乡村振兴战略下乡镇企业财务管理问题探析

广东白云学院 刘珊

党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡镇企业在乡村振兴战略中扮演着重要角色，在带动经济发展方面具有不可替代的作用。而乡镇企业想要获得良好的经济效益，重中之重就是要加强财务管理工作。

一、乡村振兴战略下乡镇企业财务管理工作现状

当前，乡镇企业在市场经济活动中的活跃度越来越高，其容纳了大量的农民劳动力，在促进就业和推动乡村经济发展方面发挥了积极的作用。经过这些年的发展，乡镇企业显然已是我国国民经济的重要支柱，特别是在增强我国综合国力方面，起到了不可替代的作用。2008年全国乡镇企业增加值84127亿元，占国内生产总值的27.98%；出口商品交货值35092亿元；实缴国家税金8765亿元。乡镇企业的发展使得我国经济的总体实力大大提高，但乡镇企业间的竞争也越来越激烈。虽然，乡镇企业在数量上是不断增加的，但是乡镇企业的规模想再扩大却很难，甚至有些乡镇企业陷入利润经济效益水平偏低的困境。导致乡镇企业经济效益差的原因有很多，其中财务管理薄弱是最为主要的原因之一。财务管理工作的内容十分丰富，主要包括筹资、投资、资金分配、预算管理、财务核算和现金管理等。做好财务管理工作是可以使企业的资源配置更加合理、资源利用得更加高效，可以做到低成本融资、提升资金周转率等，继而给企业带来经济效益的提升。然而，许多乡镇企业财务管理工作情况并不理想。

第一，乡镇企业规模小，财务结构简单。大多数乡镇企业规模为中小型，企业组织层级少。在这种管理结构下，财务部门设置一般极为简单，功能不齐全。此外，乡镇企业多为家族企业，在管理层的选择上多为任人唯亲，管理人员的工作能力也参差不齐，随着企业的发展，员工归属感的问题会得到无限放大。

第二，乡镇企业管理者决策缺乏科学性。一般乡镇企业的投资者就是经营管理者，企业的所有权和经营权高度统一。管理者大多不具备专业的管理知识，其经营决策主要靠主观臆断或者是积累的经验。此外，因为所有权和经营权的不分离，在资金的使用过程中往往会缺乏监督，增加了企业的发展风险。

第三，智能化水平不高。随着科技的发展，财务管理工作也越来越专业化。在“互联网+”的大背景下，智能化和专业化的财务办公软件才能满足时代的需求。但是部分乡镇企业并未紧跟时代的发展，信息化水平不高，办公模式也较为传统，这在一定程度上阻碍了企业的发展。

二、乡村振兴背景下乡镇企业财务管理存在的问题

（一）财务管理观念落后，财务管理制度不健全

部分乡镇企业对财务管理工作的重视程度不高，没有充分意识到财务管理工作的价值所在。观念层面对于此项工作的重视不足导致财务管理被边缘化。乡镇企业财务管理观念落后，财务管理制度不健全主要体现在如下方面：

第一，岗位设置不合理。由于乡镇企业自身规模小，所以职员数量较少，管理层身居多职。管理层应该将主要精力放在制定公司战略、确定公司发展目标上，但是管理层一心多用，身兼数职，做到真正重视财务管理工作则是难上加难。必定会忽视财务管理对企业发展产生的影响，盲目的追求利润最大化。此外，财务岗位的设置也出现了问题。典型的就是一岗多职，例如；会计、出纳合二为一。出现这种现象还是得归咎于乡镇企业的规模小。很多乡镇企业管理者为了节省开支，随意裁减财务人员，如果财务人员身兼数职，直接将导致企业资金的不安全，财务工作也难以进行。

第二，会计核算工作不规范。会计核算规范化会计工作有序进行保障，但在实际过程中，部分乡镇企业在会计工作中依然存在不规范行为，像相关记账工具数据不真实、相关人员签字不明确、经办人员签字没有落实、往来账目处理不及时、违规应用白条等。这些现象都会给管理人员的决策带来直接影响。此外，乡镇企业还不重视监督体系的构建。因为乡镇企业的特殊性，“一言堂”的现象比较普遍，作为企业的所有者会对亲近人员袒护，甚至是剥削部分人员的权限，真正的监管体系难以构建。

第三，资金管理制度不完善。乡镇企业资金管理主要是以固定资产和流动资产管理为主。对于固定资产管理，具体的工作并没有明确到对应部门，造成了固定资产的价值不真实。此外，计提折旧是固定资产管理的重要工作之一，但是缺少计提折的情况时有发生，如果后续再补提折旧，会影响当期财务数据的真实性。而对于流动资产方面，问题主要集中在现金上，如现金审批手续不完善，跳过领导批准直接审批。这些如果不及时解决，便会给企业带来经济损失。

（二）纳税管理工作不规范，税收筹划方案不合理

乡镇企业税收为我国经济发展贡献了不可忽视的力量，但是在多数乡镇企业中都普遍存在着涉税问题，主要体现在以下几个方面：

第一，农产品发票使用不规范。农产品收购发票是指收购单位向农业生产者个人收购自产免税农产品时，由付款方向收购方开具的发票。农产品收购发票是抵扣增值税进项税额的合法凭证。当前农产品收购企业可以按照农产品买价和现行9%的扣除率抵扣增值税进项税额，所以农产品收购发票在乡镇涉农服务企业中应用范围很广。然而，实际使用中普遍存在农产品收购发票使用不规范的问题，包括不按规定开具发票、开具金额与实际交易金额不一致及没有购销合同和农产品非农业生产者自产等，甚至存在虚开发票等较为严重的问题，给税务机关后续管理带来诸多挑战。

第二，销售收入不真实。大多数乡镇企业在经营的过程中，能按实际的销售发生额确认收入，按其申报纳税，但是在生产主产品的过程中会产生许多附属品，许多企业并未针对附属品进行销售收入的确认。例如，在竹制品加工行业中，企业的主营业务收入为销售竹制品等主营产品，但是边角料等附属品为纳入销售收入，这样导致企业的纳税金额也不真实。

第三，税收筹划方案不合理。虽然国家对于乡镇企业给予了许多税收优惠政策，但乡镇企业并不能忽视税收筹划。税收筹划是企业财务管理的重要内容之一，能否做好税收筹划这项工作，直接影响企业的财务管理以及经济效益水平。税收筹划其实帮助企业节税的重要途径，但部分乡镇企业并未对其重视，没有花时间去制定纳税筹划的方案或者是纳税方案不科学。甚至有些企业对新出台的税收政策毫不关心，不组织财务人员进行学习其与自身相关的税收优惠政策，以至于对自身企业能享受的优惠条件不了解，从而增加了自身的营业成本、税费负担。

（三）信息化建设滞后，风险防范体系不全

目前大部分乡镇企业正在有序进行信息化建设。但在实际工作中，虽然进行了财务信息化建设，但还存在诸多问题，主要体现在以下方面：

第一，财务管理信息化水平低。会计电算化是财务信息化的前提，会计电算化集合了电子计算机记账、算账、报账的过程，它能将会计人员从繁重的工作用中解放出来。但是乡镇企业财务管理的信息化水平还是偏低，工作中大量的财务数据分析都是利用Excel软件来完成的，并没有依靠相应的财务软件。一方面是部分乡镇企业的管理者缺乏对财务管理信息化建设的认识；另一方面是财务信息化建设还需要大量资金和人力，而目前用于财务信息化建设资金并不富足，建设速度缓慢，使用性能较差，所以，乡镇企业财务信息化滞后严重。

第二，财务风险意识淡薄。很多乡镇企业忽视了风险因素的重要性。前文提及企业内部缺乏监督制度，缺乏合理的监督体系，这样会提高财务风险出现的概率。乡镇企业多为本身规模小，抵抗风险能力不强，一旦出现财务风险，企业则很容易面临生存危机。许多乡镇企业的管理者财务风险意识淡薄，企业内部几乎未开展审计工作或者是将审计工作与会计工作混淆，这样即使出现财务风险，也无法及时规避。

（四）从业人员结构不合理，专业财务人员匮乏

提升农村财务管理能力，离不开既懂业务又掌握财务知识和技能的专业人员。众多乡镇企业财务人员多为兼职，且专业知识匮乏，对农村财务工作认识有限，主要体现在以下几方面：

第一，专业技术人才及管理人才缺乏。

乡镇企业的从业人员基本来源于本地或者周边乡镇，整体的人员结构特点也十分明显，没有经过专业化的培训，只是经过几天的培训就上岗，而相关管理人员也是往往只凭借自身的经验进行管理，没有学习成套的管理体系，这必定不利于企业的长远发展。之所以会出现这种情况，主要是在家庭式的企业管理制度下，企业的所有者没有意识到财务管理的重要性，不肯放权，再加上，乡镇企业在地理位置上比较偏远，薪资不高，难以吸引专业的财务管理人员。

第二，财会人员业务素质较低。

一个合格的财务人员，只具备良好的职业道德往往是不够的，在专业上还应该是复合型人才，除了要掌握会计业务操作，还要熟悉网络知识；在掌握会计电算化的同时，又要懂管理。乡镇企业就是需要这种全方位发展的复合型人才。而目前乡镇企业的财务人员的业务素质都不高，只是简单了解和掌握基本记账原理，不准确、易出错是通病，对于如何做好财务管理工作往往力不从心，此外，从事乡镇企业财务管理人员普遍受教育程度不高、多数未参加学习过系统的相关财务知识，缺乏财务分析能力，财务预算和自觉遵守现行会计制度的意识较低，风险防控能力较弱，阻碍了财务管理工作的开展。

三、优化乡镇企业财务管理工作的建议与对策

（一）高度重视财务管理工作，构建财务管理制度

乡镇企业需要高度重视财务管理工作，应合理设置财务管理部门以及岗位，重视财务管理制度的建设，完善财务管理体系，从而提升财务管理水平以及企业的经济效益。财务管理部门、岗位在乡镇企业当中是不可或缺的，因此，企业管理者需要设置财务管理部门，招聘专业的财务管理人员，让专业的事由专业的人来完成。在财务管理制度建设方面，具体来说，财务管理制度应包括预算制度、发票管理、税收管理、资金管理等，关键是要制定财务管理办法，财务管理办法使财务管理工作的开展有章可循，使财务管理工作更加精细化。这些制度的细化更有助于财务管理规范化，提升财务管理工作质量。例如，在报销管理方面，相关制度需要涵盖报销金额、类别、流程等，通过这些制度的落实减少报销混乱无序的问题。

（二）规范纳税管理工作，完善税收筹划方案

纳税工作不规范的主要原因是企业不重视纳税管理，乡镇企业需要从主观意识上提升对纳税管理的意识，要加大力度建设一支高水平的财务管理人员队伍，将税务管理工作交给专业的财务人员来完成，企业可以定期开展学习培训，要时刻关注国家的税收优惠政策。此外，乡镇企业需要根据实际情况有效且合理地完善税收筹划方案。一方面，要合理合法地实现税费负担的减轻，利用好各种优惠税收政策；另一方面，要注意规避税收风险，避免出现违法违规行为。企业为做好税收筹划，必须对各类税务政策有一个全面的了解，企业财务管理人员要关注、搜集各类财税优惠政策，不断积累税收筹划经验，从而根据企业的经营情况，制定合理的税收筹划方案。

（三）提升财务管理信息化，构建风险防范体系

乡镇企业需要加强财务管理信息化建设，根据企业类型、规模选择合适的财务管理软件，实现财务数据线上化、网络化、数字化，只有这样才能为经营管理者提供更加及时全面的财务数据，让企业管理者对于企业经营情况有一个全面的了解，从而采取正确的发展策略，确保企业经济效益的提升。财务管理信息化建设的推进需要自上而下。软硬件的投入能让财务管理信息化水平得到不断提升，从而提升财务管理工作效率以及质量，最终让财务管理人员有更多的精力参与财务管理和决策，确保企业的经济效益得到提升。此外，在乡镇企业的财务管理中，需要注重风险的识别以及控制，尽量降低风险发生概率，减轻风险发生所带来的危害。财务管理人员要有良好的风险意识，采取稳健的财务管理方案，对于不同的财务风险要有针对性的应对方案，从而避免财务风险失控为企业经济效益带来损害。当前，企业的经营情况瞬息万变，制定科学合理的资金预算，有利于降低现金流危机的发生概率。另外，对于财务风险的管控，企业需要综合利用风险分散、转移、承受等多种手段，对于发生概率较高、后果比较严重的风险需要规避，对于风险发生概率较低、后果危害较小的风险可以进行承受，针对不同的财务风险采用不同的措施，从而有效化解财务风险。

（四）引进人才，全面提升财务人员素质

乡镇企业必须提高自身财务人员的素质。由于客观的原因，在人才战略上，乡镇企业无法与大型国企与外资企业相比，但在乡村振兴这一环境背景下，乡镇企业应抓住这一大好时机，吸收人才，除了聘请中高级人才之外，还应注意自身队伍的培训，使之达到企业发展的要求。同时，在用人方面还应打破老旧的家族式用人界线，采用竞争上岗的方式，从而完善加强自身的管理机制和管理队伍建设。

四、结语

乡镇企业的改革与发展，需要的是乡镇企业观念的更新、管理与科技水平的提高。乡镇企业的改革与发展离不开国家对乡镇企业制度创新的扶持和党政一把手的重视。虽然，目前乡镇企业财务管理还存在不少问题，幸运的是，党中央非常重视乡镇企业的发展，乡村振兴战略为乡镇企业体制改革顺利进行指明了方向，提供了保障；也为其财务管理的改革发展提供了坚实的后盾。所以我们有理由相信，在不久的将来，中国乡镇企业财务管理水平在众多仁人志士的摸索、创新下，必将达到质的飞跃。