新时期下我国天然气产业发展中的问题分析及对策研究

张海志

【摘要】相较于石油和煤炭等化石能源，天然气属于碳排放量十分低且环保的能源，使用它可以降低60%左右的二氧化碳排放量、50%左右的氮氧化合物排放量和100%的二氧化硫排放量，按照低碳能源逐步替代高碳能源原则，天然气成为我国能源转型的重要选择。由此，大力发展我国天然气产业已迫在眉睫，全面剖析天然气产业发展的现状、机遇、问题和路径，对我国天然气产业健康发展具有重要的理论意义和现实价值。

【关键词】天然气产业发展;问题分析;对策研究

1新时期下我国天然气产业发展中的问题分析

（1）受到国际天然气发展趋势的影响目前，在全球经济一体化发展趋势下，国际贸易往来愈加频繁，虽然为国家发展提供了巨大的商机，但是在此背景下还存在极大的危险，因此在当下必须加强风险预防力度。与国际天然气生产大国相比，我国目前对于天然气勘探以及应用的工作仍存在很多不足，所以在天然气开采方面存在开采量少，开发成本高的特征，使得天然气产业在低油价的形势下严重受到国际LNG的冲击，目前我国天然气产业出现萎靡的发展趋向，对国际市场进行理性分析发现，在未来LNG供给端将会呈现爆发式的增长状态，因此大量生产型企业采用自建终端的方式，这种方式在未来将会得到频繁地应用。（2）天然气价格与天然气市场不匹配，影响该产业持续健康发展。合理的天然气市场价格是平衡各方利益的重要杠杆，更是天然气产业健康发展的关键，但目前我国还缺乏天然气市场基准价，尽管2015年上海石油天然气交易中心已经开始运营，但由于油气体制配套改革不到位，还不能提供市场认可的基准天然气价格。政府定价使天然气价格严重缺乏竞争优势，进而导致天然气价格不合理（缺乏必要市场竞争，故无法得到合理的收益）。此外，天然气价格实施的是分级管理体制，从气田到用户终端需要经过长输干支管道、省域管网、城市燃气管网等多个环节，不仅抬高了天然气价格成本，也导致天然气上、下游产业之间的价格传递存在一定的时滞效应，下游价格往往不能随上游价格调整而做出及时变动，这不仅限制了上游和中游天然气产业发展的积极性和主动性，更是阻碍了资源的有效配置和合理利用，这对天然气产业的长远发展造成了很大的不利影响。

2天然气产业发展问题的解决对策研究

2.1稳定社会对市场发展的预期和信心

1）坚持“主体能源之一”的表述，提出增速预期目标。政府对发展天然气的决心和定力对天然气产业的发展至关重要，建议在“十四五天然气行业发展规划”中再次明确天然气“主体能源之一”的定位，并提出天然气的发展方向和具体预期目标（包括年消费增速、占整个能源消费比例等），如可以提出年均6%～8%的增速，占整个一次能源消费比例达12%～15%等，以稳定外界对行业发展的预期，增强市场信心。2）以扩大利用为重点，促进消费增长。“十四五”期间应抓住国际国内天然气供求宽松的时机，调整之前限制和抑制天然气消费利用的政策，进一步加大天然气在民生、发电、工业、交通等领域的利用。如天然气分布式能源（冷热电三联供）、分布式与可再生能源的多能互补项目、综合能源服务项目、东部地区调峰电站、热电联产项目（主要是俄气东北市场）、LNG在船舶燃料中的应用等。3）环保政策要不放松。环保政策是天然气行业发展的“催化剂”，是推动天然气市场发展的主要推动力。2020年受经济增速放缓、疫情冲击、天然气价格过高等因素影响，部分地区环保力度有所放松，拟改气的不再改，已改气的出现回潮现象，制约了天然气的消费增长。因此，“十四五”期间仍应保持环保政策的一致性和连贯性，持续推进大气治理力度，促进天然气消费利用。

2.2统筹优化国内外气源、常规与非常规供气构成，提高应对供气风险能力

随着天然气进口量持续攀升，国产气保障供应安全的压力突增，国内气田提产、压产操作越来越频繁，影响气田开发效果。须加强应急对策研究，统筹国内外气源、常规与非常规供气情景以及中下游输配系统调节能力研究，提高供气方案的灵活性和可操作性，保障供气安全。同时主力气田开发方案设计时应增加产气波动可行性研究，并设计一定应急备用能力，提前做好应急情景下气田产量应对预案。

2.3加大对天然气勘探的技术研究

国内天然气勘探工作需要借助技术驱动进行，应该考虑当下产业链的发展情况，同时为了增加天然气仓储上产，采用多元化作业方式增加进口渠道，有效地降低依赖进口天然气带来的风险，如果对外依存度过高会带来极大的问题。天然气资源产业链从下游至上游工作难度逐级上涨，在这种情况下需要加强对天然气开采等技术的研究力度，从而才能更好地推进产业链各项工作。目前，天然气产业可以与高校合作，向高校说明自身工作需求，定向培养企业所需的人才，从而可以在人才支撑下顺利推进相关工作。除此之外，还需要合理地分配不同层级的工作，让产业工作者其付出与报酬相对应。

2.4加快建设基础设施，建立完善调峰与应急保障机制

（1）优化天然气管网布局。国家管网公司应专注于提高管网使用效率和协调效能，坚持开放透明共赢的合作关系，努力建立卓越运营、完善服务的管网平台。鼓励和引导省级管网以市场为导向融入国家管网，省级区域管网是上游天然气供应商和下游用户之间的重要纽带。因此，在国家层面必须要求省级管网公司也要实施管网独立和强制性公平开放政策，允许用户自主选择由省级管网公司授权开放的供气商，以避免加剧地区垄断使得管输路径绕开国家管网公司。完善天然气管网间的互连互通，努力实现全国一张网的供气格局，建立完善的调峰与应急保障机制，保障冬季高峰期用气的需求。（2）提升天然气储备能力。按照高质量发展要求，在稳定生产的基础上，加快推进地下储气库和LNG储备建设。同时，要加快完善与之配套的基础设施，保证至2022年我国LNG接收站达到1亿吨的水平;到2030年地下储气库的储气能力超过350亿立方米。要明确地方政府、上游天然气供应公司、城镇燃气公司和大型工业用户的储气设施建设中的主要职责，加快促进各方签订储气能力建设责任书并敦促实施。由于目前我国天然气相关基础设施建设仍有很大的发展空间，建议采用合理的柔性补贴政策以减少成本高昂等相关问题造成的负面影响，加大天然气储备设施建设力度，提升我国天然气储备能力。

2.5充分释放管网体制改革带来的天然气市场红利

要继续推进运营模式创新，充分释放新体制带来的改革红利。一是做好天然气基础设施两部制定价的准备工作，可采取试点先行、逐步推进的方式，向两部制定价方式转变;二是目前我国尚不具备管容分配市场化的条件，可考虑增量先行试點，再逐步推进;三是管网公司成立后将有越来越多的上游企业进入上游勘探开发、LNG进口领域，这在天然气资源供应多元化的同时，也会导致保供责任的分散，建议进一步明确天然气保供责任划分。同时，国家发展改革委最新发布的《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》仅对跨省管网的成本监管、运输价格做了规定，建议进一步明确省级天然气管网运输价格的确定规则，适当调低准许收益率，进一步降低天然气运输成本。

3结束语

我国天然气产业发展面临着新的挑战，但促进天然气产业协调持续发展的总基调、基础条件和支撑因素均未改变，天然气在能源转型中的桥梁作用和在电源中的支撑作用将进一步得到体现。按照“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标，我国要继续多渠道增加天然气供给，持续加大管网与储气设施等天然气产业基础设施建设力度，加快形成天然气市场决定价格机制，并进一步完善天然气产业发展渠道。

参考文献：

[1]杜静，薄兵.中国石化国内常规天然气储采比现状与可持续发展方向[J].石油与天然气化工，2020，49（01）：62-66.

[2]申友利，孙燕，张守文，黄子眉.中石化广西液化天然气项目海洋自然灾害风险评估[J].海洋环境科学，2019，38（04）：513-520.