提供第四条路径选择：用广义产权机制减碳

今天我发言的题目是《提供第四条路径选择：用广义产权机制减碳》。针对人类面临的最大长期威胁——环境危机，就如何切实减碳以促进绿色发展，讲一下自己的理论观点。

一、第四条路径选择：问题的提出

我在2009年出了一本专著——《广义产权论》。针对多年来产权多集中于物权、债权、股权等“狭义产权”层面，书中提出，产权应该拓展到“广义”层面。今天我们探讨减碳问题，可以把《广义产权论》作为其中一条供思考的路径。

现在大家比较熟悉的减碳或者绿色发展路线，有三条：一是通过技术手段来减碳;二是通过产业结构调整来减碳;三是通过政府规制来减碳。其中，政府规制路线人们更熟悉，如开征环境税、环境巡视组，以及强制性的拉闸限电等。

我现在提供的是第四条路线，即用“广义产权”机制这只“看不见的手”来调节。

1978年底三中全会一开过，我入南开大学经济研究所从事经济理论研究。老一辈经济学家谷书堂老师告诉我——“改革就是要给每个人身上安马达”，对我思想影响较深。

国内的生态问题主要是：“天”，污染比较严重;“地”，资源耗费过度;“人”，环境人权淡薄。针对此，在拙著《广义产权论》出版两年后，我发表了论文《天地人产权论》（《上海大学学报》2011年第3期;《新华文摘》2011年第17期转载），进而提出“天地人生命共同体”的理论，旨在为这一生命共同体“立命”（《广义产权论：为天地人共同体立命的探索》发表在《上海大学学报》2020年第3期）。

2021年4月，中国领导人在世界气候领导人峰会提出一个新的理念，叫做“人与自然生命共同体”。这比“人类命运共同体”范围更广阔、内涵更丰富，因为人类命运共同体还是调节人与人之间的关系，而这个“天地人生命共同体”（或叫做“人与自然生命共同体”）是调节天、地、人三者之间的关系。

上个月（即2021年11月）在世界气候大会上，就在中美关系最紧张时，一个转机出现了，11月10日在英国格拉斯哥，中美两个大国终于坐下来，签定了关于应对气候问题的联合声明，事情有了转机。

拙著《广义产权论》及其随之提出的“天地人生命共同体”，是否能为“碳达峰”“碳中和”及绿色行动提供一个新的理论视角呢？提出来与大家讨论。

二、《广义产权论》三大要义：新路径的理论奥秘

《广义产权论》这本书43万字，核心是三大要义，九个字：“广领域，多权能，四联动。”

第一要义——“广领域”，广到天、地、人

——首先是广到“天”，即环境产权。在探讨《广义产权论》过程中，我曾在2004年先写了一篇论文叫《论环境产权》，当时有关同志说“天上哪里有产权？你别异想天开”。我的看法是，天上“碳”（以及“甲烷”等）的排放权问题，长期以来确实不是商品，也没有产权关系，但自《京都议定书》签订后，由于各国要分摊碳排放指标，此领域就产生新变化、新情况。没有指标时是一种格局，有了指标后，我们的认识也要跟着变化。

“碳”——从非商品向商品转变，从非资产向资产转变，从非产权关系向有产权关系转变，这是我们讨论“碳达峰”“碳中和”的理论支撑。因为它是一个商品，因为它是资产的一部分，因为它有产权关系，所以我们想要用产权机制来调节它。该补偿的补偿，该赔偿的赔偿，这是利益关系，也是产权关系。

运用“天”上的环境产权机制，说到底，一是要协调环境创造者与环境受益者二者之间的利益关系，二是从负向的角度，调节环境的损害者与环境受损者之间的利益关系。

我从人本经济学角度研究的结果：绿水青山既是“金山银山”，更是“环境人权”。既然是环境人权，那么，在这个环境变迁中受了损失的，就应该相应得到补偿;作为另一方，导致环境人权受到损失，即对环境有意或无意的损害者，就要做出相应的补偿。同理，环境创造者与环境受益者二者之间的利益关系也是这个逻辑。

产权关系就是研究这个问题，研究环境的“补偿”和“赔偿”问题。基于此，环境的创造者应该得到“补偿”（回报），谁创造，谁得益;反过来说，谁损坏，谁赔偿。这就是我说的看不见的手——用“产权机制”来调节。

——其次是广到“地”，就是资源产权。注意，每种资源都有产权。人类有多种自然资源。最近国务院向人大汇报，人大同志提出汇报的资源种类还不够，例如“太阳能也是重要资源”等。现在正在拓展研究。减碳涉及的重要方面，第一是环境，环境要保护;第二就是资源，资源要节约（而自然资源的节约，也是应对气候和环境危机的重要方面）;此外，还有不可忽视的是人本，人本价值要创造。

——最后“压轴”是广到“人”，就是“人本产权”，主要有四大类产权：一是劳动力产权;二是知识产权（侧重于基础层面）;三是技术产权（侧重于应用层面）;四是管理产权（涉及企业家）。2020年4月9日，中共中央印发了《关于完善要素市场化改革的意见》，包括土地、劳动力、资本、知识、技术、管理、数据七大要素，其中四个属于人本产权。现在有文件说赋予人本产权，我认為“赋予”二字值得研究，人本产权是人自身的内在属性，不是别人“赋予”的。

以上“广领域”即广到天、地、人，是“广义产权论”的第一要义。

第二要义——“多权能”

我在《广义产权论》里指出：“产权绝不仅仅是‘一朵花’，它应该是‘一束花’，是一个产权体系”——“以所有权为基础的各种行为性权利的总合”（见上书，第7页）它包括所有权（本源的），以及法人财产权、支配权、经营权、管理权、使用权、收益权、处置权、让渡权等等多种权能。朋友们要重视“用益物权”这个概念。前些年，我曾应邀到台湾访问，他们让我讲“海洋的用益物权”问题。

“多权能”，这是“广义产权论”的第二要义。

第三要义—— “四联动”

“四联动”即四个产权制度联动，包括产权界定制度、产权配置制度、产权交易制度、产权保护制度。我结合广义产权机制减碳的实际运作，阐述一下“四联动”。

三、用产权机制减碳的四根制度性支柱：实际运作

（一）产权的界定制度

对于可界定、可计量的资源或环境“特定价值部分”的產权到底是谁的，一定要界定清楚。我们现在讨论的资源环境领域，有些方面产权界定不清楚。要按照中共中央和国务院关于《统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》的精神，“形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”，包括“健全国家自然资源资产管理体制”，以切实解决 “自然资源与环境资产产权”的界定不清问题。

（二）产权的配置制度

突出解决环境和资源产权（利益）的配置格局和配比结构问题，特别是空间布局问题（涉及中央与地方以及地方与地方关系）。

要贯彻中央提出的“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。” 切实做到“优化资源配置、实现国家长治久安”。

（三）产权交易制度

研究“碳达峰”、“碳中和”，就要突出解决资源环境领域“两偿”问题，即资源的“有偿使用”制度和生态的“价值补偿”制度。这里面的要点：一是坚持使用资源付费，谁使用资源谁就要付费，不能无偿使用。另一个是谁污染环境，谁破坏生态谁要付费。也是从经济角度、市场角度、产权角度，坚持受益（或受损）补偿的原则。

应完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，还有纵向补偿制度。要发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易机制，建立市场化的机制，把排放权等都纳入产权交易的行列。

（四）产权的保护制度

突出解决各类产权受损和保护不力的问题。应改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，包括依法追究刑事责任。

四、“碳达峰”相对易，“碳中和”相对难，但前景广阔

我个人研究这些年，感觉到从产权角度来保护环境、保护生态，这方面存在的问题比较多。2030年“碳达峰” 与“碳中和”比较，相对容易一点，但2060年实现“碳中和”，则很难。

破解“碳中和”难题这四条线中，产权这条线我认为是最薄弱的，但是前景很广阔。据有关部门测算，2060年实现“碳中和”大约需要136万亿元的投资，这里面政府投资只是其中的一小部分，大量需要社会资本来投入。另有人估计碳交易市场规模将达到3000亿元。目前，中国已经建立了全球最大的碳产权交易体系，其中湖北（在武汉）环境产权交易所搞得比较好，我实地考察过，深圳朋友不妨看一看。

由于时间所限，我就讲这些，供参考。

（作者为中国宏观经济研究院教授、博导;本文依据常修泽教授2021年12月5日在深圳马洪基金会“高质量发展与智库建设研讨会”上的发言整理而成）

附：2021年常修泽教授学术研究十点留痕

一、1月，《常修泽学术自传》正式面市，由广东经济出版社出版发行。出版社反映：作为中国改革40年40余部经济学家自传之一，上市后成为“畅销书”。当月，常修泽教授应邀讲述“治学道路与科研方法论”。年内，学界出现《实践先行与理论创新》（《观察与思考》杂志）等相关研究“作者学术探索历程”的论文。

二、4月，凝结常修泽教授四十年东北实地调研及理论探索心血的《中国东北转型通论》（37万字）作为国家重点出版项目，由辽宁人民出版社出版发行。新华社《经济参考报》转载该书《前言》，并发表评论文章，称此为“一项学术研究的创新成果”。爱思想、学习俱乐部两家媒体邀其作专题报告。

三、11月，实录三十七年亲历新老莫干山会议及常修泽教授言论的专著《改革论道莫干山》（30万字）定稿，被莫干山研究院列入“莫干山研究丛书”，已向出版社交稿。

四、7月6日，常修泽教授的长文《何日再续改革缘？——“改革师者”高尚全先生祭》在新华社《经济参考报》理论版发表。7月8日（追悼会前一天）国家发改委经济研究所刊出《常修泽教授发文纪念高尚全先生》。该祭文被凤凰新闻、爱思想等多家媒体转载。

五、9月，应第五届国际展望大会（新加坡）的邀请，常修泽教授作《全要素国际合作与人本要素产权》视频报告。经评选，该报告获国际展望联合会颁发的“金马灯创新奖”。《中国日报》及其他亚洲媒体报道。

六、9月，常修泽教授应邀出席厦门第21届"国际投资洽谈会”，作《广义产权论与构建天地人生命共同体》学术报告，《中国企业报》全文刊发。

七、10月，常修泽教授在京参加《经济研究》高层论坛，作《中国申请加入CPTPP后的铺垫性改革》报告，爱思想、凤凰新闻等多家媒体报道。

八、10月，常修泽教授探讨“东北新突破”的学术论文《新发展阶段东北振兴路径探讨》（1.8万字）在《学术前沿》杂志发表，《人民智库》、中国改革论坛网等转载。中国东北振兴研究院将该文上报国家发改委。

九、10月底至11月初，常修泽教授在中改院举办的中国改革国际论坛（海南）作专题发言，提出中国改革的短板在于“要素市场化滞后”（特别是“人本要素改革滞后”）; 会上以《人本体制论》为支撑，强调国家自立自强的根基在于“每个人的自立自强”，引起与会者共鸣。

十、12月上旬，应南开深圳校友会和马洪基金会的邀请，常修泽教授在深圳分别作了《说变论衡：国际国内大势四点分析》和《提供第四条路径选择》的学术报告。马洪基金会、莫干山研究院等率先刊发。

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