新时代重点公安院校公安人才培养体系研究

金 蓉 张 冲

(1.云南警官学院，云南·昆明 650223；2.中国人民公安大学，北京 100038)

公安院校肩负着培养党和人民忠诚卫士的重要使命，是培养公安人才的主要渠道。新时代全国公安院校公安人才培养应牢牢抓住争创全国重点公安院校这一重要任务，进一步明确公安人才培养目标，大胆创新、开阔结构体系改革，走出一条公安院校与社会资源共享、优势互补、协作联动的高质量发展路子。要牢牢抓住深化教育体制改革这一重要牵引，开新局、谋新篇、创新绩，按照有利于学生健康成长、有利于学院长远发展、有利于教职工职业进步、有利于发挥社会效益的原则，持之以恒、久久为功，着力建设高水平师资队伍，着力解决办学体制机制障碍，着力提升服务公安工作的能力。

新时代公安人才培养体系是以新时代公安人才培养目标为价值引领，以人才培养方案、人才培养模式、实践体系、教学管理和师资队伍建设、人才培养质量监控与评价体系五大要素为主体结构，构建以“多维聚合”为实现技术的系统性培养体系。在这一体系里，培养新时代公安人才是价值规范与目标取向；其次，在这一价值规范取向指引下形成纵向到底、横向到边的培养体系结构，是公安人才培养的基础与框架，而在价值取向、体系结构基础上如何实现培养目标则需要一系列的技术保障。由此“价值引领、主体结构、技术保障”应是公安人才培养必不可少的三大核心要素。为此，公安专业人才培养体系搭建起“价值——结构——技术”三维框架，用以指导公安人才培养体系现代化建设与进程。

一、公安人才培养体系创建要解决的问题

(一)转变培养理念的问题——“培养什么样的人，为谁培养人，如何培养人”

习近平总书记对公安队伍建设提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话十六字方针总要求，为公安院校指明了办学方向，进一步明确了公安教育人才培养目标，为全面深化公安院校改革、全面提升办学治校能力水平、全面提升人才培养结构体系提供了根本遵循。全国重点公安院校申报建设为全国公安院校提供了发展机遇与契机，也为全国公安院校公安人才培养体系创新聚焦了发展方向。

(二)搭建系统性平台的问题——克服培养体系碎片化、内卷化

全国公安重点院校建设是全国公安院校高质量发展的公安人才培养体系是一个完整的闭合体系，该体系以学生为价值引领、以五大要素为主体结构、以多维聚合为技术手段，最终实现公安高质量人才培养目标。然而近年来，系统性的培养主体结构尚处于探索阶段，五大要素本身的优化有待强化，相互之间的支撑和协调运转有待加强。不断修订完善人才培养方案，在方案的修改完善上下功夫，深化人才培养模式改革、加强现代化建设、切实做强实践实战教学、强化教学管理和师资队伍建设、推动教学质量保障体系向着高质量发展。

(三)创新技术手段的问题——打破传统单一固定式培养方式

从技术层面看，存在公安人才培养模式不够合理，教学管理手段落后、效果不理想、师资队伍战斗力薄弱，人才培养质量监控与评价机制不够健全的问题。 急需通过技术层面精准施策，多维聚合：重新构建合理的人才培养模式；让“教学练战”落到实处，调整教学管理手段、方式，提高教学管理效能；按照课程核心内容，合理建设教学科研团队，以研促教，研教学相长；学校考核与基层实战部门评价相融合，构建科学完善的人才培养质量监控与评价机制，并在此基础上实现技术保障的多样性和灵活性，达到N种技术手段多维聚合的效果。

二、公安人才培养体系要达到的效果

(一)为培养高质量公安警务人才打下坚实基础

本体系突出“学生本位”的人才教育理念，围绕落实教育改革任务，以教育部“卓越计划”为指导，以“校局合作、校校合作、国际合作、实践育人”为基本举措，充分发挥区域特色，充分利用学院、行业联动培养人才的平台，充分利用其他高校的优质教育资源，充分利用国际化办学在提升人才培养水平上的巨大动力，实施卓越警务人才培养模式改革，大力推进应用型公安人才培养模式的改革和创新，突出实践能力和创新能力的培养，做实“教、学、练、战”一体化教学实践模式，全面推动警务人才培养高质量发展。近两年全国公安院校公安学专业毕业生的入警率逐年提升，竞争力明显增强。

(二)为“院局合作”三层级培养体系提供平台

将“与实战部门联系紧密”推向制度化和规范化，总结多年合作经验、梳理与各层级合作关系，遵循问题导向、需求对接、实战为本、统筹协调的原则，以面向实战、服务实战、融入实战、引领实战为目标，建立与总队、支队(分局)、大队(派出所、交警大队)三个层级的合作培养机制。双方各自优势互补，为教师开展教研活动、实战教学、调研和资料收集；为学生的实习、见习和短期锻炼体验提供有利条件，并形成常态化的合作培养机制。以云南警官学院治安管理学院为例，2019年与2020年，云南警官学院治安管理学院积极与云南省公安厅治安总队、昆明市公安局交警支队、治安支队、五华分局、西山分局、莲花派出所等开展交流合作，学生们出色地完成了值守、布控、警卫、巡逻、抓捕、安检及信息采集等多项公安工作，实现了“零事故、零违纪、零差错”的工作目标。2022年，在重点公安院校申报指南指引下云南警官学院与云南省公安机关搭建了同城一体化协同育人的方案，形成了“院局合作”三级合作培养机制的深度融合、上下通畅和联系稳固的新态势。

三、公安人才培养体系创建的创新之处与不足

(一)人才培养理念与时俱进

为实现公安专业应用型人才培养目标，不断更新人才培养理念，在教育部的本科教育标准和公安部的公安专业培养标准的基础上，结合本省、地区、直辖市等区域地方优势，打造区别与其他公安院校的地方特色优势。以云南警官学院为例，应以云南“边疆、民族、山区、美丽”的新省情，突出云南警官学院公安学专业的培养特色，根据“安边、稳藏、禁毒、反恐”的现实需要，重点打造“安边、稳藏、禁毒、反恐、扫黑、打跨”特色公安人才培养体系，秉持与时俱进的以学生为中心的价值追求，切实服务于云南高质量发展，主动融入区域、国家战略。

(二)人才培养体系科学合理

以体系构建为人才培养的载体和平台，专注以人才培养方案、人才培养模式、院局实践体系、科学教学管理、高质量师资队伍建设、学生质量监控与评价等要素为一体的闭合结构体系，(1)张冲.“双一流”战略下公安管理学研究生质量保障体系的构建[J].云南警官学院学报,2021，(01).以科学合理的培养方案设计为中心，探索符合国家大政方针和地方公安实践需要的人才培养模式，创新教学日常管理、打破陈旧思维，建设人才培养高地，以服务学生、做好教学为中心，完善各要素之间的协同机制，打通学院部门壁垒，打造共建共治共享的育人平台，将“三全育人”与系统性、全程性、差异性、发展性融合，作为公安人才培养体系构建的基本原则，形成重点明确、层次清晰、结构协调、互为支撑的高水平公安人才培养体系。

(三)人才培养技术多维创新

打破传统的教学模式，实现开放式教学，打破大学“围墙壁垒”，建设集人才培养、专家智库、教官培训、院局合作为一体的理论、经验、实践高地。以立德树人为总目标，培养政治过硬、专业过硬、业务能力超强的综合性人才，通过院局合作推动学院教学走出教室，拓宽师生知识，培养具有国际视野、本土情怀的新时代公安人才。做实课程思政、做强警务专业、做广综合应用、做新反应能力，打破传统学科课程体系及学科课程的束缚，将学生综合能力素质、警务实战能力和理论实践创新能力培养贯穿始终。以“学训赛”一体化“教、学、练、战”实境训练模式加强院局合作，导入“穿透式”教学模式，以问题为导向，以理论为支撑，以情景模拟教学、现场实战教学、案例讨论教学、综合实战演练为路径突破教学方式方法改革。

(四)优势特色不够突出

目前，全国公安院校在突出本校优势特色方面仍显不足。学院公安人才培养目标仍然重全能轻特色，对标本地公安与社会需求的导向不够明确。在建设申报全国公安重点院校之际，应结合各自专业特色，对标社会需求，结合各省、自治区、直辖市等实际进一步明确特色培养目标。以云南警官学院为例，应以“安边、稳藏、禁毒、反恐、扫黑、打跨”为特色指引，打造一批特色院系，培养一批领军人才，设置一批研究中心，研究一批重大成果。其次，以各院系实验室、公安民警综合训练基地为平台，重点建设，主抓成效，为重点公安院校建设奠定坚实基础。再次，应当全力推进院局、院地、院企、院校合作等，充分调用社会资源，建立公安人才培养共同体系，扩大社会效应。以云南警官学院为例，云南警官学院已与部分地州公安机关签订合作协议，下一步将拓宽合作对象，推动协同创新中心建设，充分运用各实践部门的经验优势和实践教官优势，打造区别于其他高校的“实践体系”，突出“边疆、民族、山区、美丽”的公安人才培养特色。

四、公安人才培养体系创建的路径

(一)注入思想意识——遵循人才培养目标的“价值”引领

结构功能主义理论认为，一些特定的部分和要素相互结合，构成了一个稳定的结构或者体系。在这种架构体系中，价值或者说是价值规范则是这种体系能够维持的基础。正如结构功能主义代表人物塔尔科特·帕森斯所指出那样，稳定的、特定的社会关系是价值规范的制度化结晶，它支撑着社会关系结构。这种价值规范是这个结构体系中各主体能够相互合作的前提与基础，是多元主体能够做出统一行为的依据与准绳，并能在对同一价值规范认同的基础上持续合作，进一步形成社会性的共识。

对于结构体系而言，价值或者价值规范是这种体系能够维持的基础，是多元主体在此基础上形成共识做出统一行为的依据与准绳。在公安人才培养体系的语境中，学生是一切社会关系的总和，是人才培养的逻辑起点和价值归宿。新时代公安人才培养体系现代化的价值目标则是以服务学生为中心，始终秉持学生本位的价值理念。新时代新变化、新形势下社会对公安人才有了新要求和新期待。培养德智体美劳全面发展的人民公安事业接班人，培养维护社会安全稳定的忠诚卫士，服务保障社会跨越式高质量发展和国家战略目标是我们公安专业人才培养不变的初心和使命。

(二)搭建骨骼架构——创建系统性的人才培养“结构”

一些特定的部分和要素相互结合，构成了一个稳定的结构或者体系。结构中多元主体在同一价值规范的引领下做出统一的行为。而这种结构则是这个多元共同体实现共同目标的有效载体(2)金蓉.“价值、结构、技术”：市域社会治理视角下的云南边境疫情防控[J].云南警官学院学报,2021，(01).。这种结构体系既有自上而下的国家科层治理组织，也有自下而上的各种社会性组织，各类组织内部更不乏这样的结构体系。

在公安人才培养语境中，公安人才培养结构体系是一个复杂的系统工程，涉及到学校的各个要素。人才培养质量的高低及其培养价值目标的实现与各个要素密切相关，因此要创建系统完备的人才培养主体结构，发挥各大要素的最大效能，为目标愿景的实现搭建平台与载体。近年来，以公安学人才培养方案、公安人才培养创新模式、公安人才实践体系、公安教学管理和师资队伍建设、公安人才培养质量监控与评价机制等要素为一体的主体结构有待进一步完善。各要素构成之间需要进一步打通壁垒，形成合力，共同致力于公安院校整体育人能力的提升，相互协调、有序运转，为实现共同价值目标构筑整体性、系统性、高效性的培养平台。

(三)赋予生命动力——运用多维聚合的人才培养“技术”

技术是在价值基础、结构框架基础上实现培养目标的关键环节，技术手段的选择与应用直接影响着整个体系效果的好坏。多种要素形成的体系在技术实施方面需要考虑多维技术的融合运用，绝不仅仅是某一种单一技术的实施。公安人才培养是针对各大要素的主体结构灵活运用多维技术的动态过程，多种技术手段的灵活选择不仅能够弥合多元治理主体之间因资源、权力多寡而导致的张力，还能打破多维角色之间的壁垒。(3)金蓉.“价值、结构、技术”：市域社会治理视角下的云南边境疫情防控[J].云南警官学院学报,2021，(01).

新时代重点公安院校公安人才培养体系建设应当全面围绕人才培养方案修订、人才培养模式创新、教学管理和师资队伍建设、人才培养质量监控与评价等要素搭建起完整的、系统的公安人才培养平台。要实现这一平台体系的效能最大化，需要一系列技术手段的有效融合，实现以社会需求为导向，以目标价值为引领，正面回应，精准施策，多元化解的多维聚合。具体而言则是以培养公安一流警务高质量人才定位为目标，深入分析多元要素交叉渗透的人才培养制约、影响因素，以修订完善公安高质量培养方案为主线，重新构建科学的公安人才培养模式；丰富多元化教学监管、评估手段，提升教学管理效能；按照专业课程紧密度重新划分教学模块，按照模块合理组建教学科研一体化团队；将学校考核指标与基层实战部门评价相融合，构建科学完善的人才培养质量监控与评价机制，实现N种技术手段多维聚合的效果。

五、结语

新时代重点公安院校公安人才培养体系建设应当全面围绕人才培养方案修订、人才培养模式创新、教学管理和师资队伍建设、人才培养质量监控与评价等要素搭建起完整的、系统的公安人才培养平台。结合国家战略发展需求以及各省、自治区、直辖市和公安院校本身的发展实际，凝练学科优势，确定学科特色和方向，以特色鲜明教学团队和科研团队的培育和创建为途径，实现公安学科人才发展，实现国家级一流专业和一流课程的突破，形成一批教学和科研团队，打造一批教学名师和科研名家，取得一些国家级项目和获奖。最终实现特色凝练、完整的平台建设、高素质的团队培养、高质量的成果积累，从而完善公安特色人才培养体系。