《成都调查》形成的前前后后

何薇

《成都调查》封面

1949年7月16日，根据中央军委部署，人民解放军第二野战军50万大军向西南进军。9月，第二野战军经武汉、常德、鄂西、湘西集结，首先进军贵州、重庆，会同进军陕南的一野第十八兵团歼灭胡宗南集团，解放大西南。解放军挺进大西南和城市接管、建政工作亟需大量干部，8月中共晋绥分局已完成筹派南下入川和西进干部的任务。1949年12月3日，刘伯承、邓小平指挥二野左、右两翼部队，从东、西、南三面合围成都，并电告贺龙率兵由秦岭南下，从北面合击成都。就在前一天，12月2日，由西北局社会部编印的《成都调查》发到了这支马上要南下入川和西进的干部人员手中。这部《成都调查》对他们全面了解成都的历史沿革、政治、经济、文化、交通以及社情风俗，发挥了重要作用。

1949年12月27日，成都解放。图为人民群众夹道欢迎解放军

《成都调查》开篇第一段是这样写的：

成都解放已迫近，我们就现有一点材料集成《成都调查》一册，印出供有关同志参考。材料多半为书报所载，大多系1943年以后及现在一些情况，不确与遗漏之处，请予纠补。

这段话落款是西北局社会部，时间是1949年12月2日。

说起《成都调查》的形成，首先要介绍一下中共西北局成立后开展的调查工作情况。

1941年5月13日，中共中央决定将原中央西北工作委员会与陕甘宁边区中央局合并成立中共中央西北局，统管西北地区解放区和国民党统治区的工作。1941年6月3日中共西北局秘书处成立了材料研究室，主要负责搜集的材料包括以下几类：（一）各县县志、名人烈士传及歌谣等;（二）各地较详细的地图、户口调查、社会阶级成分的调查统计;（三）各地富源特产及农业合作社的建设与发展等经济状况的材料;（四）各地革命斗争历史;（五）过去及现在各地关于群众团体组织发展史及现状，以及调查统计表;（六）各级政府颁布施行的法令与条例等;（七）各地文化教育历史发展及现状。对于材料研究室的任务，强调“应特别着重于有关边区经济建设、文化教育、民主选举等等材料”。

当时西北局的中心工作是为了改善民众生活、补充军需解决财政困难，开展边区对外贸易，活跃边区经济。社会调查研究成为制定政策法规的基本依据。

1941年6月8日，西北局负责人贾拓夫写了近2万字的报告，题为《抗战中党在西北国民党区工作的总结》，其中第一部分是“西北情况及其特点”。此部分首先罗列了西北陕、甘、宁、青、绥五省的面积、人口、民族情况。其次，将西北的政局发展分为三个时期，即1930年蒋冯战争、1933年国民党中央力量进入西北、1936年西安事变等三个时期。归纳了西北五种政治势力、五种矛盾以及国民党蒋介石的七项反共举措。再次，分析了西北五省的政治、经济、军事、文化、教育等现状，特别细化到公路交通、水利、报刊的类别，中小学数量。最后，对西北五省国民党省党部的党员数量进行了统计，统计的结果是：西北五省国民党员现在人数不会少于10万人。

在《抗战中党在西北国民党区工作的总结》发布后的几天，即6月25日，西北局出台了《关于边区财政经问题的意见》，对边区经济工作的当前任务作出具体规划：第一要务是“发展农民农业”，还要“发展人民生产合作事业”，发展“人民的手工业”，尽可能地开发煤油生产，扩大三边盐矿等等;指出了当前经济工作面临的困难和新问题。

为了切实推动相关工作，西北局于30日给边区各地工作团致信，要求他们进行调查工作，按照西北局下发的调查大纲，以一个区、一个乡、一个村为单位进行具体的调查，并且“可按不同阶级作一些个别家庭状况的调查”。

为了落实和推进社会调查工作，1941年10月21日，成立中央调查局四局，四局直属中央调查研究局系统，担负向中央收集西北各省材料之责，同时作为西北局的调查研究机关，在西北局常委直接领导下进行工作，成为西北局工作有力助手。

四局设以下各部门：调查处、第一研究室—边区室、第二研究室—友区室、第三研究室—少数民族室、第四研究室—军事室、编审委员会以及办公室。作为业务职能部门的调查处下辖三个科：1.第一科（组织科），设科长一人，科员若干人，担负组织管理各地调查站调查员的工作。2.第二科（交通科），设科长一人，科员及交通员若干人，担负运输各地材料之责。3.第三科（分配科）：设科长一人，科员若干人，担负各项材料之初步整理登记与分配诸工作。

调查处之下设调查站，具体包括：1.边区站，担负搜集所有边区各项材料;2.关中站，担负搜集全陕西各項材料;3.陇东站，担负搜集甘肃、青海材料;4.三边站，担负搜集宁夏、绥远材料;5.绥德站，担负搜集榆林、绥远材料;6.鄜县站，担负搜集陕西中部材料;7.西安站，担负搜集西安及全陕材料;8.兰州站，担负搜集兰州及甘、宁、青材料;9.大青山站，担负搜集绥远材料。

四个研究室负责对调查处搜集的材料信息进行分类、辨析、研究;各自提交编审委员会进行汇编成册;办公室负责最后的刊印发行工作。一部分资料要提交给图书资料室，进行编目，供各级干部阅览学习。其中的资料编辑出版费由西北局常委集体议决后划拨专款。

从1941年10月成立后，经过两个月的机构试运行，12月4日中央调查局第四分局正式成立（直到1943年2月，因精简机构，第四分局缩编为调查研究室，隶属于西北局办公厅）。在短短一年多时间里，四局做了大量调查研究工作，共收集编印了81.5万字的材料。大量第一手资料的获得，为中共中央减租减息、土地改革等各种政策的制定推行提供了有力的依据。

西北局组织的调查内容丰富具体，材料翔实，调查范围极为广泛，涵盖了政治、经济、军事、社会、文教、卫生、交通、灾情及社会救济、移民问题等各个方面。这为1943年后开展国统区的城市调查打下了坚实基础。对国民党在西南重要的政治、经济、教育、文化、军事中心进行秘密调查的任务，历史地落在中共西北局社会部。

要在国统区部署秘密的城市调查，就要提到中共南方局。

1939年1月，中共南方局在重庆正式成立，作为中共中央设在国民党统治区的秘密派出机构，直接领导四川、贵州、云南、广西、广东、湖南、湖北、福建、江西、江苏各省及港澳地区和海外党组织。从1939年1月到1946年5月动迁南京，中共中央南方局在长达八年的时间里一直就近领导和具体指导着四川几个特委的工作，四川党组织的许多革命活动是与南方局直接领导的活动融为一体的。许多特委的领导成员也是南方局的工作人员，周恩来、董必武等南方局领导成员的足迹踏遍巴山蜀水。

1940年9月6日毛泽东在《关于调查地主资产阶级和国民党军官情况给周恩来等的通知》中，指出：“分省调查，请恩来负责调查四川、云南、贵州、湖南、湖北，克农负责调查广西、广东、福建三省及香港，小姚（即饶漱石—笔者注）负责调查江西、浙江、安徽、江苏四省及上海。”“每人为立一小传，要有籍贯、年龄、出身、履历、派别、资产活动、嗜好、政治动向、对我态度等项。”

中共南方局根据中央精神，具体布置了对国民党的党、政、军、财、文、特等各方面的组织、人员及实力情况进行全面的调查。

1940年12月南方局统战委员会经济组成立，组长为许涤新，周恩来指示经济组的主要任务是：宣传党的财经政策，特别是陕甘宁边区和敌后抗日根据地的新民主主义财经政策;搜集国民党统治区财经资料和开展工商界的统一战线工作。

曾任南方局秘书处秘书的童小鹏在一篇回忆文章中是这样说的：“南方局的调查研究工作，也就是情报工作，在南方局的整体工作中，占有很重要的地位，是由周恩来同志亲自领导的。在南方局机构中，并没有设立专门的情报部门，有些时间有个别的同志专门管这工作。工作是南方局全体同志共同进行的，包括地方党、统战人士、民主党派、进步的青年和朋友都做这项工作。就连《新华日报》的报童、办事处的采买，都有相当广泛的社会关系，都做社会动态的调查研究工作。”这说明了中共在国统区进行社会调查研究与情报工作的密切关联。

通过两个实例也可以清楚说明南方局进行的社会调查方式。

第一个实例是：1942年4月20日南方局曾派张文澄、方文彬、杨才等组成调查研究组到云南开展工作。这个调研组的主要任务是：（一）搜集有关资料;（二）联系滇军二路军指挥部里的中共党员;（三）在滇軍建立电台。调研组赴云南前夕，周恩来约张文澄谈话，向张交待工作要点，介绍龙云部二路军总指挥张冲的情况，要求张文澄到达云南后，设法向张冲转达周恩来和董必武的问候。调研组到云南后同云南省工委一起开展了多方面的调研工作。

第二个实例是：曾经隐蔽在苍溪宋水中学的几位中共秘密党员回忆自己的经历。1945年3月，中共秘密党员陈立庵、董特生、辛良、孟建平、李志耕、刘玲夫妇分别来到宋水中学，以教师职业为掩护，秘密开展农村调查工作。凡是南方局派往宋水中学的教师都有“调查”任务，并发了《农村调查大纲》。比较大型的调查活动是在1945年暑假期间开展的。他们以家庭访问的名义，分两路进行。主要调查贫富分化、经济剥削、政治压迫，特别是乡保恶霸仗势欺人的状况以及劳动者的要求，写出调查报告，由陈立庵集中送往南方局，为南方局搜集了川北农村第一手资料，为填写农村调查表提供重要依据。

抗战胜利后，袁载春等七名共产党员完成了南方局党组织交给的任务，按照《农村调查大纲》进行了深入的社会调查，将搜集整理的材料，交到南方局《新华日报》负责人张黎群手中。

南方局在国统区进行社会调查工作的成效如何呢？

1942年3月春，周恩来向中共中央统战部报告关于南方局统战委员会经济组一年来的工作情况。报告中说：一年来经过经济组的工作，已恢复中央银行、中国银行等十余处旧关系，发展了重庆电力厂、邮汇局等十余处新关系。在收到中央关于调查研究的指示后，加强了银行小组，并组织了一个有工程师、技师和银行职员参加的七人小组，又组织了一个以外勤记者为核心的调查组，还亲自参加经济座谈会，编辑出版《经济问题研究资料》。这一年收集有关计划、金融、工会、厂矿、交通、粮食、农林、物价方面的材料100余种。

在国民党统治区秘密进行社会调查，除了人员调配，还需要秘密通讯联络

设备—机要电台。1940年10月28日，中共中央指示加强党在国统区和敌后大城市的电台工作。要求：准备在最坏的条件下，最秘密的环境中继续保持电台工作，这是我们在国统区与敌后“一切工作的生命线”。

南方局从1938年至1946年的8年间，先后在15个地区建立了约60部电台，而且还联系了一批“朋友台”，在南方整个国统区域和敌后大城市形成了一条看不见的战线。南方局在成都也部署了机要电台。

曾任南方局报务员的赵继回忆，1941年1月15日南方局秘书处的童小鹏找他谈话：“现在局势十分紧张，南方局决定派你到成都，准备建立一个联络点”。

时任湖北利川县县委书记的王宇光回忆，1941年1月按照南方局的部署，他要把一部电台秘密运送到成都。于是，他想方设法通过一家可靠的、专门负责运送行李的民办运输单位，寄运了这部电台。辗转十多天行程后，他终于在成都东门外的一家茶馆顺利地取回了这部电台。

1942年6月，周恩来经中共中央同意，派报务员王少春等赴雅安设立秘密电台。中共开始和西南地方势力刘文辉建立了直接隐秘的通讯联系。通过南方局，成都与延安搭建起秘密而安全的电台通讯联络。

抗战胜利后，1945年10月25日，中共中央书记处在《关于开展国军工作，成立国军工作部致各中央局、分局电》中说：

国民党领导近二百万军队，作为他统治中国最重要的支柱，我们必须在这军队中进行有力的系统的工作，方才能够达到战胜他的目的。中央决定在各中央局和分局之下设立国军工作部（对外秘密）专门进行国民党军队中的工作，为着使这一工作有效而迅速的开展，除应抽出有经验的得力干部主持这个部门工作外，并应调选一批与国民党各系军队有某种关系和适宜于这项工作的干部，加以适当训练，分配他们打入国民党军队、军事学校和军事机关中工作，在这些军事组织之中，长期埋伏、交结朋友（可以而且必须个别的谨慎的发展党员）、积蓄力量，以待时机。按照工作需要，在国民党军队集中地区或重要城市（如武汉、南京、上海、广州等）要派出有力干部，必要时配以秘密电台，就近指导这一工作。

1945年底，中共中央各中央局、分局成立了相应的机构，各军区、纵队也相继恢复了敌军工作部。各中央局分局区党委的国军工作部副部长都兼任军区的联络部或敌工部部长。中共中央还专门发出指示，要求选派一批适宜做这项工作的干部加强此项工作。

综上所述，皖南事变后，中共南方局在成都密织着一张高效、安全的情报工作网，为中共在国统区实施动态社会调查研究，获取重要数据奠定了基础。当中共西北局社会部受命负责成都调查时，自然离不开中共南方局的统筹、协调及其配合。

实施成都调查的时间是1943年6月左右。这年元旦之夜，在延安中央大礼堂的中共中央办公厅举行干部晚会，毛泽东发表重要演讲，他指出1943年在前方敌后抗日根据地的任务是战斗、生产、学习，在后方陕甘宁边区的主要任务是生产和学习。

5月22日共产国际执行委员会发布了《解散共产国际的决议》。蒋介石以为解决中共的时机到了，6月7日派张治中约周恩来会谈，提出中共要想解决两党关系问题只有两个办法：一是交出军队政权，组织可合法;一是同国民党合并为一党。周恩来立即拒绝。蒋介石随即约见周恩来、林彪，重复这些要求。周恩来、林彪表示难以接受，提出要回延安与中央商议，蒋介石答应周、林回延安。

1943年6月21日，中共南方局随即向中央和中央情报部发去一份关于大后方民变情形的报告，对湖南、湖北、广西、广东、云南、贵州、四川、安徽的各类暴动、匪患以及特务活动进行概括，认为：“民变扩大实乃抗战中不幸，亦由于抗战情绪低落特务横行，经济困难、政府腐败等等所致”。

在这份报告中记述：“西康有刘元渠为首之协同社，设有百瓦特电台于渝、蓉、长沙、昆明、信阳、江浙等地通报，散在川康工作者七八千人，假营商作经济监视，每人备枪一支，准备日军攻康时起而应敌。”该报告向中央表达了南方局的态度：即“决不幸灾乐祸，指出事变发生的原因，及其落后危险性，并指出政府处理部队，或今天有站在抗战立场上的真是反敌伪，我们也希望他们坚决抗战立场，只是要民主改革，决不反对政府。对友党、友军地方要警告他们，对于民变要慎重处理。”

紧接着，西北局社会部开始了成都调查工作。这项工作一直到1949年12月2日结束。《成都调查》按照六大类进行编目，即（一）环境、沿革，（二）政治情况，（三）经济情况，（四）教育文化，（五）交通，（六）社会情况，附录部分还添加了“《成都调查》补充材料”。

在环境、沿革一目中，它统计成都市人口情况：“据1938年一材料谓六十九万人，据1943年一材料谓四十五万人，又据1946年一材料谓六十万人，居民绝大多数为汉人。”

据《成都调查》记录：伪成都市政府，地址鼓楼南街，市长冷熏南。在1943年全市有8个区、32个镇，计第一区辖有庆云、长胜、东大、骆公、諸葛、春熙六镇;第二区辖有君平、南大、光华、明远、安乐、光大六镇;第三区辖有黄埔、西大、实业、仁厚、少城、平安六镇;第四区辖有天府、五岳、中市、北大、太平、蓥华镇;第五区辖有紫东、得胜、水津、大安四镇;第六区辖有万里一镇;第七区辖有江源、青羊二镇;第八区辖有万福一镇。伪成都

县政府在署前街;华阳县政府在正府街。

《成都调查》记录了国民党中统、军统翔实情况：

据1948年底息，军统保密局设有成都站，负责人金立人，内共99人。该局成都分会负责人1947年为沈幼华。敌军政部兵工署三一厂，内由军统局领导之稽查组组员李庆仑，山东人，54岁;梁超栋，山西人，31岁;赵文俊，河北人，均随厂到了成都华西坝。

1945年军统局在成都设有：①秘密情报区，②行辕调查室，主任徐远举，③绥署稽查处处长刘崇朴（现成都伪省会警察局局长），④电信监察科，科长王钟岳，组长燕超海，领班方燕兴，主任科员万人亲。

中统党通局（现改称内调局）蓉调处（前川室）副处长先大启。现其自流井并与内江各据点由梁子骏负责督导，宜宾、泸县等据点由李楚负责督导。川西各县由李伯竹负责督导。川北各县由黄国华负责督导。江油各区由王周沼负责督导，成都实验区成立工作总队，由蓉调处派员领导、计划，物色地方“调工”人员组织情报网，控制地方团队，待我入川时与我周旋。该局成都电台台长1947年4月为王国枢。1949年，其市区电台负责人为张祥芬，其妻杨汗莫为报务员。

上述信息涉及国民党统治区政、经、军、警、宪、特等机要信息，单从当时一般的报刊上是不可能获取得到的，核心数据应该来自于国民党特务机构内部。

事实上，1939年南方局成立后随即就部署中共情报人员秘密打入国民党特务机构。1943年前后，中共情报员李碧光（化名黎强）成功打入“四川省特种工作委员会”。“四川省特种工作委员会”是四川国民党党、政、军、警、宪、特种联合会的常设机关（即全省最高特务联合机关，简称“省特会”），只在四川和江西两省设立，负责全省的统一情报、统一布置、统一指挥、统一行动。

黎强曾回忆，1943年他与南方局派来的单线联络人陈于彤在成都九眼桥春来茶馆接头，陈于彤转达了南方局领导对他成功打入“省特会”的肯定，称赞他所“占领的阵地能发挥火力”。南方局指示黎强“一定要坚守、死守，非万不得已时不能轻易撤出，要作长期打算”。在南方局组织的指引下，黎强一步步深入到国民党中统组织的核心位置。

黎强

《成都调查》记录了成都的交通状况：

成都的公路“为华西公路网之中心，东通重庆、万县;西通康定、西昌;南通昆明、贵州;北通广元、灌县;在1938年，四川公路局在忠烈祠街，市内有车站四处：1.东站—处东牛市口。2.西站—处西乌龟碑。3.南站—处南凉水井。4.北站—北簸箕街。”

成都的水路交通“赖岷江，由此至灌县可通小木船，但须过堰。由此至乐山凡一两万斤之木船，可以终年通航，春季水发时，二日可达。冬季水枯，约须六日，搭船都在东门外，有船行办理此事。”成都航空业务，“由伪交通部主办之中央、中国两航空公司经营，前者开设市内总府街，后者设东玉门街，飞机场在凤凰山下。”

成都的邮政“由西川邮政管理局主持，该局与邮政储金汇业局设北署袜街办理信件，包裹汇兑，储蓄等业务。”

成都的市内电话，“由永兴街交通部成都电报局话务课掌管。1948年市内设分局三处：即东二道街西分局;外西茶店子分局;慈惠堂街自动分局。全市共计装置电话者3990家。”“市長途有线电话，由文庙前街交通部成都电报局掌管。该局前于沙河堡设立长途电台二台。”

成都电报局直达国内各地，该电台直达新疆迪化市及重庆市，再由重庆市转达各地;再转达西南各省及仰光、河内、缅甸等处;国际电路直通至印度孟买，澳洲雪尼，瑞士日内瓦，英国伦敦，美国旧金山，由各该处再转达各国内各地。

成都的市内公共交通工具有黄包车与公共汽车两种。1938年全市黄包车约8000辆。1943年公共汽车仅有东西及南北两线，东西线东起外东沙河堡，西迄外西茶店子，共12站;南北线仅行驶春熙路至新车站一段，仅四站。

方言对应表

考虑到入川的人员进入成都，可能被方言所困扰，《成都调查》还将成都常用方言通过列表一一释意（笔者依据档案原表作了些精减，这些方言，今天仍然在成都市民中非常流行）。

挺进大西南，解放成都、接管城市的解放军和干部们手握着《成都调查》的小册子，等于已经有了一把打开这座千年古都的钥匙。《成都调查》为中国共产党部署情报保卫、统战策反、秘密交通、筹款等绝密任务取得决定性胜利和解放成都、接管成都提供了重要依据，也充分证明了中共在国统区的军事工作、经济工作、统一战线工作、文化工作以及群众工作寓于情报工作中，创设了一个联动协调统筹的高效运行机制。

（责任编辑 黄艳）

[本文是2021年四川省社科规划庆祝中国共产党成立100周年暨党史学习教育专项课题“中国共产党四川隐蔽战线斗争史研究（1921-1949）”（编号：SC21JD011）的阶段性成果]