泰国大麻合法化对中国的影响及应对策略

闫 杨 张 晶

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

一、大麻合法化概述

(一)大麻及其分类

大麻最早起源于南亚印度、中亚伊朗、阿富汗地区，是种植历史悠久一年生的草本植物。该植物环境适应性强，栽培容易，成活率高，在全世界范围内被广泛种植。大麻有数千年的种植与使用历史,人类文明的发展中也经常有大麻的出现。大麻曾是世界吸食人数最多、滥用最广的毒品，为世界三大传统毒品之一，联合国的一系列禁毒国际公约均将大麻列为麻醉药品进行严格管制(1)吴鹏,杨丽君,等.云南、黑龙江两省工业大麻种植加工的合法化对吉林省的启示[J].中国麻业科学,2021,(02).。

随着科技的进步，借助现代分离纯化技术，从大麻植株中分离得到了多种生物活性成分，这些成分中以四氢大麻酚(Tetrahydrocannabinol,THC)和大麻二酚(Cannabidiol,CBD)含量最高，药用价值显著(2)常祥文,陈文茜,等.大麻的潜在医疗价值及使用风险[J].中国药物依赖性杂志, 2020,(03).。人们根据其中四氢大麻酚含量的差异将大麻分为“医用大麻”“ 工业大麻”和“娱乐大麻”三类。工业大麻，四氢大麻酚含量最低，无精神活性；医用大麻，精神活性较低；娱乐大麻四氢大麻酚含量最高，精神活性和成瘾性最强(3)胡江,崔建国.国际大麻管制等级降低对我国毒品管控的冲击与应对[J].中国刑警学院学报,2021，(06).。

(二)大麻合法化的发展

1961年以来，大麻作为管制品被严厉打击。其中的主要成分之一四氢大麻酚及其衍生物临床应用价值明显，具有较强的精神活性和致幻成瘾性,因此该物质的使用受到严格管制。大麻二酚则不具有精神活性和药物依赖性，因此在医学研究和临床治疗中，作为较为安全的大麻素提取物，大麻二酚在镇痛、镇静、抗焦虑、抗抑郁、缓解恶心和呕吐等方面的积极作用被广泛研究，并已经通过大量研究得到证实。2007年《柳叶刀》刊载的一篇论文中在生理损害、成瘾性、社会危害性三个方面都将大麻列在海洛因、可卡因、酒精、烟草等之后，这也给支持大麻合法化的政客、商人、民众提供了所谓的“科学依据”。随着现代分离手段的发展、大麻成分认识的深化、大麻医学价值被发现，鉴于大麻的医疗价值及其产业链的高收益，许多国家开始修订禁毒法律法规推动大麻合法化，大麻合法化渐成为“国际潮流”。

虽然大麻药用价值明显，但由于监管以及医学研究发展状况等因素的制约，存在滥用成瘾性风险，精神疾病以及心血管疾病风险、戒断症状等亟待解决的危害性问题。有证据表明大麻滥用人群低龄化，将引起严重的中枢神经系统的损伤，并且增加罹患精神疾病的风险。CBD在疾病治疗方面的具体作用机制尚未明确，但是从CBD的药理研究进展及医学应用前景出发，世卫组织和联合国麻醉药品委员会还是认为对大麻的严格管制已经不符合当下对大麻的医学研究现状。在2020年第63届联合国麻醉药品委员会会议上，以微弱优势赞成将大麻和大麻脂从《麻醉品单一公约》附表四中删除，降低了大麻的国际管制等级(4)胡江,崔建国.国际大麻管制等级降低对我国毒品管控的冲击与应对[J].中国刑警学院报,2021(06).。

(三)推动大麻合法化的出发点

大麻是一种极具社会经济价值的植物，是纺织、化工、护肤品等行业重要的原料的来源，大麻的种植可以带来极大的经济效益。此外，大麻在食品以及医药领域的价值日益凸显。但现阶段的大麻管制措施限于研究及技术的落后所确定，更多地考虑了大麻的危害性，该措施在一定程度上限制了大麻的开发利用，也给民众对大麻产品的认知产生了先入为主的偏见。鉴于现阶段大麻政策与市场需求以及客观事实之间的冲突，大部分市场利益相关者不断要求降低大麻管制水平，实现大麻合法化。

而对于同意合法化的政府而言，大麻合法化可以带来可观的经济效益，还可以促进相关产业发展、带动就业；另一方面，由于大麻的成瘾性较烈性毒品而言比较低，其滥用程度相当普遍，对大麻类产品的执法给国家财政带来了极大的负担，大麻合法化之后可以反而可以规范大麻市场，减少大麻类犯罪，从而达到减轻政府财政支出负担的目的。从这一角度来说，针对此国家的“特殊”国情，推动大麻合法化进程，放开大麻管制，有利于稳定“其财政收支平衡”。

结果(图2A)表明：388例HCC患者中，消瘦组、体质量正常组与超重肥胖组的5年CRR分别为83.4%、58.9%、55.7%；10年CRR分别为87.6%、70.9%、65.6%。消瘦组HCC患者5年与10年CRR均高于其他两组(P<0.001)；体质量正常组与超重肥胖组差异无统计学意义。

二、泰国大麻合法化的进程

泰国于2018年开始推动医用大麻合法化，短短三年多时间便实现了大麻全面合法化。

(一)泰国医用大麻合法化

几千年来，东南亚的野生大麻一直延绵不绝，泰国的医用大麻历史也可以追溯到1935年左右，那时候，药师们把大麻直接加进一些药中，以做缓解疼痛、恶心、肌肉紧张等疾病的药引。泰国曾一度成为世界上最大的大麻出口国之一。1979年开始，泰国受到美国的施压制裁，大麻产业开始土崩瓦解，泰国政府针对毒品交易的强硬政策出台，将大麻种植归为犯罪，成千上万的人没有了生计来源，数以千计的泰国人因涉毒而入狱(5)泰国大麻合法化后，肆无忌惮都随便？[EB/OL].https://www.vapejoin.com/news/201910/22/9971.html。

近年来，大麻的经济价值在国际上备受推崇，2016年12月，泰国政府将大麻列为经济作物，并允许在泰国6府15县种植，但所种植大麻的四氢大麻酚(大麻植株中的精神活性成分)含量不得超过1%。

2018年12月25日，泰国国会批准医用大麻合法化，首开东南亚医用大麻合法化先河。泰国拥有300多年的传统泰国医学知识、大麻医疗知识，泰国希望自己能成为大麻的医学领导者，也希望通过大麻种植与生产能改善国内农民生活现状(6)薛志华. 大麻合法,泰国的"非佛系"政治[J]. 东西南北, 2019，(04).。

2019年，泰国政府发布规定，批准在医用和研究领域使用大麻，允许第5类毒品(大麻和卡痛叶植物植株)用于医疗研究和发展医学成果，并可在医生监管下用于一些疾病的必要治疗。

2020年，泰国进一步放宽医用大麻相关规定，开放医生、病人及传统疗法施行者，申请种植医用大麻，并允许医药产品制造商出口医用大麻产品。

(二)泰国大麻全面合法化

自新冠肺炎疫情暴发以来，泰国的经济命脉观光旅游业遭遇重创，导致泰国数以百万计的与旅游业相关的工作岗位面临失业风险，旅游经济风光不再，着眼于近年来其他推行大麻合法化国家取得的经济利益和行业优势，泰国政府与企业将疫情发生后推动经济复苏的解方，寄希望于大麻。期待大麻产业的发展可以提供更多机会，盘活社会资本和商业资本，为经济发展注入新动力。

2022年2月8日，泰国卫生部长阿努丁·查恩维拉库尔(Anutin Charnvirakul)2月8日签署政府公告，宣布除了四氢大麻酚值高于0.2%的大麻提取物外，大麻将从泰国第五类毒品名单中剔除，以彻底解除大麻与毒品的关系，为家庭种植大麻铺平道路。该变更将在政府公告公布120天后正式生效。(7)Cannabis to Be Removed from Drug List[EB/OL].https://tna.mcot.net/english-news-878089.这期间泰国将出台一系列种植和使用大麻的“规则和框架”，以确保大麻被用于“造福人民的医学、研究、教育领域”。作为亚洲大麻合法化的先行者，泰国的每一步，都关系到周边国家的禁毒工作局势。

三、泰国大麻合法化对中国的影响

我国始终坚持对于大麻毒品犯罪的零容忍态度，坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的禁毒方针，在《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》均有对于禁止持有大麻以及生产、贩卖大麻应承担法律责任的规定。泰国是东南亚国家联盟成员国和创始国之一，同时也是亚太经济合作组织、亚欧会议和世界贸易组织成员，一直以来，泰国与我国政治、经济、人员的交流往来十分密切，其法律政策的调整一定程度上会给我国的禁毒工作带来冲击。

(一)境外涉毒人员和大麻入境的风险提高，防控内外风险增加

由于科技发展以及全球化贸易频繁，各国公民之间的交流活动已不可避免。近年来，国内外籍员工、海外归国人员、留学生等群体通过物流寄递、人员携带、物品夹带、将大麻伪装成食品等各种方式都能将国外购买的大麻走私进入国内市场，也为海关边检工作、公安打击毒品犯罪带来极大的挑战。从互联网上购买境外大麻及其制品，大麻毒品犯罪现象频发，吸食、走私大麻案件和大麻缴毒量呈逐年增长态势(8)吴鹏.我国大麻“外防输入、内防扩散”的禁毒对策[J].云南警官学院学报,2021，(01).。随着泰国大麻管制等级降低，大麻的法律制度方面与我国存在很大不同，这很容易导致一些泰国公民入境我国时携带大麻或者入境后购买大麻的行为出现，间接导致我国大麻市场的供应与需求增加，增加我国大麻内外防控压力。同时，随着泰国大麻合法化的发展，泰国国内大麻种植规模以及产量势必越来越大。随着该趋势的进一步发展，根据市场规律，肯定会出现国内市场供过于求，难于在本土消化掉过饱和产量，为了缓解供过于求的局面，其自然会向国外寻找新的市场，无疑会在一定程度上加速大麻在泰国周边国家市场上的蔓延。对中国而言，境外大麻入境的风险提高，涉毒的风险也增加。

(二)公民境外接触大麻便利，防范吸毒风险增加

泰国在旅游行业近年来一直领先世界，是全球著名的旅游国家。由于人民币汇率、异域文化吸引以及影视作品的宣传，我国赴泰国旅游人数逐年递增，从2016年的877万人，增加到2019年1098万人(9)中国赴泰旅游人数统计[EB/OL]. https://zh.tradingeconomics.com/thailand/tourist-arrivals.，同时，我国还有大量的在泰国务工和留学的公民。近年来，泰国大麻合法化进程的逐步推进，这不仅使得在这里获取大麻产品的难度大大降低，也极大地增加了我国公民出于好奇而接触、使用大麻产品的机会。随着大麻管制水平的放松，市场上包装更为精美、THC含量更高的大麻产品也将越来越多，这将进一步增加了我国公民境外接触更多高THC含量的大麻产品的机会。在泰国拒绝这一切，要靠人们的自制力来维持，一旦失控，后果不堪想象。在处方药滥用日益严峻、大麻产品使用日益普及的形势之下，从大麻的医用到大麻的滥用相当容易，而吸食大麻也将极大提升其他毒品使用的概率，由此可见，泰国大麻合法化进程将极大增加我国的吸毒防范风险。

(三)公民意识形态受冲击，社会治理的难度增加

随着全球化的发展，国家之间文化交流频繁，文化精华与糟粕在交流过程中均会不受控制地传播，关于大麻的亚文化会对其他国家的文化造成冲击。近年来，国内演员、歌手等艺术行业从业者，以及崇尚张扬、叛逆的青少年受大麻亚文化影响严重。对于大部分青少年来说，其心智、身体处在高速的生长发育期，在互联网高度发达的现代社会，大部分青少年缺乏对不良信息的筛选与鉴别能力，出现将“吸食大麻的不良行为当作潮流，将违法犯罪当作时尚”的现象。青少年对大麻毒品属性的认识越来越模糊，或多或少都受到境外某些国家大麻合法化导致的大麻亚文化影响(10)芦佳.北美大麻合法化影响及中国应对策略[J].云南警官学院学报,2021，(02).。

大麻相比现阶段的烈性毒品，成瘾性与致幻性作用较低，但其终究是毒品。一直以来，“黄、赌、盗、抢”等黑恶恐怖犯罪的滋生都与毒品问题相生相伴。“瘾君子”在极端情况下想方设法筹措吸毒资金，损害人民群众的生命财产安全，吸毒后意识模糊、丧失理智而实施暴力犯罪行为屡见不鲜。因此，一旦大麻吸食人员增多，我国的毒品次生犯罪将进一步扩增，危及国家安全和社会公共安全，增加了社会治理的难度。

(四)境外涉毒人员入境，传播疫情的风险增加

虽然目前中国疫情形势已经得到稳定和好转，进入常态化管理阶段，但是境外疫情仍在扩散和蔓延，疫情境外输入的形势严峻。由于泰国主要是以旅游业为主的国家，在疫情全球蔓延的形势下，出于稳定经济的考虑开放了旅游业，该政策的副作用致使泰国疫情反复暴发，政府一直处于疲于应对新冠疫情的状态。东南亚地区禁毒形势异常复杂，一些涉毒人员为了躲避所在国家疫情想方设法向疫情低风险国家流动，由于我国在疫情防控方面成效显著，成为东南亚疫情国家民众逃离本国疫情的主要目的地。这势必增加我国疫情传播的风险，给我国当前疫情防控工作与禁毒工作带来压力与挑战。

四、风险应对策略

虽然泰国实现了大麻合法化，但我国和东南亚其他国家仍将大麻作为严格管制品，且在禁毒合作方面形成了诸多合作协议。伴随着泰国大麻合法化，既有的双边和多边合作机制在实践的过程中可能将会面临更多的困难和挑战，从而削弱禁毒合作的成效。因此，我国应积极研究应对策略：

(一)加强大麻毒品预防宣传工作

当前国际文化交流不断深入，大麻亚文化正在不断向国内渗透，及时引导公众对大麻合法化的客观认识，防止大麻亚文化影响我国海内外公民，预防潜在吸毒人群吸食大麻成为当务之急。2016年，美国青少年吸食大麻态度的调查，结果表明，国家大麻合法化政策给青少年对大麻认知造成严重误导，普遍认为大麻无害。随着国内外文化交流的便利，有关大麻合法化的争论热度将越来越高(11)高英东.大麻合法化对美国及国际社会的影响[J].河北法学,2015,33(12).。而实际上，大麻对人体并不是无害的，其对青少年的危害尤其重。企图以大麻合法化来解决社会问题和经济问题，无疑是饮鸩止渴，必会遭到反噬。无论西方国家如何看待大麻合法化，在我国，大麻是毒品这一点毋庸置疑。大麻应受到社会严格管控、涉麻违法犯罪行为应受到严厉制裁这一点毫无疑问。

我国现阶段毒品的预防宣传工作中，要全大力开展针对广大民众和出入境人员的禁毒普法宣教：首先要向广大民众传达正确看待大麻合法化的问题，坚定表明大麻是毒品，不应放松大麻管制级别，深入浅出地普及大麻及其浓缩物的身体危害性，青少年吸毒行为对其大脑及情感发育、认知的不可逆危害，沾染大麻后吸食其他烈性毒品的可能性及其终身危害性。有理有据，全面、客观、科学地认识大麻，有效提高民众对大麻的主动预防能力。其次，要开展有针对性的宣传警示，对入境的境外人员表明我国严厉的禁毒政策，强调我国明令禁止吸食、贩卖、走私大麻等行为，明确毒品违法犯罪的处罚及法律责任。在国内人员出境之前，出入境管理部门要主动履行职责，进行大麻危害性的警示教育；旅行社以及留学中介机构有责任与义务主动协助顾客了解目的地国家的法律政策和大麻类毒品的识别方法及危害。

(二)加强物流寄递和互联网行业及从业人员的管理

随着禁毒工作打击力度的增加，毒品运送渠道也随着社会的发展不断翻新。现阶段，通过“物流寄递渠道+互联网”进行大麻及其制品进行交易越来越频繁，这种新的犯罪方式隐蔽性强、辐射面广，带来了极大的社会危害性。这主要是因为物流行业快速发展，监管政策出现漏洞引起。对于监管部门，应严格落实《邮政业寄递安全监督管理办法》的要求，提升行业门槛，采取登记备案制度，对于违规违法企业严加取缔，增强合规企业设备查验与人员识别毒品的能力。另，要重点监控互联网与物流寄递渠道，弥补监管漏洞，补足传统侦查手段短板，强化阵地控制，凭借大数据与人工相结合的手段进行犯罪行为侦查(12)陈欣怡,李文君.大麻合法化影响下我国大麻毒品犯罪现状及对策[J].中国药物滥用防治杂志,2021,27(02).。公安部门要经营好网络安全阵地，与物流行业紧密配合，加强技术合作，外防大麻包裹输入，对内重点关注虚拟身份的快件寄递行为，及时进行相关犯罪证据的采集，犯罪主体身份核实，并进行毒品溯源。

对于行业从业人员，要完善追责制度，加强禁毒宣教培训，从毒品的类别、外形、识别方法等方面进行强化教育，提升从业人员对大麻及其制品以及制毒物品的识别能力。另外快递终端网点，应该严格按照《禁寄物品指导目录及处理办法》对收寄物品进行查验，建立完善鼓励从业人员举报涉毒行为的制度，不给毒品犯罪留下漏洞。

(三)线上线下双向堵源截流，全链条打击大麻毒品犯罪

通过多年禁毒工作的经验，减少毒品非法来源是推动禁毒工作有效的手段之一。公安、海关、民航等多部门的有效协作，加强邮件、货物的查缉，入境人员行李抽查，遏制大麻从境外的流入，对内加强普法宣传，严厉打击大麻犯罪，是应对泰国大麻合法化不良影响的有效手段(13)吴鹏.我国大麻“外防输入、内防扩散”的禁毒对策[J].云南警官学院学报,2021，(01).。因此，各地公安机关要密切关注境内外大麻毒品犯罪形势，统筹多部门多警种合作，对大麻的栽培、加工、走私、贩卖以及吸食进行全链条的打击，尽最大努力保障社会安定。

与农业农村、林业草原部门合作，对林地、荒地的用途进行监管，严格执行工业大麻备案管理制度(14)李欣庭.新疆地区大麻毒品违法犯罪现状与对策思考[J].云南警官学院学报,2018，(02).，对于违法种植大麻的行为，一律铲除，并依法追究违法人员的责任。对于室内种植大麻的违法行为，相关部门应加强社区排查，创新排查手段，结合互联网大数据筛查监控房屋用水量、用电量，针对可疑用户重点排查，实现精准打击大麻犯罪活动的目的。

鼓励民众参与禁毒工作，落实奖励政策。随着科技的发展，大麻种植从户外转向室内；为了逃避日益严厉的打击毒品犯罪的行动，大麻制品的加工、瘾君子的聚众吸食毒品行为也从明处转到暗处，给毒品打击行动带来了挑战。通过发动民众有奖举报大麻毒品违法犯罪行为，既能提高群众参与的积极性，又能扩大禁止大麻毒品的宣传面。鉴于上述形势，还应鼓励民众组成统一战线，参与禁毒工作，举报大麻毒品犯罪活动，完善有功人员的奖励制度，鼓励民众为禁毒工作的顺利开展提供力所能及的协助。

五、结语

泰国在亚洲首开大麻合法化先河已成事实，这一改变给我国的禁毒工作带来严重挑战。我国人民曾在鸦片战争中深受苦难，历史的教训不容忘却。无论国外大麻政策怎样变化调整，我国仍将坚决厉行禁毒方针不变。我国应积极研究应对策略，预见性地开展各项禁毒工作，全力预防应对泰国大麻合法化对我国禁毒工作带来的冲击，以保护国民不受大麻滥用之荼毒，坚决打赢新时代禁毒人民战争！