以严格制度管理推进钢铁企业高质量发展的实践探索<br/>——以安钢为例

以严格制度管理推进钢铁企业高质量发展的实践探索
——以安钢为例

2022-03-04郭焕强

冶金经济与管理 2022年5期

□郭焕强

一、背景

近年来，在新冠疫情反复冲击、历史罕见暴雨洪灾突袭、钢铁行业兼并重组浪潮、“双碳”“双控”加环保形势严峻的背景下，安钢紧紧围绕“创新驱动、品质领先、提质增效、转型发展”总体战略，全力打造“三大特色”，推进“三个走出”，构建“一中心、四基地、多产业”发展新格局，企业发展后劲不断增强，实现了发展质量和效益的同步提升。

随着安钢“全面降本、全面增效、全面挖潜、全面堵漏洞”和“精细严实”等总体要求逐步深化，管理中一些与经济环境、市场形势、企业发展不相适应的问题逐渐显现，如管理存在松、散、软等弊端，制度存在漏洞、流程不尽合理、执行贯彻不到位等问题。这不仅给企业的日常运转带来无序和混乱，也为消极腐败行为提供了机制上的空隙和漏洞。为此，安钢提出了“严格制度管理”的管控思想，力求通过重塑管理架构，厘清管理机构职责，理顺业务流程，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和堵塞漏洞的管理机制，并在制度体系的执行过程中执行到位、追责到位，推动企业持续健康、高质量发展。

二、安钢制度体系存在的突出问题

第一，企业没有理顺集团公司和股份公司的母子关系，受困于股份业务长期由集团代管，集团总部搬迁郑州后，集团制度与股份制度依然存在交叉重叠、管理界面不清晰的问题；第二，总体的制度管理体系尚不完善，各职能部门各自为战，部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度繁多、相互“打架”，制度体系不健全、不统一；第三，部分职能部门既是“裁判员”又是“运动员”，管理界面不清、自身定位矛盾，权力过于集中，缺乏有效的监督与制衡，不利于建立规范有序的内部管控体系；第四，部分制度存在权责不清晰、流程不明确、执行标准未量化、可操作性不强、程序繁琐、更新不及时、风险漏洞等问题；第五，制度执行刚性不足，贯彻不到位，执行打折、传递衰减、落实变差、效力弱化的情况屡有发生；第六，监督考核挂“空挡”，制度执行责任缺乏可量化、可考核、可追责的具体规定，未形成有效的检查、督促、惩戒机制。

三、安钢推进严格制度管理的主要做法

1.实现集团化管控，厘清管理界面

随着集团总部搬迁郑州，“一中心、四基地、多产业”的战略布局快速落地，“战略+运营管控”型总部管理框架初步形成。为扭转之前集团公司和股份公司职责交叉、管理界面划分不清的现象，首先是构建“三会一层”顶层设计，理顺股东会、董事会、监事会、经理层和企业党组织等治理主体关系，建立权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的法人治理结构，科学界定母子公司功能定位，保障各级企业法人的主体地位；其次是厘清二者的职责界面，整合相关管理处室，真正将股份公司作为集团公司的子公司来管理；最后是重新梳理修订集团公司和股份公司相关管理制度和管理文件，理顺管理流程和工作程序，从形式和思想上彻底将集团公司和股份公司的业务区分开来。

2. 坚持问题导向，健全完善制度

根据集团党委巡察、审计、经营督查、专项检查中发现的问题，聚焦职能界定不清、流程不明确、责任不清晰、操作性不强的制度，按照符合法律法规、适应工作需求、切合安钢实际、便于操作执行的原则，对制度进行修订、完善，并建立常态运转的制度完善机制，开展制度标准“领导包保”和“制度找茬”活动，打通基层员工对于制度运行的反馈渠道，打造务实高效的制度体系。

3.实行分段管理，建立“不相容职务分离”管理机制

以构建依法、合规的生产经营环境为目标，再造管理流程，制定“不相容职务分离”管理机制。将采购、销售链条中具有“双重身份”的职能部门按照“集团化管控、规范化管理、市场化运作”要求，依据管理职能实行分段管理，实现“裁判员”和“运动员”角色彻底分开，各司其职，分道行驶，彼此间既相互联系又业务独立，形成流程明晰、互相制衡的管理机制，创建依法合规的工作环境。

4.强化执行管控，严肃追责问责

完善安钢内部对制度执行的管理与监督，强化制度的刚性约束，对各项制度执行责任制定可量化、可考核、可追责的具体规定。建立财务、投资、审计、法律、经营“五大管控体系”的联动机制，持续开展经营督查和审计工作，以制度为最低标准，重点督查制度建设不完善、制度执行不到位、管理流程不合理，以及以权谋私、以岗谋私、以次充好、弄虚作假等损害安钢利益的行为，对违反制度规定、失职渎职、损害安钢利益的行为，上溯两级追究管理责任，以严厉问责维护制度权威，促进履职尽责。

5.开展流程梳理，建立常态机制

以管理流程分析评价为重点，全面开展流程梳理，重点对生产经营管理关键环节和需要多部门配合的综合性工作进行分析评价，找出存在的突出问题和薄弱环节，制定整改方案，修订管理制度，优化管理流程，并建立常态化机制，不定期对供、销、收、发、存等关键环节开展流程梳理，促进管理高效，增强企业内部的风险防范能力。

6. 认真自查自纠，落实立行立改

在集团公司范围内全面、深入开展自查自纠活动。按照分级负责、自查自纠、边查边改、逐级上报的原则，从制度建设、制度执行、考核追责3方面推进自查自纠活动。针对发现的问题，细化整改目标，制定有效措施，明确时间节点和责任人，抓实抓好问题整改，并及时巩固阶段性成果，持续完善工作机制，坚持不懈地推进成果转化，逐步建立健全集团公司制度体系和内控管理长效机制。

7.推动数字赋能，实现制度执行数智化管控

树立信息化、数字化思维，用流程优化强化基础管理，用信息化手段固化制度、强化制度流程的执行监督。全力推动供应链系统、门禁系统、物流系统、库存系统、电商销售系统等信息化系统建设，通过各项互联融合，实现制度、流程、清单的防呆设计，增强制度刚性执行力和管控力，提高管理效能。同时，为强化集团化管控，构建一个更上层的信息化管控平台——全流程监督集中管控平台，通过内部打通全流程数据采集、传输和共享，对物资供、销、收、发、存全流程数据进行逻辑梳理、分析判断，实现各类业务信息的有效关联与管理监督，防范经营风险，实现透明化经营，全方位堵塞管理漏洞。

四、安钢实施严格制度管理取得的成效

安钢自开展严格制度管理工作以来，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局， “五大管控体系”形成合力，建立了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打造企业管理的升级版，各项管理工作不断迈上新台阶。

1.构建了全面、系统、规范、高效的企业制度体系

严格制度管理从统筹策划到平稳落地，全面重塑了管理架构，健全完善了管理制度，科学优化了管理流程，进一步提升了全面堵塞漏洞的能力，持续提高了安钢制度化、规范化的管理水平，建立了堵塞漏洞、规范管理、解决问题的长效机制，截至2022年7月底安钢共计完善制度标准400余项，构建了全面、系统、规范、高效的企业制度体系。

2.执行力显著提升

通过严格制度管理，切实解决了干部职工责任意识不强、工作作风不实、推进落实不力、工作创新不够、遵章守纪不严等问题。通过开展业绩指标考核、强化问责追责、实施干部竞聘，近3年追责问责员工近200人，淘汰二级管理人员近百人，锻造了干部职工勇担重任的真功夫、狠抓落实的硬本领，“有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循”的执行纪律被认同，为企业打造了一支具有高度执行力的铁军，为安钢的高质量发展提供了强劲动力。