新时期公安教育训练工作的重要价值和实践路径

徐 文

(中国人民公安大学，北京 100038)

面对世纪疫情冲击，世界百年未有之大变局加速演进，公安工作面临的形势任务错综复杂，许多新情况、新问题层出不穷并相互交织，这对新时代高素质公安队伍建设提出更高要求、更大挑战。公安教育训练工作是提高队伍战斗力的根本途径，也是建设高素质公安队伍的关键一环，在公安队伍建设中居于先导性、基础性和战略性地位。

一、新时期公安教育训练工作面临的现实要求

(一)党中央高度重视公安教育训练工作

公安教育训练工作的发展直接关乎公安队伍整体素质的建设以及公安战斗力的提升。党中央历来高度重视并大力支持公安教育训练工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就加强实战化训练、锻造高素质过硬公安铁军发表重要讲话，作出重要指示，为新时代公安教育训练工作指明了方向、提供了根本遵循，也充分表明公安教育训练工作肩负的重要职责使命。习近平总书记立足于新时代国内外形势新变化，聚焦于新时代政治安全和社会稳定新使命,着眼于公安机关职责任务,在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上的重要讲话，在全国公安工作会议上的重要讲话。在中央政法工作会议上的重要讲话，向中国人民警察队伍授警旗并致训词。一系列重要批示中，多次就公安队伍建设以及教育训练工作做出重要指示，深刻地阐述了公安队伍建设和公安教育训练工作的重要思想，科学地回答了新时代公安教育训练工作的方向性和原则性问题。主要包括：坚持“四句话十六字”总要求(1)2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上强调，全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。2020年8月26日，习近平总书记在向中国人民警察队伍授警旗并致训词时强调，新的历史条件下，我国人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。；坚持“革命化、正规化、专业化、职业化”的目标(2)2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。，坚持“四个铁一般”的公安铁军标准(3)2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，公安机关要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。2020年8月26日，习近平总书记在向中国人民警察队伍授警旗并致训词时指出，严格落实全面从严管党治警要求，严明警纪、纯洁队伍，聚焦实战、强化训练，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，充分展现党领导的社会主义国家人民警察克己奉公、无私奉献的良好形象。，“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”的方针(4)2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，公安机关要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。等新时期建警治警的指导思想、基本原则和目标方向，进一步指导新时代公安教育训练工作持续向纵深发展。

(二)新时期公安队伍建设的客观需要

当前社会快速发展带来的深刻变革，以及新形势下公安工作环境的严峻性，给公安队伍建设带来前所未有的挑战和考验，导致公安队伍在执法过程中暴露出一些“不适应”的情况，以及“不符合”的问题，滞后于公安队伍建设的客观需要。从当前公安教育训练工作的开展情况来看，在其推进过程中存在不少薄弱环节和问题，主要有政治教育不够突出，执法素质和执法能力亟需提高，心理健康水平有待加强，纪律作风建设不够扎实，警务技能训练有待改善，以及信息化实战应用业务技能滞后。至此，公安机关必须深刻认识，公安教育训练工作对我国公安队伍建设的重要影响，以及在推进公安教育训练工作中存在的短板，从而进一步增强公安教育训练工作的实效性，不断提升公安队伍的专业能力和综合素质，着力解决新时期公安队伍自身存在突出问题。

二、新时期公安教育训练工作的重要价值

(一)加强公安教育训练工作是公安队伍建设的迫切需要

《公安机关人民警察训练条令》(2021)明确规定了公安教育训练工作在公安队伍建设中的重要地位。(5)《公安机关人民警察训练条令》第二条：“公安机关人民警察训练是提高队伍战斗力的根本途径，在队伍建设中居于先导性、基础性和战略性地位。各级公安机关应当加强人民警察训练工作科学化、规范化、信息化、实战化建设，向训练要素质、要警力、要战斗力。”此外，这是当前公安队伍工作环境的复杂性，以及新时期党中央赋予的新使命所提出的新要求。因此，迫切需要着眼于队伍建设实际需要，贯彻科学施教、按需施教的公安教育训练理念，切实提高公安教育训练工作的质量。并在深入推进公安教育训练工作过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安教育训练工作系列重要指示精神，把建设一支革命化正规化专业化职业化的高素质公安队伍，作为新时代公安教育训练工作的核心任务，紧紧围绕新时代公安机关维护国家政治安全和社会稳定，新形势新任务对公安教育训练工作提出的新要求，准确把握现代教育发展规律特点，深入推进实战化教育训练改革，调整公安教育训练形式及内容，优化公安教育训练方式及方法，不断提升教育训练的针对性、实效性，凝聚强大的公安队伍力量。

(二)加强公安教育训练工作是深化公安教育改革的重要内容

新形势下公安机关工作环境的新变化和公安队伍建设的新要求，给公安教育训练工作带来了新挑战。公安教育训练工作是公安教育改革的重要组成部分，是实现科教强警和提升公安队伍综合素质水平的动力源泉，这就决定了公安教育训练工作要遵从于公安教育改革，根据公安教育改革的新理念、新模式、新内容和新方法不断调整优化公安教育训练工作。(6)王威廉,郭永良,魏晨.从教育理念视角审视新时期公安教育改革[J].辽宁警察学院学报,2022,24(01).公安教育改革的实施直接决定了公安队伍革命化正规化专业化职业化建设的进度和成效。因此，在深化公安教育改革的背景下，不断推动公安教育训练工作改革创新，切实改善公安教育工作中存在的积弊短板，逐渐适应新形势新要求，为锻造高素质公安铁军持续不断地输入新鲜血液，才能够更好地保障公安机关履行好维护国家政治安全和社会稳定的职责使命。(7)张天培. 筑牢国泰民安的基石[N]. 人民日报,2022-05-24(001).

(三)加强公安教育训练工作是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的关键一环

公安机关是我国重要行政执法部门，其在推进国家治理体系和治理能力现代化建设过程中起着举足轻重的作用。公安机关的执法能力和执法效果直接关乎公安机关职能优势的发挥，影响着国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。(8)武肖肖.国家治理体系和治理能力现代化视域下的基层公安执法创新[J].湖北警官学院学报,2015,28(11).随着我国法治化进程进一步加快和国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，必然对公安队伍的执法规范化提出了更高要求。而公安教育训练工作是不断提升公安队伍执法能力和水平重要渠道，因此，在公安教育训练中切实加强公安队伍执法培训，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，把严格公正文明规范执法落到实处，为推动国家治理体系和治理能力现代化建设，履行好新时代使命任务提供坚强的保障。

三、新时期公安教育训练工作的实践路径

面对新形势新使命新要求新任务，在深入推进公安教育训练工作过程中，要把坚持政治建警、提高法律素养、加强心理健康训练、深化纪律作风建设、突出警务技能训练，以及开展信息化建设应用培训等作为重要内容。全面提高队伍能力素质，着力建设一支具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质公安铁军，为忠实履行新时代使命任务提供素质能力保障。

(一)突出政治训练，筑牢公安队伍思想根基

公安机关是政治机关，必须牢牢把握“公安姓党”根本政治属性，毫不动摇坚持政治建警方针，把政治训练作为公安教育训练的第一课，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作重要论述、重要训词精神作为政治训练的必修课，进一步夯实公安队伍的思想根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为做好新时代公安工作提供根本思想保障。(9)李青.“公安姓党”的理论逻辑[J].公安学研究,2021,4(03).

一是要将政治理论教育作为政治训练的根本，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论进课堂、进教材、进头脑，分级分类开展政治轮训，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治上铸魂强体的高度自觉，彰显公安队伍政治本色。二是要将理想信念教育作为政治训练的关键，结合常态化长效化开展党史学习教育，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和公安史教育，深入组织开展革命传统教育和公安英模教育，教育引导公安民警从内心深处厚植对党的信赖，对中国特色社会主义的信心，对马克思主义的信仰，传承红色基因，赓续红色血脉，确保公安队伍初心不改。三是要将忠诚教育作为政治训练的主题，聚焦“三个绝对”“四个铁一般”高素质公安铁军建设，大力开展对党忠诚教育，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的高度自觉，保持公安队伍先进性和纯洁性，坚定不移听党话、跟党走。

(二)强化执法培训，提升公安队伍执法水平

公安民警法律素养与公安队伍执法质量休戚相关，良好的法律素养是公安民警严格公正文明规范执法的必要条件。随着我国法治化进程进一步加快和国家治理能力现代化的深入推进，必然对公安民警的执法素质和执法能力提出了更高要求。而公安教育训练是不断提升民警法律素养的重要渠道，必须大力加强公安机关执法培训，把严格公正文明规范执法落到实处，全面提升公安工作法治化水平和执法公信力，在公安执法工作中努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

一是要大力加强法治教育培训。深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，强化公安民警法治观念，坚守执法公正的核心价值追求，强化执法权力监督制约，增强全警法治意识、程序意识、人权意识和自觉接受监督的意识，提升运用法治思维解决和处理复杂问题的能力。(10)陈永峰.习近平法治思想中的公安法治要义[J].江西警察学院学报,2022，(02).二是要创新执法培训方式。通过法律知识竞赛、案例分析、执法资格等级考试等方式，加强对公安民警法律知识的培训，不断强化法律意识、完善法律知识以及增强执法技能，扎实推进公安队伍的执法规范化行为，提高公安机关执法公信力。三是要突出实战实用。结合全警实战大练兵，针对公安执法中的重点难点问题，组织开展专题研讨、以案释法、岗位比武、旁听庭审等实战练兵活动，把课堂搬到执法一线，促进法律学习与实战应用的有机融合。

(三)加强心理健康训练，改善公安队伍心理健康水平

新形势下严峻的社会环境以及公安机关鲜明的职业特点，给公安民警带来前所未有的压力和挑战，而公安民警的心理健康水平对公安工作的顺利推进也尤为重要。在公安教育训练中，要通过开展各类心理健康训练和心理疏导培训等重要内容，不断改善公安民警的环境适应能力、压力疏解能力、情绪调节能力等，切实增强公安民警适应社会环境以及职业特点要求的心理素质，着力改善公安队伍心理健康水平。

一是要开展心理健康知识普及训练。把心理健康训练作为一项必训内容，纳入公安机关各级各类训练。特别是基层一线实战单位训练，通过定期组织开展专题训练、常态化日常科普等，面向全警开展心理健康知识的普及训练，增强公安民警自身防护能力，舒缓心理压力。二是要开展分级分类专题训练。重点针对心理亚健康、严重心理健康等民警群体，有针对性地开展专项心理健康训练。并视情同步开展心理危机干预，帮助民警调整情绪、释放压力，保持身心健康，使心理健康训练更具针对性和实效性。三是要开展战时心理健康训练。在执行疫情防控、重大活动安保维稳、重大突发事件应急处置、重大案件侦破等任务时，组建心理健康服务团队，及时跟进心理健康训练，送心理健康服务到基层，为一线民警提供专业、科学的心理训练，(11)刘宇轩,张健.新冠肺炎疫情防控背景下社区民警心理问题应对策略研究[J].中国人民警察大学学报,2022.为更好完成重大任务提供支撑。

(四)深化纪律作风教育，增强公安队伍整体素质

公安队伍是纪律部队，公安工作的特殊性决定了公安纪律作风建设的重要性，纪律作风事关公安机关战斗力，公安队伍违反纪律作风规定会对公安机关的形象造成很大的负面影响。在公安教育训练工作中，必须严格落实全面从严管党治警要求，在加强思想政治教育、理想信念教育、忠诚教育的同时，把纪律作风教育作为一项重要内容贯穿始终。通过主题教育、教育整顿、纪律作风检查等活动，进一步规范警务化管理，不断深化新时代公安队伍的作风建设，充分展现公安民警纪律严明、克己奉公、无私奉献的良好形象。

一是要强化政治纪律教育。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。公安机关具有鲜明的政治属性，必须把严明政治纪律和政治规矩作为纪律作风建设的首要任务，使广大民警始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。(12)陈晓晖,连森.新时代中国共产党政治能力提升的着力点[J].宁夏社会科学,2022，(04).二是要加强廉洁从警教育。持续开展党风廉政教育，充分运用正、反两个方面的典型，深入开展公安英模教育和警示教育，用“身边事教育身边人”，教育引导公安民警牢固树立党规党纪和警规警纪意识，筑牢廉洁从警的思想防线，自觉做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。三要加强纪律作风养成。注重开展常态化纪律作风教育，深入学习贯彻《内务条令》，教育引导公安民警严守《政法干警十个严禁》《严禁违规宴请饮酒“六项规定”》等铁规铁纪和纪律要求，针对队伍中存在的突出问题，定期开展纪律作风整顿，持之以恒纠“四风”树新风，培养队伍严明纪律和优良作风。

(五)突出警务技能训练，夯实公安队伍实战能力

警务技能和实战能力训练作为增强公安队伍战斗力的决定性因素，是公安教育训练的重中之重。要紧紧围绕新时代公安工作的现实需要，坚持实战引领，针对实战中存在的短板和亟需解决的问题，持续抓好实战大练兵，(13)公安部部署在全国公安机关开展全警实战大练兵[N].人民公安报,2019-08-09(001).始终坚持实战化训练方向和目标，不断调整和创新教育训练方式和内容，突出实战实用实效，坚持从高从难从严，做到“从实战中来、到实战中去”“实兵、实情、实景”，切实增强公安队伍适应新时代使命任务的实战能力。

一是要广泛开展群众工作能力培训。牢牢把握服务人民的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，提升与群众沟通能力、化解矛盾能力、服务群众能力、引领群众能力，致力于增强服务群众的工作本领，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。二是要不断强化妥善处置突发事件、暴力恐怖事件等能力培训和实战演练。加强现场处置法律法规、规范流程、警务技战术等常态训练，做实最小作战单元现场处置专项训练，开展多警种多部门战术协同训练，推行对抗性的“红蓝对抗”比武演练，增强公安民警应对复杂情况的快速反应以及协同作战等能力。三是要大力开展警械武器使用等警务技能训练。加强《枪支管理法》《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规知识的学习，了解掌握武器警械管理、使用的基本要求。加强武器警械基本应用和战术训练，推行多场景条件下的实战模拟训练，优化提升公安民警的职业技能。

(六)开展信息化建设应用培训，增强公安队伍科技应用能力

公安科技应用能力是公安机关核心战斗力。信息技术的迅速发展带来了公安工作的深刻变革，也给公安机关执法带来了新的挑战和考验。公安机关应认真贯彻科技兴警战略，以公安信息技术为契机，不断强化公安工作的科技支撑，深化大数据应用，全面加强科技创新特别是信息化建设应用培训，提高全警科技应用能力，推进信息技术与公安工作深度融合，提升公安工作的信息化水平，让信息技术成为增强公安队伍核心战斗力的重要推动力量。(14)韩春梅,杨宏基,张玉琢.科技兴警战略的发展脉络、行动逻辑及推进路径[J].公安学研究,2021,4(01).

在公安教育训练中，要把信息化实战应用业务技能培训作为一项重要内容，作为公安民警必备基本素质和基本功。一是要着眼公安信息化实战能力需求，紧跟科技信息化发展前沿，强化对5G、区块链、云计算、物联网、人工智能等新技术学习培训，提升公安机关数字化应用能力，全面推进新时代智慧警务建设应用。二是要着眼网络电信诈骗、网络赌博等新型违法犯罪行为，加强新技术新手段的应用培训，提高公安民警侦查取证和反制能力，增强精准打击能力。三是要着眼打造优质高效的数字化警务服务，结合人民群众实际需求，加强一线民警信息化应用和创新能力，更好发挥“互联网+”“e警务”“一网通办”等平台服务效能，着力提升运用大数据技术和科技手段推动公安工作创新发展的能力。

总之，面对新时代新要求，我们必须扎实推进公安教育训练工作深入发展，不断增强教育训练的针对性实效性，着力提升公安民警适应新形势新使命需要的能力素质，建设一支能胜任新时代新任务的高素质公安队伍，积极预防各种风险挑战和妥善处置各类社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，致力于推进更高水平的平安中国、法治中国建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。