高校就业市场服务体系构建与优化——以东北师范大学为例

毕海洋

（东北师范大学思想政治教育研究院，吉林长春 130024）

就业市场建设是高校就业工作的“生命线”，在高校毕业生就业过程中发挥着基础性作用。尤其在疫情和百年变局交织的背景下，加强就业市场建设成为做好高校毕业生就业工作的重要前提。2022年《政府工作报告》就将“着力稳定市场主体保就业”单独列为工作任务之一。本文结合东北师范大学就业市场建设的实践，探索构建高校毕业生就业市场服务体系，以期提高综合就业服务能力，推动高校毕业生更充分和更高质量就业。

一、高校就业市场的内涵与意义

高校就业市场是随着经济体制改革和高校毕业生就业制度改革、政府所属人才市场和人力资源市场逐步发展基础上延伸形成的，在高校毕业生人力资源高效配置、推动高等教育改革、促进经济社会发展等方面具有重要的意义和价值。

（一）高校就业市场的基本内涵

对于高校就业市场的内涵，有广义和狭义之分。从狭义上来看，指的是在某一特定的时间、特定的地点进行毕业生交易的活动场所，可以将其称为实体化的市场。从广义上来看，指的是毕业生被作为人力资源在市场内按照市场规则进行流通和交易的场所和机制，包括校园市场、社会市场和网络市场。高校就业市场一般在国家政策方针调控下设立、在高校毕业生就业过程中形成，由国家职能部门、用人单位、高校和毕业生共同组成，目的是为了促进高校毕业生就业，从而发挥在就业过程中的关键作用，即调节控制毕业生流向。按照系统论分析，高校就业市场是以复杂性系统的方式存在和运行，各个组成部分和环节相互作用、相互制约，主要包括市场、政府、学校、用人单位几个部分，分别起到导向、调控、推荐作用。

（二）高校就业市场建设的重要意义

从国家层面来讲，高校毕业生的就业与人才强国战略息息相关，高校毕业生将进入社会中的各个领域，与其他群体共同构成了我国的人力资源。注重高校毕业生就业市场研究，可以合理利用人力资源，提高中国的综合国力和核心竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。从社会层面来讲，高校毕业生的就业与我国的民生息息相关，就业问题影响着无数家庭，高校毕业生被家庭寄予了更高的希望，解决高校毕业生的就业问题，有利于维护社会的稳定。毕业生就业所依靠的就是高校毕业生就业市场，这是毕业生就业的重要平台。从教育层面来讲，高校毕业生的就业与全社会的人才质量及全社会的受教育程度息息相关。对于高等教育质量如何衡量，就业情况是最好的答案，这直接影响社会群众对于高等教育的态度及认同度，也影响着学生的学习状态和高校的稳定。因此做好高校毕业生就业市场建设是每一所高校科学、健康、可持续发展的必然要求。

（三）构建高校就业市场服务体系的价值体现

对于高校毕业生来说，获得就业信息、就业机会的主要平台是就业市场，此平台可以为毕业生提供最直接、最有针对性的就业信息，是毕业生从校园步入社会的联结纽带，也是连接人才培养与社会需求的主干道。作为劳动力市场的重要组成部分，高校就业市场发挥着不可替代的作用。一是促使劳动力资源和生产资料形成最佳配置。在目前的劳动力市场上，高校毕业生有着极强的优势，他们经过专业的学习，有完整的知识结构，具有极强的独立意识及竞争意识，这在劳动力市场中是高于其他供给主体的，与社会主义建设者和接班人的主流需求契合度最高。二是反馈高等教育人才培养质量和社会需求。高校可通过毕业生就业市场的直观反馈来评估人才培养质量，也能通过毕业生就业市场快速地了解当前社会的人才结构需求、及时修正办学方向、完善人才培养方案、提高人才培养质量，为社会培养出更多更优秀的人才。三是丰富就业市场供需关系载体。高校毕业生就业市场在发展过程中丰富了劳动力市场的主体和性质。在市场主体上，已经由单一的有形就业市场，逐渐转变为有形市场和无形市场（即网络招聘市场）并行发展；在招聘模式上，由单一的招聘洽谈活动，逐渐转变为共建实习基地、订单式人才培养、产学研合作等多种模式共存。这个发展进程拓展了就业市场的外延。

二、高校就业市场服务体系的运行机制

“开发—维护—评估”是高校就业市场服务体系的构建思路与运行机制。构建高校就业市场服务体系前提在于运行机制，必须坚持多元主体开发、多元关系维护和多维评估反馈。

（一）多主体市场开发协同机制

就业是一项系统工程，需要多方共同努力、协同发展才能达到理想的状态。在就业市场开发方面，高校内部需要协同招生、培养、校友等部门资源优势，共同开拓适合学生特点、符合学生需求的就业岗位；在高校之间需要协同本地高校、同类高校共建就业大市场，发挥大市场资源配置优势，形成就业市场开发的最大合力。东北师范大学与东北高师就业协作体（28所高校）、长春净月大学城就业创业联合体（11所高校）的兄弟院校协同联动，围绕重点地区、重大工程、重点领域开拓就业市场，拓展高端就业市场资源。

（二）多元化市场关系维护机制

就业市场关系能否延续，如何维护是关键，要建立多元化、专项式、经常性、及时性的关系维护机制。一是品牌维护。高校毕业生就业市场根本上是人力资源市场，有着类似商品市场的属性，同样需要注重打造品牌，通过毕业生代言、社会媒体宣传、雇主间相互推荐等多种方式，不断强化人才品牌优势，塑造品牌形象，扩大毕业生的知名度和美誉度，让建立合作关系的用人单位感受到人才的增值和优质服务，继而长期来校招聘人才，同时也能够吸引更多的新用人单位。二是项目维护，通过专项调研、学科评估、就业创业论坛等项目，定期与用人单位保持沟通联络，让用人单位参与到高校人才培养的过程，在此过程中增强用人单位的认同感。三是校友维护，校友有着丰富的社会关系及资源，可为毕业生提供更多的就业机会。校友的榜样示范作用能够激发学生提高职业素养水平，校友的广告效应能够让用人单位更认可其所在高校的毕业生。通过设立校友会行业分会、校友社群等平台，深化校友促就业举措，充分发挥校友在助力母校发展及帮助在校生就业方面的促进作用。

（三）多维度就业市场评估机制

评估机制是就业市场建设质量把控的重要保障，通过对市场开发目标、开发过程、结果评价等维度来系统把握市场服务体系的运行状态，衡量各环节、各部门相关服务的效果和贡献度。高校就业市场随着社会经济的发展而快速变化，要加强高校就业市场发展状况研究和动态把握学生就业需求，确保高校就业市场的发展方向符合社会发展的趋势和学生发展的新需求。东北师范大学在对多年积累的30多万份就业市场数据进行分析的基础上，研发了高校毕业生就业市场潜力评估模型，分析了不同地区和行业的就业市场潜力值，使工作人员能够清晰预判到哪些市场的开发回报率最高、哪些市场需要大力开发、哪些市场需要精心培育、哪些市场需要积极储备。

三、构建高校就业市场服务体系关键点位

构建高校就业市场服务体系有三个基本要求。一是做大市场，只有建立一个规模庞大而长期稳定的市场，才能满足日益增长的高校毕业生就业需求；二是做精市场，要准确掌握市场内各要素变量的动态发展，提高市场建设的精准度和匹配度；三是做细市场，在规模市场的基础上要细分市场，确保满足不同专业、不同水平、不同群体学生的具体需求。把市场做大需要采取“内合外联”的基本策略，把市场做精需要以“精准就业”为目标和方法，把市场作细需要以“智慧就业”为支撑。

（一）以“精准就业”为基本目标

教育部于2016年3月专门印发了《关于开展全国普通高校毕业生精准就业服务工作的通知》，指出“精准就业服务是提升就业指导服务水平、做好新形势下高校毕业生就业创业工作的必然要求”，这是高校就业服务的基本准则和根本遵循。高校就业市场服务的精准要与国家要求、社会需求和学生诉求紧密联系。一是专业化研究必须精准定位。东北师范大学连续十年发布就业市场白皮书，研发就业市场评估“雷达图”，从就业率、供求关系、地区流向、行业分布、就业途径等五个方面系统分析了毕业生就业形势、深入监测市场变量、精准把握市场规律。二是差异化开发必须精准实施。东北师范大学以“国家的需要就是我们的选择”为导向，通过领导干部访企拓岗、选派干部到地方挂职、组织学工队伍实地走访、参加各地人才交流活动、社会主流媒体宣传、工作团队电话邀请、学生团队实习实践等形式，多维度、多角度、差异化开发就业市场。同时，依托校友资源，在各地建立“东师信使就业促进会”，成为精准反馈就业市场动态的观测站和风向标。三是个性化指导必须精准保障。东北师范大学提出以市场为导向的就业指导模式，通过通识选修课、主题讲座分享、群体体验活动、个体职业咨询等形式帮助学生打开就业视野、端正就业观念、提高就业能力、实现幸福就业。

（二）以“内合外联”为基本方略

竞合是基于合作与竞争结合的商业经营战略，是一种可以实现双赢的非零和博弈。高校要想做大、做强、做精就业市场，需采取“内合外联”的就业工作战略，其核心思想是“竞合”。在内合方面，一是要联合同行业或同地域高校，形成就业市场建设合力；二是要整合校内资源，建立学校、学院、学科三级稳就业，就业、招生、培养三部门做就业，辅导员、导师、学生三主体促就业的一体化工作机制，增加市场合聚深度。在外联方面，一是要联系用人单位，形成固定目标客户群；二是要联系行业协会或人才市场，形成就业市场的人才梯队结构需求和广阔的地域市场销路。“内合外联”战略的主要目的是做大蛋糕，打造人才大市场，以规模造就市场，实现所有参与高校的竞合共赢。近年来，东北师范大学依托东北高师就业联盟，克服经济下行和新冠肺炎疫情叠加影响，举办“全国高校毕业生教育人才招聘会”，吸引了全国31个省（自治区、直辖市）千余家用人单位和2万余名高校毕业生参会，提供岗位超过4万个，充分彰显了“大船抵御大风浪”的能力。

（三）以“智慧就业”为关键支撑

教育部在《关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，首次明确提出“智慧就业”要求。综合相关研究和实践探索，“智慧就业”的功能要素主要包含三点：一是以大数据、云计算、物联网等新技术为手段，二是以招聘求职、就业指导、就业数据智能分析等为载体，三是以促进求职者轻松、充分、高质量就业为目的。究其根本而言，“智慧就业”的本质是要实现人岗匹配，这与“精准就业”的目标同向同行，也是就业市场建设的重要手段和关键支撑。东北师范大学坚持“信息创造竞争力”的工作理念，深度融合互联网+、大数据、云计算等信息技术，研发就业大脑人工智能平台，跟踪调查所有毕业生的就业意向，根据对毕业生参加招聘活动、访问就业网站、浏览就业信息等求职行为进行分析，为毕业生智能推荐工作岗位，实现市场建设的信息化、智能化和现代化。

四、构建高校就业市场服务体系的策略

构建高校就业市场服务体系，需要基于实践的精深理论研究，依托社会实践和就业实习平台载体，依靠职业化专业化工作队伍开展。

（一）开展就业市场建设理论研究

研究先行、科学决策是高校就业市场服务体系构建的前提，也是明确高校就业市场建设方向的指南针，每一项重大举措都应建立在科学研究的基础上。面对严峻复杂的就业形势，只有对就业市场做到全面、充分的了解和系统、深入的研究，才能为就业工作的科学决策提供理性的指导依据。围绕大学生就业，东北师范大学成立就业创业教育研究院，汇聚国内外相关领域顶级专家和知名学者，为就业创业工作的科学发展提供智力支撑。并与哈佛大学教育学院、斯坦福大学青少年研究中心、香港中文大学创业研究中心等世界顶尖高校的科研机构合作，常年选派优秀工作人员开展访学交流，深入开展就业创业研究。同时，对全国大学生就业市场状况进行调查，发布《全国大学生就业创业发展报告》，为国家高等教育布局和政策导向优化提供决策参考，同时也为破解社会关注的热点、焦点问题提供应对策略。

（二）打造社会实践和就业实习平台载体

实习实践是大学生提高创新能力、实践能力、动手能力和就业能力的重要途径，也是高校毕业生就业市场建设的重要载体。一是要多开展就业实践类活动，通过走访用人单位、参观访问企业、开展社会调查、进行模拟面试等活动，让学生在实践中学会沟通与合作，培养职业意识、巩固职业技能、体验职场感受，为今后进入工作岗位打好基础。二是要加强就业实习基地建设，鼓励更多学生利用实习机会提前进入用人单位，在实习中学会如何正确择业，拓宽就业视野、积累工作经验，为毕业后能够迅速适应社会铺平道路。就业实习为大学生和用人单位相互了解、客观评价创造了条件，也为毕业生通过实习实践实现就业搭建了平台，在高校就业市场建设中，要把更多的就业实习基地发展成为毕业生就业基地。

（三）建设职业化专业化就业工作队伍

队伍建设是高校就业工作的重要保障，为打造一支专业性、专家化、研究型的就业工作队伍，高校应该着重加强两个方面的建设：一是落实高校就业机构、人员、场地、经费“四到位”要求，明确相关标准和指标，配齐配强专职工作人员，为队伍的职业化、专业化提供组织保障。二是优化人才结构，搭建多层次、开放式、高标准的队伍培育平台，实施就业工作人员的“双线晋升”机制，为队伍的职业化、专业化提供制度保障。东北师范大学将就业工作队伍作为学校党政后备干部的培养基地，将其建设成学校的人才高地，常年选派优秀工作人员赴世界顶尖高校开展访学交流，打造优秀的就业工作队伍。