新时期劳动用工特点、风险和政策分析

王淑娟 王淑萍

摘要：2020年公共卫生事件的突发对不同的行业和企业产生了不同的影响。中小企业劳动用工呈现了新的特点，就业压力增大的背景下，各种叠加效应容易导致劳动用工风险。各部门积极应对及时出台相关政策，不仅是保护经济实体和维护职工权益的需要，更是建构持久和谐社会的要求。

关键词：公共卫生事件;劳动用工特点;风险;政策分析

2020年春节期间，公共卫生事件突发并在全国迅速蔓延，短期内受冲击最大的行业当属服务业，而服务业中更艰难的是实体性中小企业。当时，抗疫是重中之重，但仍不能忽视经济的发展。新时期下劳动用工呈现出新的特点和风险，各级政府、各部门纷纷出台相关政策应对。

一、劳动用工的主要特点

（一）中小企业短期内用工压力急速上升

2020年随着公共卫生事件的扩大，武汉及全国不少地方采取了“封城”，并且春节假期后全面延迟复工。在服务业，特别是交通、旅游、住宿餐饮、线下教育培训等领域，中小企业比例比较大而且多为劳动密集型，本次公共卫生事件在一定时期内严重影响了中小企业的劳动力供给，一边是停工，各种业务和订单无法完成，另一边是各种工资社保和其它费用的支出，中小企业劳动力成本迅速提高。而中小企业能否活过生死期，取决于公共卫生事件的持续时间。根据《清华、北大联合调研995家中小企业，如何穿越3个月的生死火线》在公共卫生事件之初的调查显示，账面资金能维持企业生存的时间，67.1%的企业是2个月，85.01%的企业最多3个月，只有9.96%的企业在6个月以上。

（二）劳动用工存在短期内结构性不平衡

劳动力需求是派生需求，劳动力的就业结构取决于产业结构，一个社会的需求结构又是决定产业结构重要因素。我国社会的需求结构短期内产生了巨大的调整，引起了劳动力需求的结构性变化。一方面在餐饮、酒店、交通旅游和线下培训等行业出现了停工歇业，另外一方面在商超等行业由于在线购物需求的激增出现了劳动力不足。

（三）劳动用工的灵活性

从劳动力需求的形式结构来看，灵活就业需求增长迅速。劳动力需求形式与劳动力成本密切相关。灵活就业有利于企业降低雇佣成本，而且对于降低解雇成本和管理成本都是最优的形式。我国独特的灵活劳动用工主要通过劳务合同的方式实现。中小企业的用工压力短期内增大，部分中小企业出于生存压力和成本的考虑，灵活性的劳动力需求包括非全日制、兼职、借调和派遣等用工形式增加，“共享员工”成为热点。

二、主要的用工风险

（一）员工的健康风险

习近平指出“始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位”。因此，员工的健康风险还是最重要的。员工复工势在必行，何时复工，如何复工，复工后如何提供安全的工作场所和劳动保护，企业都提前做好了详细的规划。特别是劳动密集型企业风险较大，每天都要报告员工的健康数据，以及对工作场所进行检查。

（二）劳资冲突和失业的风险

对于中小企业来说，实体经营链条被切断就基本无法再继续经营。长时间的停工下，企业还要给员工发放工资，部分小企业承受不了，就会出现裁员、减薪的行为，可能导致员工和企业发生劳资冲突。有部分企业对员工薪酬进行了调整或者通过减员降低成本，也有部分线下培训企业、实体书店、电影院等较长时间无法运营而关门导致失业。

（三）灵活用工产生的风险

在特殊时期由于存在结构性不平衡出现了企业之间的“员工共享”等灵活用工，在实施过程中存在相关共享程序是否遵守劳动合同法、是否具备相关的条件、协商确定工资支付和社保缴纳等相关的协议、员工借调之后的感染风险、工伤;公共卫生事件过去之后复工有去无回风险等。

（四）其它风险

由于延迟复工、在家办公、隔离期间的工时和工资计算等方面可能会存在劳动争议等方面的风险。

三、劳动用工政策分析

紧急情况下相关部门对中小企业进行了调研，很多省市陆续推出了相关的政策。每个地区情况不同，因地制宜，考虑企业和员工切身利益，比如稳岗补贴，社保延期缴纳，工资发放标准，综合计时申请，税收减免等。劳动政策方面考虑如何既能维持企业的生存和效益，又保证职工权益，需要政策合力。短期内主要实施综合性、保护性、柔性的政策并且能够及时落实，实施“补”、“免”、“减”、“降”、“延”等方式保护中小企业、保护员工、保护劳动关系。

（一）保护中小企业

保就业就要保市场主体，民营中小企业是就业的主要承担者。新时期最重要的是对企业方面的扶持政策，让利减负，降低企业的运营成本，很多省市出台了延缓社会保险缴纳和失业保险返还的机动政策。另外，各地方政府都根据实际情况出台了相应的应急政策。比如深圳下调住房公积金比例最低至3%或企业申请缓缴，期限均不超过12个月;北京对在岗人数持平或增长的企业给予30%～50%的社保补贴;福州根据核定的“留岗留薪”人员数量，按照人均月最低工资标准的50%予以补助;上海及时提出了四项具体措施，包括实施失业保险稳岗补贴、推迟调整社保缴费基数、延长社会保险缴费期、实施培训费补贴政策等。对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

（二）保护员工

企業严格执行防疫防护相关工作的要求，保护员工的身体健康为第一要务。企业要根据当地政府的要求，提前做好计划合理安排员工的返岗、轮岗，鼓励有条件的中小企业积极推行采用“在家办公”，实施弹性工作制，减少员工聚集和交叉接触。对于现场办公人员企业制定详细的制度和流程，购买一定的防护材料，定时通风消毒，有条件的对员工进行防疫知识的视频文字等培训和特殊时期的在线心理辅导。一段时间内严格做好员工申报制度，明确禁止员工对相关信息有意隐瞒，禁止不按照要求隔离等。另外，对特殊人员进行特殊保护，全总女职工委员会及时向各地工会女职工组织发出建议：“通过协商等方式，积极推动用人单位加强生育保护，结合实际安排孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排休假及工作时间”。最后，对确实失去收入的人员要及时做好失业保险发放等相关工作，比如湖北规定由于公共卫生事件暂时失去收入，可以合理延长住房按揭贷款，信用卡等个人贷款还款期限。

（三）保护劳动关系

和谐劳动关系是和谐社会的重要组成部分。公共卫生事件下特殊的矛盾容易刺激劳资冲突，各地也出台了相关协调企业和员工劳动关系的政策，比如制定了特殊时期员工共享、延迟复工、工资支付等相关规定。北京相关政策规定：“企业可通过与职工协商采取调整薪酬，尽量不裁员或者少裁员;直接接触病例工作人员，每人每天补助300元”。企业保全是员工利益保障的基础，企业与员工形成命运共同体，多沟通协商，共渡难关。

四、结论和讨论

新时期特殊情况下的劳动用工政策主要呈现出柔性和及时的特点。从应急的角度看，“一刀切”的延遲开工或者复工政策是必要的，随着情况的改善，在确保工作环境安全的状态下，允许中小企业做出灵活的工时安排，并且工薪标准也可以由劳资双方协商解决。另外，相关主管部门能及时提前行动起来，有针对性地为中小企业提供及时的辅导，了解企业实际困难，制定切实有效的政策能马上解决实际问题，同时防止和应对可能发生的争议。

经过全国人民的共同努力，2020年经济逆势增长。要坚定信心，看到我国经济长期向好的基本面没有变，不要被问题和困难吓倒。基于新时期出现的现象，要未雨绸缪，制定和细化相应的政策，要逐步完善灵活用工的相关政策体系，在劳动关系、工资支付和社会保险等方面建立明确制度，一方面使用人单位在灵活用工方面有法可依，另外灵活就业人员的劳动权益能得到保障。另外，由于劳动政策涉及到企业与职工之间复杂的利益关系，又属于民生事业的基础性政策，也应警惕应急性劳动政策的后遗症，避免可能发生的争议。

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（作者单位：王淑娟，中国劳动关系学院;王淑萍，山西机电职业技术学院）

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