新时代践行网络群众路线的思考

王妙健

山西工程职业学院，山西 太原 030009

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划的编制工作首次利用互联网向广大网民征求意见，在媒体官网、客户端、学习平台设立建言专栏，以网为媒向民问计。习近平总书记对此作出重要指示，要求总结经验，更好地发挥互联网在听取社情民意方面的重要作用。“十四五”规划编制进行网上意见征求是新时代深入践行网络群众路线的新举措。应对百年未有之大变局，中国共产党要始终把人民放在心中最高位置，加强网络群众路线的顶层设计，凝聚社会合力，推进网络群众路线常态化践行，向第二个百年奋斗目标不断迈进。

1 新时代践行网络群众路线的时代价值

2016 年习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出“通过网络走群众路线”的重要论述。网络群众路线是新时代党的群众路线在实践中的继承和创新，对提高党的执政能力，走好中国式现代化新道路具有重要价值。

1.1 党必须长期坚持的基本工作路线

群众路线是党的根本工作路线，网络群众路线体现了党的群众观理论的与时俱进。网络群众路线作为群众路线的新形态是信息时代必须长期坚持的基本工作路线。习近平网络群众路线重要论述继承了马克思主义群众观“人民群众是历史的创造者”的基本原理，创造性地对党的群众观内涵进行了丰富和发展，深刻体现了以人民为中心的发展思想。新时代群众路线所处的工作条件发生了巨大变化，“无网不在”的信息化社会改变了过去群众路线践行的场域，因此群众路线实践的方式方法必须随之改变，只有深入研究新形势下群众工作的规律和特点，把党的优良传统和新技术、新方式相结合，切实走好网上群众路线，才能保持党同人民群众的血肉联系。

1.2 提升党的执政能力的必然要求

“过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关”。网络既是党在新时代的重要传播媒介和执政工具更是无法脱离的执政环境。随着信息技术的不断更新，从新媒体到融媒体再到全媒体的发展对党的执政能力建设水平提出了更高要求。在此次新冠肺炎疫情防控过程中，新闻发言人制度与媒体融合发展相结合，借助互联网公开透明地发布信息，让疫情防控新闻发布会成为公众信任度高的信息传导渠道，有利于人民科学认识疫情，正确防控疫情，形成全社会共同抗疫的良好氛围，这成为党和政府利用互联网增进同群众联系，引导网络舆论健康发展的有益实践。此外，践行网络群众路线能够广泛集中民智，有利于实现科学决策；能够充分吸纳民意，有利于实现民主决策，从而便于决策落实，提升党的执政效能。

1.3 中国式现代化新道路的重要内容

中国式现代化新道路强调坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记提出“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”，阐明了治国理政同群众路线的关系，体现了坚持群众路线的彻底性、全面性。一方面，网络群众路线拓宽了现代化治理范围。信息技术的日新月异催生了网络社会，因此，现代化治理既要立足于现实社会又应涵盖网络虚拟社会。网络群众路线立足党的长期执政，高度重视社会管理，充实了现代化治理的实践内容。另一方面，网络群众路线丰富了现代化治理的方式。网络群众路线作为社会治理创新的重要方式，有助于民众在网络平台进行政治参与，进而逐步形成参与式治理模式。

2 网络群众路线的逻辑内涵

网络群众路线的践行生动体现了中国共产党“坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的理论逻辑和价值内涵，其思想内核是“以人民为中心”的发展思想，彰显了中国共产党坚持人民至上的价值取向。

2.1 一切为了群众

一切为了群众是在网上开展群众路线工作的出发点。习近平总书记多次强调，群众在哪里，群众路线就要贯彻落实到哪里，“网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”。截至2020 年12 月，我国网民规模达9.89 亿人，在线政务服务用户达8.43 亿，占网民整体的85.3%。践行网络群众路线就是要通过服务网民群众带动群众整体，切实密切与群众的联系。走好网络群众路线就是要站稳人民立场，用好互联网这一“最大变量”，推动国家治理能力和治理水平的提升，提高全体民众的满意度和认可度。

2.2 一切依靠群众

一切依靠群众是在网上开展群众路线工作的立足点。网民群众是践行网络群众路线的主要力量，必须尊重网民在网络中的主体地位。

2.2.1 依靠网民汇集民智

治国理政必须全方位听取群众意见。网上开门问计能够降低民众参与社会治理的门槛与成本，提高民众政治参与的积极性和主动性。“要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理。”[1]“十四五”规划编制开门问计，网民意见成功入选就是依靠网络实现人民当家作主的生动体现。

2.2.2 依靠网民广泛监督

人民是历史的创造者，网络群众路线必须坚持人民主体地位，既要激发公众广泛参与的热情，也要动员群众广泛监督。实践验证网络舆论监督已成为反腐“奇兵”，网上政务公开接受人民监督，拓宽了监督的范围；网上留言板、官方微博微信等丰富了监督反馈的渠道，有助于推动党的作风建设。互联网造谣等现象也随着互联网法律法规的落地在网民的监督中逐步得到规范。

2.2.3 依靠网民共建共享

人民是健康、可持续网络空间的享有者，也是其建设者和维护者，国家网络安全需要全社会共同维护。走好网络群众路线，必须落实“共享”发展理念，创造更多“与网民共建”的好经验，以正确的舆论引导网民，打赢网络信息舆论战，巩固主流意识形态，引导民众提升网络素养，共筑天朗气清的网络环境。

2.3 从群众中来，到群众中去

从群众中来，到群众中去是践行网络群众路线的工作方法。

从群众中来，必须坚持实事求是的思想路线，在网络空间就是要尊重民众的话语权，让网络成为民众合理表达利益诉求的渠道。尊重网民意见，采集群众问题，把握时度效及时进行回应落实，提升群众在公共治理中的参与感和积极性，进而增强国家政策制定的科学性与合理性。

到群众中去，有利于提高政策落地的有效性。政策的生命在于实施，政策制定要从群众的根本利益出发解决群众切实关心的问题，而政策落实的程度又取决于群众理解和接纳的程度，这就要求通过网络群众路线做好政策的解读和宣传工作，保障信息公开透明，让群众清楚政策制定的出发点，理解党对各种复杂利益关系的统筹，配合政策落地实施，让好政策收到好效果。

2.4 以人民为中心

让群众有更多幸福感、安全感是开展网络群众路线工作的价值取向。习近平总书记指出，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。”“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理。”[2]拥有健康可持续的网络生活空间，享有安全使用网络自由的权力，是人民对美好生活的现实需求。践行网络群众路线不仅要满足人民不断提升的网络空间需求，弥合网络发展不平衡、不充分造成的“数字鸿沟”，还要通过网络促进人民其他需求的满足，实现发展成果由人民共享。

3 新时代践行网络群众路线的基本路径

习近平总书记指出：“打江山、守江山，守的是人民的心。”[3]践行网络群众路线是守好民心的重要途径。这里主要从践行网络群众路线的主导型力量即国家的角度来分析践行网络群众路线的基本路径。

3.1 推进数字政府建设是走好网络群众路线的重要抓手

互联网是网络时代公众获取公共服务的重要渠道。新冠肺炎疫情加速了网络社会常态化运行，减少人员聚集与接触的疫情防控要求间接推动政务服务需求群体的增长，倒逼政府相关部门提供范围更广、效率更高的在线政务服务，从而助推网络群众路线不断深入。从中央到地方不断在疫情“压力测试”中创新政府管理和优化政务服务，为群众办实事。据《2020 联合国电子政务调查报告》数据显示，我国电子政务发展指数达到0.794 8，在线服务水平进入全球领先梯队。

党的十九届五中全会提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”[4]。“我国网上政务服务已经由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。”“不打烊”的数字政府建设能够提供移动政务服务，将工作时间延长至8 小时以外；减少审批环节和办理时间，不断提升企业和群众在线办事体验，优化营商环境；实现跨界一体化数据共享；逐步缩小数字鸿沟，实现区域政务服务均等化。政务服务按照集约原则进行服务整合，运用政务大数据赋能政府机构，从而降低政府治理偏差概率，不断调节服务项目以实现服务精准化，优化办理流程提高服务便捷度。在线政务服务满意度考核制度体系（政务服务“好差评”制度体系） 持续倒逼政务服务向规范化、便利化发展。国家通过拓展政务服务的广度与深度，优化政务服务平台提升服务成效，让民众共享信息化发展成果，提升民众的获得感、满意度。

在数字政府建设中要充分发挥数字技术的作用。数字治理体系是现代化治理能力的驱动力，我国的数字治理已从单一维度治理向共建共享治理转化。数字政府的建设需要利用数字技术打通数据壁垒，实现数据安全共享，通过采集分析互联网上分散信息，将其整合为具有治国理政参考价值的数字资源，带动数据融合以及业务融合，实现城市治理重构[5]。

3.2 政民互动是走好网络群众路线的核心内容

“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”“知政失者在草野”，网络是新时代反映民心民意的“草野”。网络时代政民互动的主要方式有网上调查、网上意见征集、在线直播等，以互联网的及时性、便捷性拉近了政民互动的距离。例如，人民网创立地方领导留言板，成为我国开展政民互动的重要渠道。面对互联网管理向互联网治理转变，一方面，要实现网络问政与网络理政有机结合，形成凝聚群众智慧和提高民主执政、科学执政能力的良性循环，发挥互动平台的政治价值。另一方面，网民通过网络获取真实信息服务和便捷网络公共服务，有效参与网上政治活动，进行监督反馈，实现良性政民互动。

值得注意的是，网上意见不能简单地与实际民意划等号，我国仍存在部分群众因缺乏网络条件而无法自由发声的现象，这就要求政府对网络意见进行准确识别，不能单纯依赖网络采集意见，深入群众实际走访调查等传统群众路线践行方式仍然是开展群众路线工作的必要途径。国家通过推动网络均衡化发展，减少和改善因数字鸿沟所带来的网络失语的现象，让党和政府听到更多真实的“人民的声音”。

3.3 媒体融合是走好网络群众路线的关键平台

媒体融合发展的重点在于实现传统媒体与网络媒体的优势互补，利用新媒体矩阵的传播优势，牢牢把握正确的舆论导向。媒体融合平台的打造能够实现媒体、政务、服务三融合，为政民互动提供常态化通道，切实做到“民有所呼，我有所应”，提高在线政务服务效能。新媒体矩阵通过灵活多样的网络宣传途径、民众喜闻乐见的宣传方式，提升方针政策的解释效力和感染力。

4 结语

网络群众路线是党的基本工作路线也是推进国家治理现代化的重要举措。网民出题、政府答卷、群众判卷，新时代要深入践行网络群众路线，增强人民群众对党的认同感，增强党和国家的感召力，让群众路线持续焕发新的生机活力。