加强人大监督 管好国资“账本”

□本刊记者/王娜娜

今年1月，省人大常委会公开2022年监督工作计划，根据计划安排，将于11月听取审议省政府关于2021年度全省国有资产管理情况的综合报告，并开展专题询问。这将是我省人大常委会首次对国有资产管理情况开展专题询问。

国有资产是全体人民的共同财富。国有资产管得怎么样、用得好不好，关乎国之命脉、人民福祉。近年来，省人大常委会持续加强人大国有资产监督职能，提高监督法治化、规范化水平，促进国有资产治理体系和治理能力现代化。

立法体现“山东特色”，管好“明白账”

2021年11月30日，省十三届人大常委会第三十二次会议审议了《山东省人民政府关于2020年度全省国有资产管理情况的综合报告》，山东亮出国有资产最新“账本”，监管制度体系逐步完善。

政府报告国有资产的“明白账”，是人大有效监督国有资产的前提和基础。党的十八届三中全会提出，要加强人大国有资产监督职能。

2021年9月30日，省十三届人大常委会第三十次会议表决通过《山东省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》

随着我省人大国有资产监督工作不断向纵深拓展，2021年9月30日，省十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，在突出审议监督重点、创新监督机制、加强整改问责等方面进行细化完善，实现从监督解决国有资产底数不清问题向监督提高国有资产管理成效转变。

这是我省人大常委会在加强人大国有资产监督方面出台的第一部有关法规问题的决定，结合我省实际，体现出“山东特色”。

决定创新性提出，建立对重点改革任务及相关部门、企业监督机制，推动监督向重点任务聚焦、向重点单位延伸。比如，2019年，省人大常委会听取审议全省行政事业性国有资产管理情况专项报告，同时，确定省教育厅、省卫生健康委、省体育局三个行政事业资产管理重点部门，对其国有资产管理运营情况开展了专题调研；2020年，省人大常委会听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告，同时对鲁信集团、恒丰银行、中泰证券三家省级金融企业进行重点监督调研。被确定为重点部门单位、企业的国有资产管理情况报告，作为省政府向省人大常委会报告的附件，提交省人大常委会会议审议。决定还创新性提出，建立国有资产审计情况及审计查出问题整改情况专项报告制度，建立人大国有资产监督与监察监督衔接机制。

国有自然资源资产首亮“家底”，交出“完整账”

我们常说，山东自然资源“种类齐全、数量丰富”，那么，山东究竟有多少“山水林田”、能源矿产？2021年11月30日，省十三届人大常委会三十二次会议首次听取审议了我省国有自然资源资产管理情况的专项报告，向全省人民交出一本国有自然资源资产家底的“明白账”，也让大家对我省国有资产“家底”有了全景式的了解。

自2018年以来，审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，已成为省人大常委会的“常规动作”。常委会连续四年先后听取审议了全省企业（不含金融企业）国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产以及国有自然资源资产管理情况专项报告。“至此，省人大常委会会议实现了听取审议各类国有资产管理情况专项报告全覆盖。”省人大常委会预算工作委员会主任张术平说。

为什么把国有自然资源资产管理情况的报告安排在专项报告的最后一个？去年11月，在全国人大常委会办公厅集体采访中，全国人大常委会预算工委调研室主任张永志曾给出解释：“在四类国有资产中，自然资源资产种类繁多、规模庞大、分布广泛、管理复杂，并且各项改革还在推进过程中，管理的基础相对比较薄弱，所以十三届全国人大常委会落实中央意见的五年规划把国有自然资源资产管理情况的专项报告安排在最后一个。”

国有自然资源资产底数，如何才能摸得清？去年，省人大常委会预算工委扎实开展国有自然资源资产管理情况专题调研，多次召开专题座谈会，委托16市人大常委会同步开展书面调研，梳理3年来省人大代表提出的111件自然资源资产管理方面的议案建议，全面掌握全省自然资源资产管理基本情况，把国有自然资源资产晒在“阳光”下，让公众看到国有资产的“完整账”。

人大监督“三级联动”，晒出“放心账”

针对国有资产监督工作面广量大的实际，省人大常委会预算工委探索建立三级联动工作机制，推广市县典型做法，努力打造国有资产“三级联动”监督新模式。

“三级联动，主要从两个层面来展现。一是‘规定动作’做实做好，今年省、市、县将全部完成听取审议国有资产管理情况综合报告和有关专项报告工作，实现全省人大国有资产监督工作全覆盖；二是‘自选动作’创新有效，指导支持部分市县人大探索创新、先行先试，形成一批典型经验。”省人大常委会预算工作委员会调研处（国有资产监督处）处长王清忠介绍说。

比如，临沂市罗庄区人大常委会运用特定问题调查监督方式加强国有资产监督，这在全省尚属首次。2020年2月28日，罗庄区人大常委会第二十一次会议审议通过《罗庄区人大常委会特定问题调查办法》。在开展特定问题调查工作中，罗庄区人大常委会通过召开座谈会、账表账实核对、实地调研等多种方式逐一调查落实，对个别重点问题多次深入现场，力求落实问题“底数清、情况明”。建立问题销号制度，督促政府明确问题、责任、措施、时限“四张清单”，抓好整改落实。黄岛区人大常委会注重用好用足法定监督方式，建立起“3+1”立体监督机制，即充分运用调研、视察、专题询问3种形式，结合区人大常委会听取审议工作报告1种监督方式，形成监督合力，增强监督实效。

对于这些典型经验，省人大常委会将重点推广，以点带面，形成更多可复制、可推广、真管用的好经验好做法，推动全省人大国有资产管理监督工作向纵深发展。■

2021年5月19日，省人大常委会预算工委召开国有资产管理情况监督专题座谈会