包容性增长视角下我国西部地区自生能力的提升

赵怡洁,杨丽莎

(贵州大学经济学院,贵州 贵阳 550025)

0 引言

我国西部地区自然资源种类丰富多样,有较大的市场发展潜力,在我国经济发展中有着重要的战略地位,但由于自然、地理、历史等原因和经济排斥、政治排斥、制度排斥、文化排斥、社会排斥等多重排斥的存在,严重阻碍了西部地区的发展。2011-2030年正是西部大开发战略的重要阶段,提升我国西部地区的自生能力对于推进落实西部大开发战略有至关重要的作用。党的十八大提出要不断提升贫困人口与贫困地区的自生能力,这也是我国扶贫政策的重要特征,即更加强调通过培育和提升区域自生能力以摆脱贫困。因此,通过培育我国西部地区的自生能力来缩小地区差距、改善民生、实现区域内可持续的自我发展是现阶段西部地区发展战略的重要内容。本文从包容性增长的理念出发,论述包容性增长与区域自生能力的逻辑同构性,从个人、区域、国家的层面提出建议,推动西部地区自生能力的形成,从而实现东西部地区的包容性发展。

1 自生能力的基本内涵与构成要素

1.1 基本内涵

自生能力即是自我生存、自我发展的一种能力,不依靠外界的各种因素和扶持[1]。本文的自生能力是指在国家宏观政策背景下,以个人、企业、政府等作为行为主体形成的区域自生能力。具体而言,区域自生能力是指在国家宏观政策指导下,依托劳动者技术技能,基于自身的区位因素、自然禀赋、社会与人力资源状况,有效地吸取和借鉴外来技术与经验,充分发挥自身的潜力,在生态、经济协调发展的基础上实现社会文明进步的能力。自生能力的形成是囊括国家、区域以及个人层面共同治理的结果,需要中央层面以及区域内部个人、企业、地方政府的共同努力。

1.2 区域自生能力的构成要素及生成机制

从能力组成要素来看,区域自生能力是不同类型能力的合集,主要包括区域内的资源组合能力、自主创新能力和协调发展能力[2]。其中,资源整合能力是指在空间和时间上将各种生产要素聚集在本区域之内的能力水平,是该区域实现产业发展的前提和基础;自主创新能力是指区域内的技术创新能力,即根据市场需求调整生产结构的能力;而协调发展能力则是指对区域内各种资源、生产要素的运营协调能力。区域内的要素多种多样,需要有较强的协调发展能力才能实现资源的高效率利用。

从区域发展的主体来看,区域实现自生能力需要各主体的推动,包括区域内的企业、个人及家庭、非政府组织,以及其他相关区域和政府有关主管部门(见图1)。其中,企业通过不断提高生产效率、加强自主创新能力来创造利润,形成企业自生能力;而个人及家庭在区域经济发展中既是消费者,又是劳动者与生产者,劳动力的素质与区域内经济发展效率有着密切的关系,个人及家庭的自生能力增强,可以提高区域的生产和资本累积能力,从而形成内生动力;至于地方政府与社会组织则是区域自生能力形成过程中联系其他行为主体的纽带,同时也对政策的实施起着宣传、监督和推动作用等;此外,中央政府推出的制度与相关区域的发展也影响着区域自生能力的形成。

图1 区域自生能力的形成机理

2 自生能力与包容性增长诉求的逻辑同构性

2.1 包容性增长理念中自生能力的价值诉求

包容性增长是世界开发银行在“对穷人友好的增长”理念的基础上提出的,提倡在经济发展过程中所有成员都能较为平等地参与进去,并且使弱势群体能共享发展成果,是共享式的发展理念。包容性增长理念还倡导在公平竞争的环境下,通过加大对生产性产业的投资和增加就业机会来促进经济规模的增长。同时国内外学者对于包容性增长的理念也作出了进一步探讨,如麦金利[3]构建的衡量包容性发展指标体系包括经济增长、生产性产业的发展、国民总收入、就业、人力资源、基础设施与公共服务等;吴晓波[4]指出包容性增长的核心是能力的构建。这其中都包含着要提高自生能力的价值诉求,通过提高人力资本和增加生产性就业,形成实现包容性增长的路径。

2.2 自生能力与包容性发展的逻辑契合性

包容性发展是为了达到所有成员都能有较公平的机会参与经济发展的目的,是对穷人友好的增长,而提升个人及区域的自生能力是实现机会平等的前提。阿玛蒂亚·森[5]认为贫困不仅是物质方面的缺乏还应包括各种发展机会,用单一的收入是无法衡量个体是否贫困的,贫困的内涵应是个体基本能力被剥夺,包括能力贫困与收入贫困。破解能力贫困与收入贫困的关键在于提高贫困群体与贫困地区的自生能力,通过社会资源流动形成个体与区域的自生能力[6]。此外,刘明宇[7]指出农民因缺乏自生能力导致收入过低,承担了过高的制度成本。因此,只有加快个体、产业和区域的自生能力,才是缓解制度贫困与能力贫困的前提和基础[8]。

能力构建是包容性增长的核心,包容性发展理念重视通过培养和提升个人和区域的自生能力来获得更多的经济发展机会。包容性增长的理念倡导通过不断发展经济,从而缓解贫困地区的能力贫困与收入贫困,与区域自生能力的生成产生涓滴效应,同时不断推进公共服务均等与分配公平,实现经济发展成果的共享,不断推进社会包容,实现发展机会的平等,采用自上而下与自下而上的两种策略缓解贫困的发生率[9]。无论是从包容性发展的核心理念还是从实现包容性发展的策略角度来看,自生能力的形成与包容性增长的价值取向都具有同构性。

3 我国西部地区自生能力的形成

3.1 国家层面:完善我国西部地区发展的制度和法律法规

首先,要健全我国西部地区发展的相关法律法规。法律法规是形成我国西部地区自生能力的基础和保障,也是促进西部地区不断发展的长效机制[10]。一是要制定财政、税收、金融、土地等相关政策以及完善相关法律法规来支持我国西部地区发展,通过制定相关财政政策法规给予西部地区更多的资金物资支持,完善土地政策及法规,协调西部地区的土地开发、利用、整合,推动农业的产业化发展,实现产业结构调整。二是要尽快建立促进西部地区发展的法律法规,包括促进西部地区开发战略的法律保障以及区域合作、环境生态保护的法律,充分开发西部地区的发展潜能,促进区域间的合作与要素流通,实现经济的可持续发展。

其次,要加快推动我国西部地区的税收改革,主要包括对资源税制的改革。西部地区的自然资源储藏丰富,需保障该地区资源被合理开发与利用,促使资源优势转化为惠及民生的经济优势。一是要将“从量征收”转变为“从价征收”,避免价值较高的资源被过度开采。二是要扩大税收的范围,将水资源、矿产资源、森林资源、草场资源等也纳入征税范围中,以此实现生态保护。三是要进一步提高征收水平,将回采率与开采后污染情况计入征收资源税的征税范围之内。

再次,要建立与我国西部地区相适应的财税体制。一是要继续加大生态补偿的支持力度和财政投入力度,重点对风沙、涵养水源、生物多样性等方面的治理。二是要优化税收结构,提高资源较丰富地区的征税水平,在实现财政增收的基础上支持西部地区发展。三是要加大对西部地区基础设施与社会保障的财政投入力度,不断发展科技与教育事业,健全社会保障制度,培育西部地区人才资源的内生动力。

最后,应加快我国西部地区公共服务的均等化进程,且不断提高对外开放水平。一是要形成以提升区域自生能力为目标的公共服务均等化体系,改善西部特困地区交通不便、医疗卫生体系不完善、教育水平落后、农田水利设施落后、网络信息基础设施建设不足等状况,消除限制西部地区发展的桎梏。二是要积极引导海外企业向西部地区投资、加快东部沿海地区与西部地区对接进程,打通东西部、国内外的经济交流通道,大力推进西部地区的对外开放进程,利用国际资本激发西部地区自生能力。

3.2 区域层面:利用资源优势,调整经济结构

首先,区域在选择主导产业时不仅要考虑市场潜力和盈利水平,还要结合区域的资源禀赋,建设具有当地优势的产业。我国西部地区有丰富的矿产资源、能源资源、自然景观资源等,要扬长避短,做好主导产业的选择,不断扩大主导产业的回波效应和乘数效应。例如,西南地区有色金属矿藏丰富、化学原料种类繁多,可以选择有色金属冶金产业、加工业、化学产品生产业等作为主导产业;西北地区的煤矿资源丰富,则可以选择煤矿开采业、石油开采业、石油加工业等作为主导产业;另外,我国西部地区还有别具特色的文化资源,可以选择有发展潜力的文化业、旅游业以及中药生产业;同时要不断开发高新科技产业、新能源产业、新材料、生物工程等,为以后产业结构调整做好充分准备。

其次,我国西部地区应做好承接东部产业转移的准备,提高产业转移的整体质量[11]。在国家政策的指导和支持下,西部地区已经完成了大部分第二产业(主要是资本密集型与技术密集型产业)的转移,引进的产业中只有较少的第一和第三产业,因此,在进行产业转移时,要有选择、有比较地接收,根据本地的要素禀赋和比较优势,遵循可持续发展的原则,不断优化产业体系。例如,要充分发挥西部地区的劳动力优势、自然资源优势和生物资源优势,积极承接劳动密集型、矿产资源加工业和生物医药产业等;同时,要积极引进西部地区发展较弱的通信产业、交通运输业、高新科技产业等。

最后,要积极提高我国西部地区的创新能力[12]。从促进区域进步和企业发展的角度来看,创新是第一生产力,也是区域学习知识、积累和消化创新能力的集中体现。一是要建立与市场经济相匹配的科技创新体制,通过政策支持、金融汇率调节、转移支付、税收等手段加大对自主创新的支持,加大对科研工作的投入力度,根据当地情况因地制宜地建立技术知识学习制度,如开展技术培训会、建立技术交流机制,加快对知识的学习、转化和消化。二要加大高素质人才培养力度,通过搭建西部地区人力资源培育的平台,汇聚区域内的科学家和企业家等,不断完善人才吸引和激励机制,促进人才的聚集,为提升西部地区的自主创新能力提供保障。

3.3 地方层面:提高自身医疗水平,促进社会包容

首先,要重视我国西部地区人力资本的提升,合理配置西部地区的教育资源。教育决定着一个区域内人力资源的水平与结构,是形成人力资源最广泛、最基础的形式。一是要继续完善西部地区教育体系的建设[13],推进普及义务教育;加快构建城乡一体的教育体制,加大财政转移支付力度,提高山区和相对贫困地区的教学水平;积极推进高等教育发展,不断提高高等教育的办学水平与规模,增加对科研项目的财政支持力度等。二是要加强职业技能教育的培训力度。对工人和农户开展专业知识与专业技能的培训,为西部地区农业和其他产业的发展提供具有专业技能的高素质人才,促进西部地区人力资本的多方位提升。

其次,要健全我国西部地区的医疗卫生体系。健康状况是人力资本形成的重要内容和基础条件,完善的医疗卫生服务体系能够为人力资源提供身体健康保障,为西部地区发展注入内生动力。一是要构建多层次、全方位的医疗保障体系,形成覆盖全民的一体化医疗卫生服务体系。构建城乡一体的医疗卫生服务体系,积极引导社会组织、非盈利组织加入医疗卫生服务队伍,弥补政府医疗服务的不足[14]。二是要加强医疗资源的整合力度,加强乡镇医疗卫生体系的基础建设和管理。重视县镇级卫生室建设问题,整改卫生室行医资质,加大对乡镇医疗建设的财政投入力度,提高乡村医生的医术水平,改善乡镇就医环境,推动医疗资源的合理布局。

最后,要在自身能力提升的基础上不断促进社会包容,实现全体社会成员的权利公平、机会公平与发展公平。实现社会包容应不断缓解公共政策中对弱势群体和落后地区的多重排斥,合理配置社会资源,同时改善社会态度与社会关系,消除刻板印象与污名化印象。以包容性发展理念作为指导,推出具有包容性的社会政策,将所有成员视为平等个体,保障弱势群体能有相对平等的机会获得教育资源、医疗资源等,从而保证发展成果的共享。