新时代高校后勤系统廉政风险与防控对策研究——以河南中医药大学为例

陈德宝 白雪玲 张占正

新时代高校后勤系统廉政风险与防控对策研究——以河南中医药大学为例

陈德宝 白雪玲 张占正

[河南中医药大学]

全面落实从严治党，为学校后勤事业发展提供坚强政治保证,是强化后勤廉政建设工作的目标。要积极探索高校后勤廉政建设新思路，针对后勤风险防控，加大科技投入，拓宽防范渠道，弥补手段不足，探索防范“微腐败”的有效手段。依托后勤项目管理平台，进一步完善后勤“微腐败”防治机制，切实增强“微腐败”防治的技术力量。利用“互联网+”和大数据技术，增加暗箱操作的“技术壁垒”，从流程上有效减少违规操作的可能性，增强权力运行的公开性、透明度，进一步优化后勤廉政建设生态环境壤，为预防和治理腐败、推进全面从严治党向基层纵深发展提供新的理论支撑点。

新时代；高校后勤；廉政风险；防控对策

一、高校后勤工程管理现状

高校基础设施的建设需求日益增加, 后勤部门负责的各种维修、改造等配套工程的规模和数量也大幅上涨，后勤工程建设、物资采购的数量和金额日益增加。因为一些不规范的操作行为或人为的腐败因素,高校内部的腐败经济案件严重影响了高校的社会形象和声誉。怎样做好后勤基础设施的维修改造,设备、物资的采购而不发生经济案件, 一直是高校后勤业内各界讨论的焦点,也是国内高校后勤管理和监督体制不断完善与进步的动力。

二、高校后勤工程管理的特点

（一）高校后勤管理招投标内容和范围的广泛性

高校后勤管理招投标项目包罗万象，一般包含公寓类物业管理项目、食堂类餐饮服务项目、园林绿化类施工管理项目、保洁与环卫类管理项目、家具类采购服务项目、土建类维修改造项目、水电类维修改造项目、电梯锅炉电力等特种行业服务项目以及油烟治理餐余垃圾处理等。

（二）高校后勤管理招投标的项目规模、金额分布较为广泛

从土建装修改造项目造价几百万元的规模，到零星水电维修的几万元，规模跨度较大，学校招标管理部门批复的招标方式也有根本不同，有公开招标、有竞谈模式、有议价模式、有使用单位自行组织等，再加上地方政府公共资源交易中心的各项管理规定，对高校后勤项目招投标管理、招标文件起草、组织评标专家评审等均提出更高的要求。

（三）高校后勤项目管理难度大

后勤项目种类分散繁多、金额大小不一、伴随较强的应急性和随机性且通常缺少专业的工程设计,工程实施周期固定，时限较短，大多在寒暑假期间实施,同时高校后勤部门在工程监管方面的人才队伍建设相对薄弱，这些因素都一定程度上制约着高校后勤项目管理的效果和效益。

三、依托信息化技术，建立零星维修项目管理平台

后勤服务中心在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，深刻认识到了随着学校后勤服务范围的逐步扩大，工程、维修、绿化等项目数量和资金使用量都在增多，无形中增加了潜在的廉政风险和“微腐败”风险。比如，某些项目前期调研不够深入、论证不够充分，造成实施过程被动、进展拖后；某些项目，实施监管不够到位，导致项目材料归档存在瑕疵，在后期的审计中出现一些不应出现的程序问题。

基于此，在充分征求纪委和审计部门意见的情况下，后勤服务中心研发并确定了后勤项目管理平台模式，对1-10万元后勤维修项目的立项、招标选队、过程管理等管理行为进行规范，确保从技术和管理上最大程度地规避管理者和参与者的廉政风险。通过建立后勤项目管理平台，实现了学校后勤服务中心零星项目的立项审批、设计预算、招投标管理、施工备选库管理、合同管理、实施管理、验收管理、项目结算、资料归档等基本信息的管理以及后勤其他项目的档案管理。该系统具有较好的兼容性，通过信息化手段，使后勤管理数字化、可视化、无纸化，改变传统的后勤管理复杂、琐碎的管理方式，提高管理效率。

（一）主要特点

一是适用性强。针对后勤零星项目管理工作的现状应用需求，适应学校项目管理过程中的不同需求：对1－5万元、5－10万元，10－20万元以及20万元以上项目进行资料整理。

二是具有一定先进性。系统结构采用目前主流的多层结构模式，利用面向对象方法进行系统设计，有利于软件代码维护管理，完全基于国际主流开发平台，采用B/S结构设计，具有零客户端管理、易维护等特点。同时，采用大型数据库为数据提供海量存储和最大程度的保护信息安全。系统设计将Internet和Intranet技术有机结合，充分保证系统的开放性和可扩展性。

三是安全可靠。系统采用防火墙保护关键数据库服务器，保护关键数据的安全，防止外网对系统的非法访问。经学校或其他部门漏扫设备扫描，后勤零星项目管理平台不存在高危漏洞。

四是规范性好。具备支持无纸化项目管理的全部功能和用户向导软件，软件设计和学校项目管理程序符合有关法规、政策要求，在各个环节自动生成相应的文件标准、规范。

（二）操作方便。

一是人机对话方便。界面设计和功能设置充分体现了“以人为本”的思想，系统采用面向处理对象的操作模式和“智能化”“人性化（用户界面自定义）”的操作界面；系统方便易用，维护轻松，使用类似Windows的资源游览器的表达形式，操作文件化，大量使用鼠标右键，符合用户日常操作电脑的习惯，录入界面创意性强，操作直观便捷、轻松自如、亲切自然；系统管理完全通过游览器操作，软件的安装、备份只需在服务器上进行，客户端免维护。

二是流程式窗口方便快捷。软件的主要面采用流程式的形式，形象、直观，点击各点可打开相应的窗口，不在同一模块中的窗口也通过传入参数打开，只有拥有权限的节点才有效。

三是完备的查询报表系统。具备独立的数据库和实时显示，系统必须为用户提供历史数据的查询、统计、编辑、输入及数据检索等功能并可以综合诸多条件组合查询以获取有效数据，查询结果可以形成书面材料打印，查询的内容可以根据需要进行调整，导出PDF数据格式，具备数据挖掘分析功能。

（三）具有可扩展性和升级性能。

具备良好的功能扩展性能和升级潜力，各功能子模块必须实现数据的共享和交换并充分考虑整个管理系统在系统设计时的多方因素，系统规划适度超前，为软件提供扩展和升级空间。

四、建立健全平台管理机制，不断完善后勤“微腐败”防治体系

在研发后勤零星维修项目管理平台的同时，逐步建立完善后勤项目管理的配套制度，结合后勤零星维修企业库的管理使用，后勤维修项目管理的“微腐败”防治体系初见成效。

（一）招标建立后勤零星维修项目企业库

为进一步完善和规范后勤服务中心零星修缮工程项目的发包承包管理，通过公开招标采购方式，就河南中医药大学后勤服务中心零星修缮项目土建、安装、装饰、绿化施工1－10万元（不含）零星修缮项目，分别选择5～10家符合资质条件的施工企业作为后勤零星修缮项目施工备选库中的成员单位。在有效期限内，入库单位有权按相关的管理规定及办法获得规定范围内的施工任务，并在完成相关施工任务后获取相应的报酬。

（二）严格入库企业行为管理

后勤服务中心和入库企业签订零星修缮工程备选库入库协议书，在协议期限范围内就具体工程进行发包时，将与实际承包人签订具体的工程承包合同。

入库企业在协议生效期间，如有违约行为，将取消其入库资格，不合格工程的未结算款项将不再支付，并全额没收履约保证金；且该单位将不能参加河南中医药大学下一期的零星修缮工程施工单位备选库入库资格招标项目的投标；情节严重者，将上报相关主管部门依法作进一步处罚。

单项工程施工结束后，使用科室对该企业进行信誉评价，包括工作效率、业务水平、服务态度等，评价记录入册备案。当入库企业的年度考评结论为不合格时，则取消该入库企业的入库资格。

（三）规范管理平台运行和使用

管理平台在运行和使用过程中，注重公开、公平、机会均等等原则，不留“技术后门”、不设任何优先条件，采用随机抽签的方法分配项目。工程预算价为1万元以上（含1万元）、5万元以下（不含5万元）项目，随机抽签选定承包人的方式进行发包，结算以中标方报价折算率为准，连续两次中签的企业不在参加下一次抽签，保证入库企业机会均等。工程预算价为5万元以上（含1万元）、10万元以下（不含10万元）项目，随机抽取备选库中5家以上施工单位以竞标方式确定施工方和结算价格。

在接到后勤服务中心发出的工程施工承包需求时，企业应在１小时内响应，并按规定时间内到达指定地点进行工程发包分配程序，并对结果予以确认；在规定的时间内完成相应的工程施工任务，并要求严格执行施工规范、安全操作规程、防火安全规定、环境保护规定进行施工，确保工程质量达到合格或以上验收标准，并保质、保量、按期完成施工任务并组织竣工验收。

高校后勤主要的廉政风险点在于“钱”和“权”，建立和完善有效的工作机制，构建党风廉政建设责任网是防范和杜绝后勤“微腐败”的制胜“法宝”。后勤项目管理平台的构建充分利用了“互联网+”和大数据的资源共享优势，增加了后勤项目的科技防控力度，加大了对物资采购、零星项目维修的管理力度，确保了后勤各类项目管理的规范有序，拓宽了化解廉政风险的防控渠道，增强了微腐败等暗箱操作的“技术壁垒”，切实从流程和操作层面上有效规避了违规操作的可能性，有力提升了后勤党风廉政建设的监督力度和权力运行的公开性、透明性，切实优化了后勤廉政建设的生态环境。

中国教育后勤协会2020立项课题：新时代高校后勤系统廉政风险与防控对策研究（项目编号：YBKT2020003）

（责任编辑：杨书元）