提质培优背景下高职院校服务社区教育发展的路径探索——以广州城市职业学院为例

刘楚佳，黄慧

（广州城市职业学院 高等职业教育研究所，广东 广州510405）

联合国《2030 年可持续发展议程》强调：“确保包容和公平的优质教育，促进所有人的终身学习机会。”可持续发展的教育目标需要人民更多地参与，这可以通过实施社区教育或社区教育相关的活动来实现［1］。 自我国社区教育蓬勃发展以来，社区内各类学校教育资源便逐渐嵌入社区教育中，促进社区教育资源开放共享。 其中，高职院校作为职业院校的主体，承担了服务社区教育发展的重要责任。 “加强社区教育和终身学习服务”不仅成为国务院文件对高职院校的明确要求，也是党的十九届四中全会要求“构建服务全民终身学习的教育体系”的题中应有之义。

新时期，高职院校服务社区教育的使命进一步得以强化，在职业教育中加强社区教育和终身学习服务既是服务社会经济发展的需要，也是职业教育可持续、高质量发展的自身内在需要。 为此，基于典型特色高职院校，探索高职院校服务社区教育发展的路径，无疑对加强社区教育领域创新建设、促进职业教育高质量发展具有重要意义。

一、高职院校服务社区教育的时代意义

（一）落实“提质培优、增值赋能”职教政策的重要抓手

2020 年，教育部等九部门印发了《职业教育提质培优行动计划（2020⁃2023）》（以下简称《行动计划》），整体推进职业教育提质培优、增值赋能，标志着我国职业教育迈入以质图强的新阶段，为高职院校服务社区教育指明方向、提供根本遵循。《行动计划》将“完善服务全民终身学习的制度体系”作为一个重点任务，鼓励职业学校积极服务社区教育，要求在职业院校中建立示范性继续教育基地、社区教育示范基地等，与其他继续教育机构互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力［2］。 在职业教育由“大有可为”迈向“大有作为”的新时期，高职教育积极服务社区教育不仅保障其自身发展质量，拓展了“高层次职业教育”的发展空间，更强化了承担和提供继续教育的服务功能定位，实现职业教育提质培优为经济社会增值赋能的目标。

（二）构建共建共治共享社会治理结构的内在需要

党的十九大报告提出：构建“共建、共治、共享”的社会治理格局。 “推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容”［3］是社区教育发展的重要方向和任务。 作为社会治理的领域，社区可以作为公共服务的一种形式参与，以实现群体的利益或解决公共问题，而职业教育作为一种教育服务形式，可以作为社区治理的一部分来实施［4］。 “共建共治共享的社会治理”其要义在于全体社会成员都能公平合理地共享发展的权利、机会和成果。 高职院校作为职业教育的主体，通过高职教育的载体，能够打通教育和社区的通道，推进社会治理与社区参与相结合，提升社区居民参与社区建设的意识和能力［5］；同时，在发挥优势服务社区教育的过程中，扩展社区教育资源和能力，为社会治理提供必要的教育基础，例如：提高公民社会参与、培育社会资本、提升社会组织能力等。因此，高职院校服务社区教育是精细化社会治理的重要手段之一，成为构建共建共治共享社会治理结构的内在需要。

（三）加快大职业教育价值观实现的有效途径

现今，职业教育发展观念已由传统职业教育观逐渐过渡到大职业教育价值观，从大职教观的视野审视和探索职业教育发展已是大势所趋。 大职教观下的现代职业教育体系具有外部适应性，应满足职业教育外部的各种现代社会需求，包括满足广大人民群众的广泛性需要［6］。 高职院校面向城市社区所有人民群众，为人民群众提供全方位职业教育服务，成为教育联结社区、服务大众的重要载体。 从本质上来说，高职院校服务社区教育的目标应是促进社区居民综合素质的发展，尤其是生产力与生活质量的提高。 在建设学习型社会和提倡终身教育理念的背景下，服务社区教育是高职教育服务社会的基本要求和职能体现，有利于加快实现大职业教育价值观，成为高职教育发展的时代特色和未来趋势。

二、高职院校参与社区教育的功能定位

（一）拓展办学功能，践行高职院校社会服务使命

Martin 等人指出：围绕大学理念的话语如今已逐渐从传统转变为创新，大学可以致力于解决社会现实问题，向公众社区服务、基于社区的教育研究和服务学习开放［7］。 高等教育机构服务使命已经超越了物理空间的限制，延伸到更大的社区当中，既包括传统意义上的社区参与，也包括通过教育促进区域发展。 我国高职院校的数量众多、布局均匀、资源丰富、力量雄厚，课程与专业普惠性强、职业性特点鲜明，与地方经济社会发展尤其是社区建设紧密联系，其办学使命和职责是促进区域职业发展，为地方经济发展提供综合服务。 在办学功能方面，不仅承担技术技能人才培养、技术研发与创新任务，还拓展到社会服务、文化传承与创新以及满足人们终身教育需求等方面。 因此，高职院校理应成为引导社区教育发展的重要支柱，践行社会服务使命，形成具有高职教育特色的社区教育发展模式。

（二）提高教育效益，全面提升社区教育质量水平

政府制定的每一项政策都必须依靠社区赋权，才能在提高人力资源质量方面发挥重要作用，特别是在经济和教育方面的改善。 因此，经济和教育效益是评估社区生活质量的参数和工具之一［8］。 这意味着教育效益是评估社区教育政策实践的重要依据。 高职院校服务社区教育不仅对于社区就业、提高生产力等经济方面效益有所提升，更在公民健康、平等及社会和谐等方面产生广泛社会效益。 通过高职院校⁃社区教育的合作伙伴关系，可以创造性地将高职院校的教学和研究活动等融入社区教育中， 利用高职院校的职业教育效益，对社区学习者、教师、管理部门等利益相关方进行干预支持，形成助力。 同时优化学习效果和环境，形成良好的社区教育管理机制，从提高社区生产力、创新力及竞争力方面进一步提高社区教育效益，重塑现代社区教育空间，以促进社区教育领域创新和质量水平提升。

（三）推进全民学习，双向联动构建终身教育体系

全民学习、终身学习、学习型社会、可持续发展等概念已成为新世纪教育发展的主要目标。 职业教育作为终身教育体系的重要支柱，不仅在于职业教育发展及其理论研究孕育、培植和丰富了终身教育思想，还在于职业教育实践成为终身教育中最活跃、最有特色的部分，为终身教育（包括社区教育）提供了新鲜的内容和形式［9］。 而社区教育的全面发展同样为终身教育体系的建立提供了理论基础和实践支撑。 高职院校作为高等职业教育的重要力量，与社区教育是一种双向联动的合作互惠关系。 正如Gamson 所指出的：大学和社区在决策过程、资源共享和伙伴关系中被视为平等的利益相关者［10］。 为此，高职院校在社区教育中能够发挥作用，与社区互惠互利地交换知识和资源。 高职院校为社区教育提供终身教育支持系统，提供满足获取更多知识、技能和生产力需求的教学和学习环境，而社区教育以高职院校为依托，搭建自身终身教育支持服务体系，推动构建以社区为中心的参与式终身教育体系。

三、高职院校服务社区教育发展的路径探索

（一）顶层设计：规划职业教育与社区教育整合发展的办学路径

随着时代的发展，审视终身学习必须扩大各种学习供应商之间的伙伴关系，并在终身学习网络中实现学习站点的广泛连接［11］。 在终身学习的愿景引导下，为了公民平等获得教育与学习的权利，高等教育机构越来越响应社区教育需求，社区同样呼吁高等教育机构来共同解决那些共同关心的问题。

为发挥高职院校在终身教育中的重要功能，广州城市职业学院（以下简称“学院”）在2005 年创新性提出了“服务产业、服务社区、服务市民”的办学理念，明确办学目标是“建设成为以高等职业教育为主，……融社区教育和成人教育为一体的综合性城市学院”。 同时，学院章程对社区教育功能和任务作出明确要求：“坚持促进职业教育与社区教育的协同创新和联动发展，……积极参与和深入推动广州市社区教育发展……充分发挥高职院校服务社区教育与终身学习的功能”，确定了职业教育与社区教育整合发展的办学思路。

自职业教育“提质培优”计划启动以来，学院对服务社区教育的目标逐步趋于明晰，将服务社区教育作为教育教学改革的突破口，将社区教育归入学院发展需求框架，从顶层设计和运作机制上都给予了极大的重视。 在学校发展定位、专业与课程设置、专业实践与社会服务、资源开放与共享等多方位探索社区教育与职业教育互融，例如：将社区教育与服务要求以及社区实践类课程纳入高职人才培养方案，加强社工、社区管理等高职教育专业建设；充分挖掘自身高职教育优质资源，参与到社区教育资源开发中，依托学校教育资源服务社区终身学习需求，开放共享学院的专业、课程、师资、图书馆、实训室等。

（二）再塑理念：构建学习型社会建设的“高职院校⁃社区共同体”

2012 年，联合国教科文组织发布“全球学习型城市评价指标体系初步框架”，该“框架”系统阐述了学习型城市的六大支柱，其中包括：贯穿基础教育到高等教育的全纳学习、充满活力的社区学习、活跃的终身学习文化［12］。 因此，社区教育是建设学习型社会的重要途径之一。 学院认识到作为高职院校在建设学习型社会进程中肩负着责无旁贷的使命，将学习型社会建设理念融入院校的发展建设，切合职业院校与社区形成命运共同体的时代要求，再塑社区教育现代创新理念，对接学习型社会发展战略，构建“高职院校⁃社区共同体”。

学院通过政府指导和社区力量，在共同作用下形成强大的向心力，将高职院校、社区及个体成员凝聚在一起，在功能上实现互补，在关系上互相合作，形成稳定互惠的社区教育运行机制，朝向高职院校⁃社区共同体方向推进。 学院以自身为龙头，通过政府统筹、社会参与和组织协作等方式，整合校企社政等不同主体资源，建立开放型的社区教育合作体系；构建社区教育四级办学网络，与全市11 个区合作共建社区分院，并依托镇街成人文化技术学校等机构成立街镇社区学校，并延伸到村居成立社区教学点，构建了市社区学院—区社区分院—街镇社区学校—村居教学点四级办学网络，将社区教育的行动者、参与者融入其中，整合各层次、各方面的资源和力量，建立了覆盖全市、惠及全民的社区教育公共服务体系。

为促进学习资源开放共享，学院链接、凝聚各类社区教育与终身教育资源，为广大市民提供包括职业教育、技能培训、生活教育等在内的综合性教育服务。 学院遵循共享式参与方法，以涵盖广泛的社区学习群体为目标，开放共享教育资源，旨在服务终身学习，改善社区群体生命周期的教育和生活质量。 例如，依托高职课程资源开发社区教育课程，基于“社区本位、需求导向、动态生成”的原则，开发职业技能、生活休闲、文化素养三大系列社区教育课程，并以菜单形式配送到社区。

（三）提升质效：强化高职院校服务社区教育的高效运作机制

高职院校服务社区教育不仅要在社区中参与“知识转移”，还要建立一种跨越高校和社区之间边界的对话，这种对话是开放式、流动式和实验性的［13］。 广州市“十四五”规划也指出：“提升高校、社区学院服务社区教育功能，加强校企社政合作，推动职业教育与社区教育联动发展。”为响应广州市“十四五”规划，提升服务社区教育的质效，广州城市职业学院将职业教育的校企合作、项目驱动、跨界融合等理念融入社区教育，积极探索校企社政合作形式，深入探讨学院服务社区教育的方式、方法，推动社区教育向以质量为核心的内涵式发展转变，强化学院服务社区教育的高效运作机制。

“尽管社区教育计划多种多样，但大多数都受当地社区环境的约束，并以社区知识和理解为指导”［14］。 学院根植于社区，通过服务社区教育的多元化方式，加强服务社区教育发展的创新机制：学院通过科研项目研究、理论讲授与实地观摩等形式促进社区教育工作者专业发展，形成了学历教育与非学历教育并举的人才培养体系，显著提高了社区人才培养质量；将社区教育的发展任务和内容进行分解和项目组装，面向全市开展社区教育立项，以项目为纽带，激发社区教育主体活力，共同承担社区教育的责任与义务；将教学、研究和社区活动作为高校的三个使命［15］，师生以有益于社区教育的方式与社区合作进行学习和实际应用，学院将“基于社区的学习”（CBL， Community⁃based learning）理念融入人才培养中，动员师生参与社区教育志愿服务，开展各类社区教育主题活动，并通过对社区服务经验的反思促进其自身发展。

学校的密切合作和有影响力的参与者对于社区教育中的教育创新至关重要［16］。 学院加强建立与来自不同背景的社区教育各主体的协同合作机制，响应教育部倡导的“培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育”的指导意见［3］，牵头组建了由政府领导、社区专家和教育骨干组成的社区教育专家咨询委员会，为全市社区教育发展提供咨询和指导；同时成立校企社政合作理事会社会能力建设委员会，与来自不同背景的社区教育各主体建立密切的合作关系，协同推进社区教育质效提升。

（四）关键环节：打造具有广州地域文化特色的社区教育品牌

在职业教育提质培优背景下，高职院校服务社区教育要紧随国家战略顺势而为，打造一批社区教育发展的样板和品牌，着力提高社区教育质量和吸引力是关键一环。 学院以自身发展为基础，立足广州，明确广州地域文化特色的定位，融入国家职业教育“提质培优”战略，提升服务社区教育内涵，走广州特色的社区教育品牌战略办学之路。

学院主动作为，建规划、定战略、立标准、育品牌，探讨广州社区教育发展的目标任务、发展战略和推进路径。 一方面，以科研为引领，通过高职院校⁃社区教育研究合作伙伴关系，创造性地开展社区教育理论研究，打造特色品牌。 学院组建社区教育科研团队，积极开展广州教育发展研究，同时研发学习型城市、社区、机关、企业建设等评估标准，成为推动广州社区教育发展的重要智库；另一方面，依托学校资源，根据居民的终身学习需求，组织开发品牌化、系列化、本土化的社区教育资源。 建立“恒福社校企合作平台”等40 多个优质社区教育基地，指导各区培育“街坊学堂”“融合学堂”“本色番禺”等84 个等具有鲜明广州地域文化特色的社区教育品牌。 学院鼓励社区力量教育向高层次发展，以广州地域文化定位，利用学校教育资源，致力于形成作用时间久、参与面广、社会影响力高的具有广府文化特色的社区教育品牌，走出具有高职特色的社区教育“广州模式”品牌创新发展之路。