肩负重托 勇毅前行——省十三届人大七次会议代表审议省人大常委会工作报告侧记

□本刊记者/毕文琦 刘慧敏 张晓蓬

1月25日，山东省第十三届人民代表大会第七次会议举行第二次全体会议，省人大常委会副主任王良作省人大常委会工作报告。同日下午，出席会议的省人大代表审议省人大常委会工作报告。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人民代表大会制度发展史上很不寻常的一年。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。代表们认为，一年来，省人大常委会坚定不移贯彻党中央决策部署，落实省委工作安排，以实干、实绩、实效推动新时代人大工作高质量发展，体现了服务大局的使命担当，书写了为民履职的精彩答卷。

服务大局 以良法促发展保善治

在服务国家重大战略落实落地中书写立法篇章，在服务全省重点工作推进中彰显立法担当，在服务民生改善、促进社会公平正义中贡献立法力量，在服务统筹发展和安全、防范化解风险中展现立法作为……一年来，省人大常委会立法工作亮点纷呈、成效显著。

报告提出，省人大常委会相继出台东平湖保护条例、南四湖保护条例，突出加强污染防治和生态修复、水资源保护和合理利用，依法推动湖区生态环境改善和高质量发展。正在审议的《山东省黄河三角洲生态保护条例（草案）》，围绕健全黄河三角洲生态保护规划、减少人为干预、生物多样性保护等方面加强制度设计，增强有效法规制度供给。省人大代表、山东邦治律师事务所主任张雅维对立法工作注重服务国家重大战略落地落实印象深刻。他说：“现场听报告，一个突出感受就是省人大常委会立法工作质量高、分量重。”

“有了法规的落地生根，农业更有奔头，农民更有盼头，干劲也更足了！”省人大代表、枣庄市市中区孟庄镇大郭庄村党支部书记纪丽对《山东省乡村振兴促进条例》的出台倍感振奋。去年5月，条例一经公布，纪丽就第一时间研读学习。“条例规定，鼓励特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，构建特色农业产业集群，这一下增强了我们村依托有机葡萄、甜玉米、花生等农产品，建设集种植、加工、销售于一体产业项目的信心。”省人大代表、枣庄市山亭区枣店香大红枣种植专业合作社理事长孙印国同样倍受鼓舞，“条例明确建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，完善涉农资金统筹整合机制，这些措施很暖心！”

报告提出，省人大常委会协调和推进胶东经济圈五市（青岛、烟台、潍坊、威海、日照）建立健全协同立法机制，作出关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定，制定海洋牧场管理条例等法规。省人大代表、日照港集团岚山港务有限公司技术室主任商玉霞说：“协同立法的方式很好，在一定范围内达成共识，互相衔接、互为补充，实现区域内制度、规范和执法尺度统一、协调，也进一步加快了海洋强省建设步伐。”

代表们认真听取省人大常委会工作报告

制定工会劳动法律监督条例，强调平等保护各方合法权益；制定生活垃圾管理条例，依法治理改善人居环境、保障公众健康；审议通过老年教育条例，依法保障老年人继续受教育的权利……过去一年，省人大常委会着眼民生急需、坚持急用先行，注重加强民生领域立法。“报告内容丰富，紧扣中心、紧贴民心，是一个旗帜鲜明、彰显法治、履职为民的好报告。省人大常委会立法工作坚持服务民生改善，为促进社会公平正义贡献了法治力量。”省人大代表、菏泽七巧板幼儿教育集团董事长郭秋霞建议，进一步运用法治手段促进幼儿教育事业发展，支持普惠性学前教育建设，为更多孩子创造健康良好的成长环境。

“省人大常委会在立法实践中，积极践行全过程人民民主，比如，增设基层立法联系点16个，实现设区的市全覆盖；协助全国人大常委会法工委在青岛市黄岛区设立我省首个国家级基层立法联系点，不断拓宽基层群众直接参与立法的渠道。创新开展‘蹲点调研、返场听评’的立法方式，深化针对问题、确定课题、破解难题的‘三题递进’立法实践。对机动车非法改装和‘飙车’‘炸街’等群众反映强烈的噪声污染问题，通过‘小快灵’立法，精准设计8个条款进行靶向治理等，努力以高质量立法保障高质量发展、维护社会大局稳定。”省人大代表韩建亭说。

聚焦民生 把监督做到群众心坎里

报告提出，省人大常委会牢牢把握人大监督的职责定位，自觉寓支持于监督之中，不断创新监督工作方式，切实增强监督的权威性和实效性。

“不打折扣、重拳出击”是省人大代表、单县人大常委会副主任、单县经济开发区学区主任朱艳霞对省人大常委会监督工作的生动评价。持续聚焦安全生产，连续6年开展安全生产专项监督，组织开展安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查，首次邀请省监委、省检察院全程参与，紧盯137项检查重点，强化省市县三级联动监督，坚持跟踪督办老问题与推动解决新问题、加强安全教育与深化源头治理相结合，依法推动安全生产责任落细落实。持续聚焦生态环境保护，常态化听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织开展固体废物污染环境防治执法检查，督促有关方面加强固体危险废弃物监管、推动降碳减污协同增效、构建现代环境治理体系，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。“省人大常委会担当作为，统筹运用法定监督方式开展监督，推动有关方面持续改进工作，把监督实效体现在各项事业发展上。”朱艳霞说。

不仅科学性和专业性日益增强，人大监督的民生导向也更加鲜明。老百姓的“急难愁盼”问题，成为省人大常委会监督工作的重点。

潍坊代表团认真审议省人大常委会工作报告

报告提出，紧紧围绕就业这个最大的民生问题开展专项监督，组织人大代表和专家深入基层查找问题，广泛征集意见建议和问题线索，探索建立“事前介入、事中监督、事后测评”的全链条闭环监督新模式，推动实施更加积极更加有效的就业政策，促进相关法律法规及时落地见效。“人大监督越有力，人民越有获得感。”省人大代表、宁津县第一中学教师张虹华建议，进一步增强职业教育认可度和吸引力，增强职业教育办学质量，激发职业学校发展活力，培养更多高素质、高技术人才，让更多“吃饭的口”变成“创造财富的手”。

民以食为天，食以安为先。省人大常委会将食品安全监督作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，深入生产经营一线开展执法检查并组织“回头看”，听取审议专项工作报告并进行专题询问，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。食品安全一直是省人大代表、古贝春集团有限公司灌装车间主任王树文关心的问题。他建议，要进一步加强食品安全社会共治，健全基层食品安全监督网络，加强宣传力度，完善公众参与机制，充分发挥社会监督合力，共同促进食品安全。

报告提出，持续深化预算和国有资产监督，纵深推进预算审查监督重点拓展改革，深化细化部门预算备案审查监督，促进预算制度不断健全、预算绩效不断提升。“我希望，让科技赋能助推人大预算联网监督再升级。”省人大代表、新联谊会计师事务所有限公司泰安分所总经理袁君建议，把深化数字化改革作为提升人大预算审查监督实效的重要手段，全面升级省人大预算联网监督系统平台功能，实现数据采集全口径、报告展示可视化、资源集成智能化、功能应用一体化，将全过程人民民主贯穿预算审查监督的全流程、各环节，推动正确监督、有效监督、依法监督。

报告提出，持续推进法治山东建设，作出“八五”普法决议，首次听取省监委专项工作报告，听取审议法院民事审判、检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告，切实让人民群众感受到司法为民的“温度”。省人大代表、莒县法律援助中心主任陈维芹对省人大常委会首次听取省监委专项工作报告格外关注。“这实现了人大监督领域新的突破。”此外，她建议加大法律援助法的宣传力度，充分发挥媒体优势，通过图片、视频等形式，组织开展丰富多彩的普法活动，以群众喜闻乐见的方式切实提高法律援助的知晓率，促进当事人享受更加便捷、更高质量的法律援助服务。

用心用情 让代表履职更有底气

“更好服务保障代表依法履职，不光是写在报告里，更落在了具体行动上。”翻阅省人大常委会过去一年的“成绩单”，省人大代表、青岛大学国家重点实验室培育基地副主任王乙潜说出了自己的感受。

过去一年，省人大常委会深化方式创新，“双联系”工作形成新常态；强化质效导向，代表议案建议办理有了新进展；优化服务保障，代表主体作用发挥取得新成效。“每一个方面都有力推进代表积极履职，激发代表履职活力。”王乙潜介绍，去年省人代会上，针对我省物业服务企业管理存在服务标准和质量不统一、收缴费用不透明、内部管理无序等问题，他提出建立健全我省物业服务企业责任清单、负面清单和红黑名单考评发布机制的建议。相关部门积极办理，实施了加强物业服务企业信用监管、完善物业服务质量考核评价机制等有力措施。“这既是对代表行使权利的肯定和尊重，也是承办部门狠抓落实的具体体现，更是对代表履职热情、履职效能的积极回应。”王乙潜说。

对于强化建议办理工作，省人大代表、省人大常委会委员、信永中和会计师事务所济南分所合伙人李玲同样深有感触。她说：“去年，我提出的关于建设智慧高速公路的建议得到省交通运输厅高度重视，并在济南至潍坊高速公路项目建设中有计划、有步骤地实施，让我履职更有底气、有动力。”

报告提出，省人大常委会加大代表建议督办力度，建立完善常委会领导重点督办、专门委员会归口督办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制。全面梳理本届以来代表建议办理情况，督促承办单位对代表反馈为不满意的17件建议重新办理和面复。省人大代表、省人大常委会委员、省农科院生物技术研究中心研究员毕玉平建议，完善人大代表建议办理效果评议工作机制，引进第三方评估，进一步激发代表履职积极性和主动性，切实推进代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。

去年6月，省人大代表、平原一中教师宫跃喜参加了省十三届人大第六期代表学习班。她表示，通过这次培训班，自己视野更开阔，对代表履职有了更全面的了解。“我深切感受到，省人大常委会在加强代表工作能力建设、更好服务保障代表依法履职方面，确实做了许多卓有成效的工作。希望下一步能给代表搭建更广阔的履职平台，开展更丰富的履职活动。”

报告提出，今年，省人大常委会将深化拓展“双联系”机制，增加代表参与常委会、专门委员会工作的人数和频次，发挥常委会工作机构职能作用，通过多种方式密切与代表特别是基层代表的沟通联系，实现代表工作更加规范、更接地气、更有温度。这让代表们对新一年履职有了更多期待。“作为人大代表，为民代言是我义不容辞的责任。”省人大代表、菏泽泉汇（金盾）汽车出租有限公司总经理宋爱珍说，“我将切实增强责任感和使命感，不断提高履职能力和水平，努力做到民有所呼、我有所应。”

新时代砥砺奋进，新使命步履铿锵。代表们纷纷表示，要紧紧围绕全省工作大局依法履职，肩负重托、勇毅前行，在新时代新征程上展现新气象新作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。■