沈阳自贸区建设进程中科技型中小企业人才队伍建设问题研究

王 琪

(沈阳城市建设学院 管理学院，辽宁 沈阳 110067)

中国经济社会正处在转型期，科技型中小企业蓬勃发展是推动城市创新和社会经济发展的关键力量。科技型企业核心竞争是技术创新，企业生存和发展依赖于创新人才。人才是创新的根基，是创新的核心要素。解决科技型中小企业人才流失问题，需要因地制宜关注区域人才需求，将科技型人才培育任务放到高素质、科技创新性人才身上，加快推进科技创新人才培养，提升科技创新人才管理服务科学性和精准性，努力开创人才尽其才、才尽其用的科技人才竞相发展局面，为沈阳科技创新发展提供强大的人才支撑[1]，同时对打造创建创新型城市，引领和辐射城乡区域经济和社会发展具有重要意义。

1 科技型中小企业人才队伍建设存在的问题

以沈阳自贸区内12家科技型中小企业作为研究对象，发放3 350份问卷，回收3 320份，有效问卷3 316份，有效回收率90.3%，调查发现科技型企业人才队伍建设存在问题。

1.1 人才总需求增加，人才结构问题突出

随着沈阳科技型中小企业发展数量逐步增加，对于科技人才需求量增大，科技型企业人才招聘难度加大。根据调查，目前沈阳人才市场所供给机械设计类、高新技术类、外贸类人才供量不足，对拔尖型、领军型、创新型人才紧缺，对中、高管理人才需求量过剩，导致科技型中小企业人才结构不均衡，严重影响科技型中小企业的发展。

1.2 企业规模相对较小，投入资金不足

科技型中小企业生产经营规模较小，抗风险能力差，缺乏充足的抵押质押物，常常难以满足银行机构的贷款要求，想通过外部融资获得研发资金相对困难。加之一些新兴科技型中小企业为了迅速占领品牌市场，在新产品研发上投入大量的实验设备和先进的生产技术，对人才引进投入资金有限，导致科技人才的工资和待遇相对国有企业低，造成高层次人才流入国有企业现象尤为严重。

1.3 用人理念落后，缺乏有效招聘体系

科技型中小企业人才理念落后，管理者往往觉得企业最关键岗位应由家庭直系亲属来担任，极少数管理者意识到了任人唯亲的危险，避免直系亲属长期担任企业要职，还有些企业管理者认为公司发展只要技术工作就好，不需要高层次的管理人才。此外，一些企业管理者过于注重应聘者学历以及任职经历，并不考虑他们专业背景、学术背景和个人能力是否与公司人才需求匹配，盲目将人才纳入企业的锦囊里，应将企业现状和发展规划如实告诉应聘者，做到两相情愿。

1.4 薪酬水平偏低，物质激励方式单一

科技型中小企业普遍实行大平均、小差异分配制度，高级专业技术人才整体薪资水平明显低于市场专业技术类人才的价值定位。企业本身条件所限，如企业利润低、支付能力低，没有条件给予更多的物质激励，人才激励方式相对单一，无法满足人才对薪资待遇的多元化追求。笔者从调研数据得知，80%以上科技人才对薪资待遇构成不满意，希望企业能够采用多元薪酬支付方式，如增设科技研发奖励津贴、科技成果转化津贴等来弥补万能薪酬的缺陷。

1.5 缺乏优秀的公司文化，人才凝聚力不强

科技型中小企业管理者通过加强企业文化建设方式，提升企业文化力，不断增加员工对企业的归属感和认同感，努力营造良好的企业文化氛围，只有共同的价值观念引领下，才能提升员工对企业的责任感。而大多数科技型中小企业管理者对企业文化建设的不重视、企业员工缺乏归属感，导致员工自身价值理念与企业的管理理念相矛盾，企业人才凝聚力不强，导致企业人才流失现象尤为严重。

2 沈阳自贸区建设进程中科技型中小企业人才队伍的对策建议

2.1 完善人力资源市场体系，改进服务措施

①引导各类人力资源服务机构建设产业园，发挥园区产业集聚、服务齐全、功能完备的平台优势，积极组织园区内外人力资源服务机构协同开展各类活动，为促进就业提供综合性全方位服务；②优化多层次的人力资源服务配套措施，规范和引导企业人才资源配置，以适应科技型中小企业发展需要；③完善网络科技人才数据库供需管理信息，建立人才查询与供需信息管理库；④设立孵化扶持基地，通过高层战略联合，定期对接等多种形式的技术人才培养服务。

2.2 加大海内外高层次人才引进力度，全面实施人才兴市战略

①加大企业吸引国内外优秀人才引进力度，全面实施“人才强企”战略，打造一支高素质的人才队伍。②健全留学人员回国就业创业优惠政策，针对国外高层次人员给予在户籍、住房、子女教育等方面开通绿色通道，着力使外籍高层次科技人才回国创业。根据企业实际发展需求，不断完善企业人才激励政策、技术成果转化政策、人才奖励评审政策，给予人才自主创新便利条件等。③加强对高层次人才引进政策宣传力度，推进科技人才引进政策落到实处。

2.3 开展多渠道继续教育机会，拓展人才继续教育新机制

①引导各类企业培训基地、职业院校、人才培训机构等发挥人才培养功能，由地方政府部门统一领导、组织有关部门，为免费的科技型中小企业传授科技前沿、管理方法和政策法规等方面的专业知识，并引导中小企业高级技术人才积极参与政府人才培养规划工作，为企业高级人员创造了海外培养和进修人才的机会，并针对企业脱产和半脱产学习的人才给予资助，为人才搭建创新创业平台，形成创新团队的集群效应。②科技型中小企业自身要形成的科技人才评估系统，实施“三项评价制定”的人才以考促学，以刚性制度约束人才权益，保障科技型中小企业的利益。

2.4 搭建人才知识共享服务平台，打造人才生态圈

①政府要积极为民营企业提供人才吸引柔性途径，积极推动产学研相结合，以充分发挥市内外高校与企业对接机制；②与企业对接机制，形成协作发展的战略联盟，共同推动科学数据共享，联合实施国家重大研发计划；③积极参与建立国际专家服务基地(园)的评价与扶持体系，逐步完善服务功能并配套相应优惠政策；④积极支持有条件科技型中小企业申请博士后科研工作站，为科技型企业吸纳高层次科技人才创造良好人才引进渠道；⑤积极主动引进海外专门人才，鼓励有条件的企业有申请智能项目，对吸引外国专家的科技型中小企业提供科技项目资金支持和优惠政策。

2.5 完善专项人才保障机制，强化人才服务质量

①政府充分发挥特殊人才社会保障管理水平，健全了特殊人员的专项服务保障机制，尤其是在特殊劳务纠纷处理、人才职称申报等重要领域，提供便捷式绿色通道；②加强高层次人才政策信息咨询服务，运用网络建设科技型中小企业政策信息交流；③积极组织科技型中小企业和政府部门之间高效的交流与信息咨询、意见反馈，政府机构定期举办对中小企业的人事管理工作者进行业务培训；④促进科技型中小企业高层次人才职称登记管理和考核，充分发挥专业职称的指导和促进作用，继续深入实施有关科学技术人才的管理和评估；⑤加强科技型中小企业劳动关系管理、监督和服务，通过监督管理，政策宣传和业务指导，积极促进企业建立合法、公平、公正的规范劳动保障制度和福利待遇制度。

2.6 优化环境，大力提升留住和吸引人才的核心竞争力

①做好人力资源社会保障体系，对不利于科技型中小企业人力引进、利用、培养和合理流动的优惠政策及时取消，改善科技型中小企业社会保障环境，从就业、财税、市场准入管理和人才培养技术扶持等领域，制定了促进企业科技人员创新和发挥重要作用的切实优惠政策；②从薪酬、福利等领域按照不少于公务员的水平，完善中小企业专项人员的相关福利，切实做到了“国际化”引才、“平台化”用才、“多样化”育才、“主人化”留才；③加大引才、用才、再教育典型企业推广工作，充分发挥科技型中小企业典范奉献精神的社会模范性，增设对科技型中小企业人才的奖励与荣誉机制，并给予科技型中小企业典范一定物质和精神荣誉奖励，对专职服务科技型中小企业的专家授予一定荣誉，逐步提升科技型中小企业人才的社会知名度，同时出台和实施科技型企业人力资源服务保障条例，既能体现政府对科技型中小企业人力资源引进工作的高度重视，也能反映政府为科技型中小企业人力资源统筹工作提供政策依据。

2.7 深化改革、创新科技人才队伍建设的长效机制

①加快人才吸引、培育、实用及生活福利待遇等措施的规范化、制度化和法制化，努力构建良好人才吸引激励机制、健全人才激励机制、创新人才培养机制，进一步健全人力资源市场管理机制，保证人才政策措施的稳定性和延续，真正“进一步优化政府部门经营工作环境，焕发微观主体积极性”，积极构建沈阳服务型政府，为科技型中小企业引进各种适用人才，搭建人才服务平台，切实有效解决所需人才后顾之忧；②根据科技型技术中小企业发展重点，集中财政扶持企业技术创新，鼓励重大科学技术、研究成果转移和引进新科技成果转化；③推行国家科技人才专项负责制，逐步形成政府、企业、社会三位一体投资管理机制，形成尊重人才、爱护人才的良好社会气氛，以实现科技型中小企业人才队伍建立的良好长效机制。

3 结束语

科技人才队伍建设是为科技型中小企业提质增效关键，只有通过充分调动政府、企业、社会和企业的积极作用，为科技人才培养提供科学良性的成长环境，才能吸引人才、留住人才和用好人才，开创科技型中小科技人才工作的新局面，切实有效提质增效企业人才质量，提高城市科技化繁荣发展水平，调整城市产业结构，转变沈阳老工业基地经济发展方式，增强城市整体自主创新能力，带动沈阳老工业基地经济和社会发展速度和质量，对于沈阳实现创建创新型城市，引领和辐射城乡区域经济和社会发展具有重要意义。