开发区高质量经济发展的研究——以吴江经济技术开发区为例

陶静宇

(江苏吴江经济技术开发区经济发展局,江苏 苏州 215200)

0 引言

2021年是“十四五”的开局之年,亦是开发区高质量经济发展的“创新提升年”。开发区是我国经济高质量发展的主阵地,是开放发展的排头兵,是我国经济发展的引领区[1]。近年来,各级政府高度重视开发区的经济发展建设,出台一系列政策措施助推开发区高质量经济发展,尤其是中央出台了推进长三角一体化、加快沪苏同城化的政策,使得苏州加速对接上海,尤其是吴江区成了长三角生态绿色一体化发展示范区,获得了更多政策优势和区位优势。因此,本文以吴江经济技术开发区(以下简称“吴江开发区”)为例,研究其近年来的经济发展现状以及目前存在的一些发展瓶颈,以期为苏南开发区乃至其他地区开发区的高质量经济发展提供借鉴。

1 吴江开发区高质量经济发展现状

吴江开发区地处长三角核心位置,东临上海,距虹桥机场45 min车程,南近杭州,西濒太湖,北接苏州主城区。吴江开发区成立于1992年,2010年升级为国家级经济技术开发区,目前代管同里镇和江陵街道,行政区总面积176 km2,总人口50万人,共20个行政村、19个社区。

吴江开发区2020年以来发展成绩优异,GPD、财政收入等各项经济指标都有所新的突破,在国家级开发区中的排名也大幅跃升,表现在2019年度在全国219个国家级开发区综合考评中位列前35位,其中,进出口总额排名跻身全国十强;2020年度在江苏省119个开发区综合考评中位列前10位。其中科技创新、大企业和地标企业培育、智能制造推进、产业转型升级成效明显。

当前,吴江开发区正聚焦沪苏同城化、聚力建设示范区,以云梨路总部经济集聚区、苏州湾高端商务区、同里农文旅融合发展区、大运河文化带、南苏州“智造谷”这“三区一带一谷”为重点,全力打造强劲增长极、建设美丽南苏州,奋力挺进国家级开发区前30强,为苏州经济社会高质量经济发展贡献吴江开发区的力量。

1.1 经济增长量质并举

吴江开发区深入推进经济结构调整和产业转型升级,坚持以智能制造、新材料、生物医药等新兴产业为主攻方向,大力推进智能化、高端化发展。坚持以高显示度项目打造发展引擎,签约落户京东方3D玻璃盖板、德国昱博半导体等40多个项目。加强重点项目推进、管理和服务,重点项目超额完成全年目标任务,省重点项目京东方(苏州)智造服务产业园一期正式投产。

1.2 转型升级步伐加快

吴江开发区继续推进企业智能化改造,吴江开发区获评江苏省“互联网+先进制造业”特色产业基地。强化优质项目资源要素保障,全力盘活闲置、低效土地资源,大力开展“腾笼换凤”,创新驱动力继续增强,实施“人才+科技+基金”项目落地评审机制,持续推进“双招双引”,智华汽车获得国家科技进步奖二等奖,博众精工通过国家级工业设计中心认定,亨通光导获评中国专利优秀奖。鼓励优质企业进行多渠道资本运作,拓展企业发展空间,博众精工科创板上市、赛伍股份主板上市,并且培育了一大批上市后备企业。

1.3 城乡环境持续改善

吴江开发区围绕高质量推进产城融合发展,优化完善公共服务配套,大力提升城市能级和功能品质,高标准开展“一路一河一湾一谷一区”五大功能载体建设规划,启动智慧城市建设工作。加速构建互联互通的大交通格局,东环快速路南延建成通车,鲈乡路北延工程按序推进,完成运河北路、泾陵路等老旧道路提升改造。推动城市商业综合体建设,新湖广场开业运营。全域旅游发展取得新成效,同里国家湿地公园通过评估验收,农文旅深度融合发展深入推进,同里旅游品牌影响力持续提升,进一步体现了吴江开发区高质量经济发展的成果。

2 吴江开发区高质量经济发展瓶颈

目前吴江开发区经济结构性矛盾仍然比较突出,实体经济发展还存有很多困难,开发区未来面临的挑战十分艰巨。

2.1 土地资源要素瓶颈约束趋紧

经济的高质量发展离不开资源的强有力支撑,同时有限资源的承载力也制约着经济的快速发展。土地作为基本的生产要素,其利用结构和利用效率直接影响着开发区经济的持续发展和产业转型升级[2]。目前,土地、劳动力等资源要素依然是限制吴江开发区优质企业发展壮大的重要因素。

吴江开发区区域面积有限,经济发展受土地要素制约明显。经过20多年的开发建设,目前开发区可开发建设的土地非常有限,土地指标相对经济发展的需求来说又是少之又少。一方面招商引资需要土地供应,另一方面现有企业的发展壮大也需要土地资源保障。

2.2 人才支撑与产业升级不匹配

产业转型升级和智能工业发展对高学历、高技能的人才提出新的更高要求。虽然开发区的人才市场人才数量众多,种类也比较齐全,但由于距上海、苏州、杭州等中心城市太近,高端技术专家以及复合型人才因生活环境及子女入学等因素的影响,很难长期扎根吴江开发区,使得吴江开发区在高新技术研究开发领域还存有很大空白,与苏州工业园区相比差距非常明显。

2.3 产城融合亟须加强推进

产城融合,以产业为基础推进,坚持产业先行,以创新驱动为核心,整合市场主体所需要的各种生产要素,优化资源配置,将之转化为现实生产力,在城镇化过程中实现产业高端化。与此同时,产业形成保障,驱动城市更新和完善服务配套,从而达到产业、城市、居民三者之间的协调发展模式。

近年来,随着国内外发展环境变化和国家政策的调整,吴江开发区现有生产性服务业配套水平很难适应新的发展形势,城市功能薄弱和新兴产业迅速崛起,使得产业区与城市综合服务区相对分离的局限逐步显露;同时随着产业转型以及高端项目的涌入,对城市配套提出了更高的要求,吴江开发区亟需直面这些短板,着力推进产城融合,进一步提高基础设施能级,全面提升城市功能品质和形象,奋力打造更有颜值、更有品位的国际化活力新城。

3 推进吴江开发区高质量经济发展的建议

3.1 勇担国家战略使命,打造融入一体化发展标杆

作为吴江经济发展的主战场、开放创新的主阵地,吴江开发区需扛起一体化示范区建设、加快沪苏同城化的使命担当,积极谋划一批打基础、利长远、出成效的重大举措,全面提升工作成效。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,制定推进一体化示范区建设工作方案和工作要点,在对接、融入上海中认真梳理产业链条,强化优质高端资源导入,在加快要素流动、优化公共服务等方面探索跨区域协调发展体制机制,确保在创新成果转化、产业承接等方面有新成效。高水平推进自贸区苏州片区联动创新区建设,提升综保区功能量级,加快推动上海自贸试验区临港新片区等先进经验的复制落地。

同时,吴江开发区需在推动招商引资上有新突破,抓经济必须抓项目,抓项目必须抓招商,今天的招商引资,形成的是当下的投资,培育的是明天的产出,提升的是未来的竞争力。要瞄准产业更高端、创新更澎湃两方面发力,围绕大型央企、实力民企、上市公司、跨国公司精准布网,让招引的高科技项目、创新型项目以及产业紧缺的各类创新创业人才成为引领开发区未来发展的核心支撑,全力在签约项目总数、备案项目总数、当年完成投资、重大外资项目、战略性新兴产业项目上实现突破。围绕示范区“五大经济”,充分发挥吴江开发区电子信息和智能装备产业优势,细化梳理产业链条,瞄准数字经济、智能制造等重点产业精准招商。分专业、分类别、分领域建设高素质专业化招商队伍,打造一支懂专业、肯用心、够坚韧的“精锐之师”。引导招商人员主动适应形势、把握招商规律、加强工作研究,加快形成与新发展理念相适应、与纵深突破目标相匹配的招商思路,重点统筹好相互关系。

3.2 推动产业优化升级,争做服务新发展格局示范

发挥吴江开发区头部企业多、智能制造强、开放程度高等优势,加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平,坚定走在打响“苏州制造”品牌最前列,更好地服务构建新发展格局。继续加大智能工业高质量发展政策扶持力度,以亨通、迈为、博众等龙头企业为引领,加快推进制造业智能化改造和数字化转型,实现规上企业智能化改造全覆盖。围绕打造“工业互联网看吴江”品牌,加大数字经济应用场景、平台及关键人才的引进和布局,大力推进“企业上云”工程和智能车间、智能工厂创建,以“数字+”为传统产业赋能。强化吴江开发区在智能工业、跨境电商、智慧农业、智慧旅游等领域的发展优势,推进工业、农业、服务业与数字化、信息化、智能化深度融合,全力打造全国智能工业示范区和数字经济样板区。

另外吴江开发区还须强攻重点项目建设,树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向,打赢重大项目这场攻坚硬仗,确保签约项目快开工、在建项目快推进、竣工项目快见效,倒排工期、挂图作战,强力推进先进制造、民生实事、基础设施等项目建设,不断为经济发展增添新动力。进一步强化省市区重点项目专人负责制,并且成立了重点项目党工委班子成员挂钩联系及综合协调推进工作机制,确保重点项目高效快速推进。

3.3 聚焦服务实体经济,建设金融要素集聚新高地

经济是肌体,金融是血脉,吴江开发区要以服务实体经济、加快高质量发展为导向,强力招引各类金融机构入驻,在加速构建现代金融产业体系的同时,全面提升金融服务实体经济能力[3]。紧扣云梨路总部经济带建设,加快金融总部布局,高规格打造金融服务、财富管理集聚高地。谋划出台支持金融类企业降低运作成本、鼓励创新、人才培养、产业集聚等系列政策,大力引进银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融业态和区域总部,构建业态丰富、创新活跃、空间集聚、功能完善的现代金融产业体系,实现金融总部加速入驻、金融科技扎堆集聚、金融产业高端发展的全新局面。

此外,吴江开发区还需积极打造上市企业集群。充分利用我国资本市场改革发展的历史性契机,坚定不移加快区内企业直接融资发展步伐,全力以赴破解企业上市过程中遇到的难点和问题,积极推动优质企业上市融资,奋力打造资本市场“吴江开发区板块”。大力支持上市企业转型升级、拓展版图,加速推动开发区增长动能向创新驱动转变,不断增强经济内生发展的澎湃动力。

3.4 聚力产城融合发展,构建乐居乐业新空间格局

城市建设是产业发展的基础和保障,吴江开发区要围绕加快沪苏同城化,全力打造引进一流人才、承载一流产业的现代化产业新城。加快推进云梨路总部经济带、运河文化走廊、苏州湾高端商务城、同里农文旅融合发展区、南苏州“智造谷”等“一路一河一湾一区一谷”五大功能载体建设,加快云梨路、运东大道周边改造提升等城市有机更新步伐,推进博洛尼天空之城、南玻、中建七局等一批总部项目建设,拉高云梨路天际线,扮靓沿运河风景线,奋力打造更有颜值、更有品位的活力新城。以打造具有世界影响力的旅游目的地为目标,依托同里古镇、湿地公园、现代农业、大运河文化带等金字招牌,加快培育新兴业态,进一步提升承载力和吸引力,努力将人文优势、生态优势转化为产业优势、发展优势。

3.5 强化绿色安全发展,全面筑牢高质量经济发展基底

吴江开发区以可持续发展为目标,加强生态保护和优势资源开发,推进“美丽吴江”建设,提升“江南文化”品牌,努力为示范区将生态优势转化为发展优势勇探新路。以建设国家级生态工业园区为契机,着力发展低耗能、低污染和高科技含量的高端产业,坚决淘汰落后产能,形成结构优化、附加值高、资源消耗少的绿色产业体系。继续强力实施“三治”“退二优二”“退二进三”等举措,加速淘汰落后产能,向存量要增量,向增量要质量,不断提高单位面积产出效益。全力保障重大项目资源配置,做好用地供给、批后监管、后期跟踪相关工作,确保土地资源利用提质增效。广大企业要主动适应环保新常态,切实增强底线意识,坚持走绿色循环发展道路。