科技企业孵化器安全管理现状与策略研究

杨晓东

(江苏省高新技术创业服务中心,江苏 南京 210008)

0 引言

科技企业孵化器的本质是一种为孕育新企业而设计的工作环境,是为中小企业的创业提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构。科技企业孵化器是我国创新驱动发展战略的重要载体,其在促进科技成果转化、培育中小科技型企业、推动高新技术产业的形成与发展,以及振兴区域经济、培养新的经济增长点、促进经济长期稳定增长等方面均具有重要意义。

经过30多年的发展,在中央和地方的政策支持下,科技企业孵化器在规模扩张的同时,孵化体系日臻完善,孵化绩效显著提升。根据2020年中国火炬统计年鉴,截至2019年年底,全国共有科技企业孵化器5 206家,在孵企业216 828家,毕业企业160 850家,较2018年分别增长7.4%,5.2%和15.4%。江苏省科技企业孵化器的各项统计指标均位居全国前列。2019年江苏省拥有的国家级科技企业孵化器、孵化场地总面积、在孵企业数、毕业企业数以及收入达5 000万元,企业数位列全国第一[1]。

在经历了规模化扩张之后,科技企业孵化器如何向高质量发展的路径迈进,成为理论研究、管理实践以及政策引导的共同焦点。然而,少有研究关注孵化器的安全生产问题。当前科技企业孵化器的安全生产面临艰巨的挑战。首先,在孵企业往往规模小、数量多,企业的安全生产意识、安全投入以及管理水平相对较低,生产经营场地可能存在大量未被识别和有效管理的安全隐患,如何加强对在孵企业安全生产的支持与控制是孵化器面临的艰巨挑战之一[2-4]。其次,综合性孵化器往往涉及多种产业领域,企业生产性质不同其面临的安全隐患亦不相同,因而孵化器面临安全隐患多样、复杂、动态变化等管理挑战。第三,专业孵化器(如生物医药孵化器、新材料孵化器、制造业孵化基地等)对孵化场地的设计、建设与运营提出了更为专业化的要求,例如危化品的存储与使用安全,因而孵化器运营管理方面还面临着安全专业能力匹配与提升的挑战[4]。

如何提高科技企业孵化器的安全保障功能,预防和减少生产安全事故,保护劳动者的生命安全与健康,保证在孵企业生产经营活动的有序进行,成为一个迫切需要解决的问题。本研究立足科技企业孵化器运营管理者的视角,通过系统分析科技企业孵化器的安全生产管理现状,借助安全生产管理理论,提出提升科技企业孵化器安全生产管理水平的策略建议,研究成果对于指标具有重要意义。

1 科技企业孵化器安全生产管理现状

尽管科技企业孵化器面临着一系列安全生产的管理挑战,然而少有研究对科技企业孵化器的安全生产管理进行专门研究。通过梳理已有文献,笔者发现天津理工大学的一系列研究成果较为具有代表性[5-9]。这一系列研究均是基于天津市高新区安监局在2012年7—9月对高新区内12家孵化器和5家楼宇集中办公场所进行的安全隐患逐户排查而展开的,从安全监管的角度,揭示了企业孵化器内的安全生产现状。

第一,孵化器运营管理方需要对数量众多、动态更新的中小型入孵企业安全生产进行管理。孵化器内企业规模普遍较小,多数企业处于初创期,往往面临资金和人员短缺等问题,正式管理制度尚未建立。中小型企业的安全生产管理普遍存在企业安全生产主体责任意识淡薄、安全投入不足、缺乏专/兼职安全生产管理人员等问题。

第二,由于涉及众多中小型企业,孵化器内安全隐患呈现出类型集中、数量大、位置分散且动态变化等特征,一旦一家企业发生安全生产事故,可能影响临近企业甚至整个孵化器的运转。天津高新区安监局对孵化器内3 000余家企业和公共区域进行安全隐患排查,共发现了4类安全隐患:消防隐患(77%)、电气隐患(7%)、危化品隐患(11%)和特种设备隐患(5%),其中生产仓储型企业存在的隐患数量最多,办公型企业次之[8-9]。杨宏叶[6]发现在天津高新区两家生物医药孵化器(共9家入孵企业)中,电气安全隐患最为突出,占安全检查过程中查出隐患总数的21.05%,其次是危化品的使用不规范、存储不当和废弃物处置不合理的问题较为突出,占18.42%,仓库内易燃易爆货物堆放混乱占比15.79%,气瓶等特种设备安全附件缺失占隐患数量10.53%,灭火器失效等占10.53%。

第三,部分孵化器存在设计功能与使用要求不匹配问题,增加了使用阶段的安全生产和消防安全风险。在孵化器发展的初期阶段,孵化器在建设阶段往往未充分考虑使用阶段对建筑功能分区、安全生产、消防安全等的要求,导致孵化器运营阶段面临的安全生产以及消防安全风险增大。王学军等[10]发现孵化器建筑在建设初期使用性质的不确定性,导致了火灾危险性的确定、耐火等级、安全疏散、电气负荷设计、消防设施设计等不符合消防安全要求。此外,入驻企业对原有建筑进行改造和装修,也可能导致建筑物防火分区、安全疏散出口数量、火灾荷载等不符合消防安全要求[10]。

第四,孵化器的运营阶段缺乏必要的安全生产规划。例如,在入驻之前,多数孵化器未对企业安全生产方面进行必要的审查。在运营阶段,孵化器功能分区管理不严,存在混业经营,企业间交互影响,物业管理水平参差不齐,导致公共区域事故隐患较多。此外,孵化器房屋产权多样化和分散化等现象也为安全生产管理责任的归属带来了挑战[8]。

笔者结合多年的科技企业孵化器安全生产管理经验,从运营管理者的角度,总结出科技企业孵化器内的安全生产管理现状。

第一,孵化器的安全生产管理缺乏系统性、主动性和前瞻性。安全生产管理仍停留在经验主导的阶段,安全生产水平在很大程度上取决于孵化器安全生产管理人员的主观经验和安全专业知识储备情况。安全管理往往随着事故发生、外部政策和监管的要求而被动整改提高,对于如何进一步提升和完善现有的安全管理制度和措施缺乏系统性解决方案。安全生产管理措施以被动控制为主,多采用安全检查、巡查等形式,较少进行安全生产的宣传、教育和推广活动,导致安全生产在孵化器各项工作中的辨识度不高,未能凸显安全第一的原则。

第二,未能根据入孵企业的特征制定针对性的安全管理对策。孵化器运营管理方面临众多中小型科技企业,多通过与入孵企业签订安全生产责任书的形式对企业的安全生产责任进行约定。然而,未能针对中小企业安全生产管理能力不足、意识薄弱、投入不足等问题,帮助企业落实其安全生产主体责任,这导致入孵企业的安全生产责任停留在表面上。

第三,孵化器运营管理方缺乏主动开展安全生产管理的资源与合法性支撑。在制度层面上,少有针对科技企业孵化器的安全生产管理提出系统性的管理规定。例如科技部2018年12月14日印发的《科技企业孵化器管理办法》,科技部火炬中心2019年12月25日印发的《科技企业孵化器评价指标体系》,均未针对孵化器的运营安全设立指标。这导致孵化器运营管理方在开展安全管理活动时,缺乏必要的政策和资源支持。

2 科技企业孵化器安全生产管理策略

通过对企业孵化器安全生产管理现状进行分析,笔者提出孵化器安全生产管理应着重从两个方面进行改进:(1)孵化器自身的安全生产管理制度建设;(2)对入孵中小企业的安全生产管理赋能。

2.1 建立体系化的安全生产管理制度

系统安全管理模式摒弃了传统的事后管理的做法,着眼于主动预防,通过嵌入P(计划)- D(执行)-C(检查)- A(持续改进)的安全管理理念,为科技企业孵化器建立一个动态循环的管理过程框架。系统化的安全管理可以有效降低安全生产风险,助推孵化器安全生产管理水平的持续提升。

国内外安全管理体系为科技企业孵化器建立体系化的安全生产管理制度提供了重要参考。国际上通行的职业健康与安全管理体系,包括ISO 45001∶2018和GB/T 45001—2020,按照范围、规范性引用文件、术语和定义、组织所处的环境、领导作用和工作人员参与、策划、支持、运行、绩效评价和改进等模块构建安全管理体系。由于不同企业存在行业特性差异,建立安全管理体系有共性也有特性,职业健康与安全管理体系在策划过程中强调了危险源辨识、引入风险与机遇的评估过程,对企业构建安全管理体系的立足点、广度、深度、目标起到了关键指引作用。我国也于2016年推出《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000—2016),从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个方面提出安全生产标准化管理体系的构建要求。

在国内外,高危生产领域中具有一定规模的企业普遍建立了安全管理系统,例如石油化工、建筑与土木工程施工、矿山等生产领域。而安全管理系统的成效则受众多因素影响,例如企业的安全文化、高层管理者对安全的重视程度、企业的贯标动机等。在内外部环境条件缺失时,安全管理系统并不能有效改善企业的安全生产水平。

笔者认为,科技企业孵化器的当务之急并非建立并认证安全管理体系。孵化器应结合实际工作需要,着重解决安全管理制度零散、安全管理活动缺乏有效衔接、安全工作辨识度不高、中小型初创企业安全生产管理水平低以及安全隐患动态变化等现实挑战。通过建立体系化的安全生产管理制度,能够提升孵化器安全生产管理的正规化水平,引起孵化器运营管理者、入孵企业对安全生产的重视,将孵化器内的安全风险纳入PDCA的过程管理框架,推动孵化器安全生产管理水平的持续改善。

根据科技企业孵化器安全生产管理现状以及安全管理系统的理念和要求,孵化器安全生产管理的制度可以从以下几个方面进行调整和完善。(1)总则,确定孵化器的安全生产原则与安全方针,明确安全与生产的关系,牢固树立“发展决不能以牺牲安全这条不可逾越的红线为代价”的理念。(2)组织机构,建立明确的安全生产管理组织机构和职责分工,落实企业安全生产主体责任。设立安全生产领导小组,对安全生产领导小组的职责进行约定。对入孵企业、物业公司等的安全生产责任进行约定,形成了安全责任制度。(3)安全教育与培训,通过定期组织各类安全教育、培训、演练与宣传活动,提高孵化器内全体人员的安全意识和能力。(4)安全手册,针对孵化器可能面临的安全生产隐患,建立安全操作程序和风险控制措施,形成安全手册,方便操作人员参考。(5)安全检查,针对孵化器可能出现的安全隐患,通过每日巡查、定期与不定期安全专项检查,及时发现不安全因素,并采取适宜的应对手段。(6)安全生产台账,对孵化器各项安全生产投入、支出、安全生产活动以及安全管理制度文件进行记录,确保责任的落实,便于上级监督管理部门的检查和孵化器自查。(7)突发事件应急预案,为突发安全事件制订应急预案,指导孵化器内突发事件的应对工作。

2.2 对入孵中小企业的安全生产管理赋能

科技企业孵化器作为为中小企业提供科技创业服务的机构,除了应加强自身的安全生产管理制度建设外,更应该思考如何对入孵中小企业的安全生产管理赋能,只有撬动入孵企业主动开展安全生产管理,才能保证整个孵化器的长期健康有序运转。而中小型企业的安全生产管理普遍存在企业安全生产主体责任意识淡薄、安全投入不足、缺乏专/兼职安全生产管理人员等问题,针对这些薄弱点,笔者提出可以从制度约束、文化建设以及资源与能力支持3个方面提升中小企业的安全生产管理能力。

首先,孵化器运营管理方可以采取强控制的管理手段,即针对入孵企业建立正规化的安全生产管理制度,明确企业入驻、考核与退出均与安全生产挂钩。在入驻之前的资质审查中,对企业的安全生产提出明确而具体的要求,例如企业需要对入驻期间可能涉及的安全生产风险进行预测、评估并提出预防与控制措施。入驻后,强调入孵企业在安全生产中的主体责任,考察企业落实孵化器各项安全生产管理制度的情况,例如参加安全生产会议、培训情况,安全隐患的自查与整改落实情况等,定期评估入孵企业的安全生产管理绩效,并对安全生产绩效优异的企业予以资金鼓励。而对于无法有效落实安全生产责任的企业,运营管理方应查明具体原因,提供必要的支持,在特定情况下可以采取安全一票否决制,提前结束创业服务。

第二,孵化器运营管理方可以积极推进安全文化建设,培养中小企业安全生产意识,最终形成入孵企业主动开展安全生产管理的良好安全文化氛围。孵化器内安全文化的形成需要运营管理方的精心部署与长期持续的投入。定期举行安全生产会议、安全教育与培育、安全检查、安全绩效评估、安全信息通报等活动,提升安全生产在孵化器各项创业服务活动中的辨识度,引起入孵企业对安全生产的关注。将安全生产绩效与创业服务支持进行捆绑,特别是资金支持,可能会进一步强化入孵企业对安全生产的重视。经济激励的可行性取决于外部政策的支持,将在保障措施中进行论述。

第三,针对中小企业安全生产管理能力不足的问题,孵化器可以根据在孵企业的类型以及引进安全生产中介机构入驻孵化场地,为入孵企业提供安全生产的咨询服务。安全生产的中介服务可以作为孵化器的增值服务项目,吸引企业入驻。中介机构可以开展安全隐患排查,并指导入孵企业整改,对企业安全生产责任人和从业人员开展有针对性的安全培训,协助企业建立安全生产管理制度等。

3 保障措施

科技企业孵化器自身可能面临安全生产管理的资源与能力不足,以及缺乏开展安全生产工作的合法性支撑。能否有效落实上述安全生产管理策略,在很大程度上取决于科技企业孵化器相关政策的支持以及各级安全生产监管部门对孵化器的监督管理力度。

在制度层面上,各级政府主管部门出台的科技企业孵化器管理办法、科技企业评价指标体系均没有对孵化器的安全生产管理提出要求。笔者建议主管部门在对孵化器进行考核时,可以引入安全生产指标,将入孵企业安全生产条件和安全生产管理情况设为考核项目。对不符合安全生产条件的孵化器减小资金和政策支持力度,而对于安全生产管理规范、业绩良好的孵化器给予经济激励,并加大政策支持力度。这一政策将为孵化器内的安全生产管理提供有力的支撑,能够显著提升安全生产在各项创业服务项目中的显示度,为全面推进孵化器安全生产管理制度建设提供保障。对孵化器的安全生产提供政策和资金支持,还有利于入孵企业毕业后进入规模化经营阶段建立有效的安全生产管理制度。

安全生产监督管理部门除了加强对孵化器安全生产管理的监督、检查和惩戒,还可以提供必要的专业支持。例如协助孵化器主管部门制定孵化器入驻企业安全生产条件的审查标准,让孵化器内的安全生产管理有章可循。

4 结论

结合科技企业孵化器的安全生产管理现状,笔者提出可以从孵化器自身的安全生产管理制度建设以及对入孵中小企业的安全生产管理赋能两个策略提升孵化器的安全生产管理水平。而能否有效落实孵化器安全生产管理策略,在很大程度上取决于科技企业孵化器相关政策的支持以及安全生产监管部门对孵化器的监管与支持力度。