大数据时代基层公安档案管理的现状和思考

摘要：随着移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息通信技术以及智能技术的快速发展，人类社会进入了信息社会的更高阶段——大数据时代，并催生了继“新公共管理”运动之后的新一轮政府治理变革浪潮， “数据城市”、“智慧城市”建设正在全国各地如火如荼进行，基层公安机关如何搭上“大数据与智能化”这一“技术高铁”，加强档案信息化建设，构建警务大数据信息平台，对于加强基层公安智能化管理，提升基层警务运行的效率有着十分现实的意义。

关键词：大数据时代，智能化管理，数据信息平台

一、基层公安机关构建“大数据档案”的必要性

大数据时代，信息资料主要以数字形式显示在人们面前，具有存储容量大、内容丰富、覆盖范围广、不受时间和空间的限制快速获取等特点，它彻底改变了人们的生活方式，也从根本上影响了基层公安机关的工作模式。一方面，人民群众需要基层公安机关提供便捷的网上服务，另一方面，依托大数据技术产生的智能化、网络化、职业化、群体化犯罪日趋凸显。面对新的形势，基层公安机关原有的服务方式和工作手段已难以适应，必须实现根本转变。比如 ，针对网络技术条件下的违法行为，以往大规模排查、阵地作战的侦查手段和侦查模式只有向数据收集建档、网上情报研判的“合成作战”模式转变，通过对违法犯罪人员的活动轨迹、吃、喝、玩、乐、工作、爱好、生活习性等数据分析，才能高效地固定数据证据、准确锁定违法犯罪嫌疑人。总之，大数据时代，基层公安机关必须紧跟时代要求，通过各类数据档案的建立、分类管理、储存、查询等，实现档案信息资源最大限度地服务实战，才能为服务群众、社会治安、侦查破案、交通查控、安全保卫等工作打下坚实的档案数据基础，从而提高基层公安工作效率。

随着信息技术的普及，人们无论是工作还是生活，越来越习惯于使用信息技术。信息技术的最大优点是全面、准确、方便、快捷，从新世纪开始的十几年中，信息技术的应用已扩展到所有层面，例如空中。在信息化趋势中，档案管理自然地融入了信息化方阵。在进入信息化方阵的过程中，由于思想，资金和技术等各种因素的影响，信息化程度因国家和地区而异。然而，随着大数据时代的来临，档案管理将面对发展的春天，并将逐渐成为所有人的重要共识。这种认可导致近年来档案管理信息化建设过程的稳步发展，尤其是在国家，省或市，縣和镇一级。

二、大数据时代基层公安档案管理现状

1.档案业务基础不扎实

基层公安机关人手少、任务重，部分基层公安机关每年各类档案入库归档都难以做到及时，对未纳入当年档案工作目标和任务的档案甚至几年都不归档，档案收集归档很不完整，档案的规范整理、数字化处理、增量档案的信息化管理工作总体上进展十分缓慢。档案管理模式大都仍沿袭传统的管理模型，提供和存储主要是传统纸质档案，加上档案保密性强，档案信息长期处于封闭状态，传输功能低，共享性差，开发和利用价值不高，难以充分发挥公安档案在基层公安工作中的应有作用，档案利用和开发的效率非常低。公安业务各个管理系统未能与档案管理系统有效互连，导致档案信息不能融入公安业务信息系统之中，实现贯通共享。

2.大数据意识淡薄

大数据档案的构建比如平台建设维护管理、档案前处理、数字化加工及增量档案信息化管理等需要较强的专业技术，基层公安机关由于各种原因很少有人对档案数字化、信息化进行研究，电子文件归档工作基本没有开展，专兼职档案人员本身工作任务已经繁重，档案信息化建设、档案大数据的构建会增加很大工作量，一些基层民警怕麻烦，或抱着“多一事不如少一事”的态度继续采用传统的的档案管理模式，或抱着“事不关己高高挂起”的态度不积极配合。基层公安机关往往对档案大数据工作不够重视，没有正式确定档案大数据工作相关职位并明确档案大数据管理职责，档案管理人员缺乏信息技术知识，信息技术管理人员缺乏档案管理知识，形成不了构建基层公安机关档案大数据的合力。

三、构建基层公安“大数据档案”的思考

1.引进开发公安档案大数据技术，破解技术瓶颈

一是建构统一大数据信息平台。按照“大整合、高共享、深应用”的目标，由公安部牵头，组建云计算平台、大数据中心、警务基层门户网站建设，构成大数据应用框架，面向全警提供档案服务，着力形成公安特色的大数据档案建设应用格局。二是规范数据标准。以标准化建设为基础，坚持用统一、规范、科学的标准体系来实现数据交换、资源共享和整合对接。基层公安机关要严格执行公安部大数据标准，进行采集、管理、应用、交换接口等，健全各类基础技术规范标准，确保设备接口、编码标准衔接兼容，解决上下对接难、内外整合难等问题。三是强化基层档案大数据采集。基层公安机关要在做好日常服务、及时完成年度归档文件整理立卷和数字化处理工作，要分步逐年推进档案数字化加工处理。通过科技手段提高信息自动采集的范围和效果，提高源头数据的自动化获取水平和效率；通过警务信息系统，提高信息采集质量；拓展丰富信息数据，更好地服务公安工作；利用大数据技术，把基层必须采集的工作流程，改为复用、审核、修改，最大限度减轻民警负担。在充分运用“互联网+”、“大数据”等实现民警最广泛共享的同时，要做好保密工作，防止失密、窃密的事件发生。

2.加大建设投入，提升基层公安档案资料利用效能

加大数据关联开发，建设数据档案综合平台。把档案信息系统与警务办公系统、执法办案系统、出入境办证系统、监所管理系统、派出所户籍业务系统等公安信息系统进行无缝对接，数据横向关联，指导督促各警种部门及时将警务办公系统发文办结文件、执法办案系统已经结案的行政管理处罚类案件和刑事侦查类案件在线归档至档案信息系统，实现“文发档成、案结档成、事毕档成”。并通过档案系统将档案室延伸到民警的办公桌，全体民警均可在权限范围内足不出户查询调阅全省非密档案资源。同时，通过档案数据发布预警性信息广泛运用直觉化、趣味化的直方图、极区图、三维地图、动画技术等多媒体技术，实行网上发布和推送，实现大数据档案价值。

3.注重人才培养，确保基层公安档案队伍人力支撑

（1）加强学习培训。不定期组织档案管理工作人员进行档案管理计算机应用知识的培训，提高对科技化、智能化管理重要性的认识，还可根据需要开展针对性和有效性的业务培训，如通过学习考察、召开协作会、研讨会、现场会等形式，开阔视野、更新知识，不断提升基层公安档案队伍的素质。

（2）吸收高素质人才。在档案队伍中吸收更多的复合型人才，不断优化档案队伍知识和年龄结构，造就一批既懂得档案理论知识及档案工作方法，熟悉公安工作专业知识，又懂得计算机硬件技术的复合型的电子文件和电子档案管理人才，为推进数据档案建设打下坚实的基础。

（3）建立人才机制。基层公安机关要注重机制建设，通过建立健全考评机制，对作出突出贡献的档案管理员及时表彰通报、评功受奖，并给予适当奖励留住人才。

总之，加快基层公安大数据档案建设，推进公安档案信息化，要以转变观念为突破，以管理创新为核心，以优质服务为目标，以素质提升为保障推进公安大数据档案建设，形成信息共享、综合利用、高效服务为一体的现代档案管理模式，推动公安档案工作迈上新台阶。 PR

（作者单位：詹兴渊，长汀县公安局交通警察大队）

（责任编辑：李雪威）

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