关于加强高校资产管理的思考

2022-02-14蔡艳

时代商家 2022年35期

蔡艳

（扬州市职业大学，江苏扬州 225009）

高校资产管理是一项非常复杂艰巨的事情，是高校可持续发展的重要前提保障，随着2019年新政府会计制度的实施，确认了自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产等计提折旧，加强了预算会计的重要性，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的新的会计核算模式，这些对高校的资产管理提出新的要求和目标。对于高校本身，需要引入科学的管理方法和先进的管理理念，对自身的管理模式进行创新优化，推进智能化和数字化管理，让高校的资产管理水平更上一层楼。

一、高校资产管理的重要性

（一）有利于提高资产的使用效率和资源的合理配置

高校国有资产由于资产种类多，比如各类专用设备、办公家具、房屋建筑物、土地、图书资料、文物、在建工程、专利技术等，涉及的管理部门多，涉及人员广，资产价值高，资产变动频繁，以上特点都让资产管理尤为重要，如何对资产进行有效配置和高效使用，让它们物尽其用，不造成资源浪费和流失，这些都是资产管理的目的和意义。

（二）有利于提升资产管理水平，提高经济效益

加强高校的资产管理，需要完善高校资产的制度建设和创新管理理念，加强精细化管理，进一步盘活国有资产，提高资产的使用效益，实现资产的保值增值，对于高校闲置资产进行合理利用，切实做好资产的维护保养，促进国有资产优质运行，这一系列行为都有效提升高校的管理水平，化解了财务风险。

二、高校资产管理存在的问题

（一）观念陈旧，缺乏现代管理意识

长期以来，高校的资产都是由财政拨款购买，或者是和别的高校合并得来，由于受过去管理方式的影响，高校对于国有资产的认知，只停留在好好保管的层面，没有想到资源进行合理配置，也没有意识到资产的保值、增值方面。认为资产只是一些物件，属于一种消费类资产，因此，对于资产的管理不够重视，只注重资产的采购，对于资产的其他管理环节比较忽视，使得许多资产日常疏于盘点维护，久而久之形成了很严重的闲置，很难发挥出国有资产的价值。

（二）资产管理模式混乱，制度建设薄弱

目前，许多高校的资产管理模式混乱，存在多头管理现象，高校的资产管理部门涉及财务处、国资处、设备处、后勤管理处、图书馆以及各学院，这种多头管理体制造成了资产管理政出多门，权限分散，而且在管理过程中由于权责不明确，出现相互扯皮推诿的现象，造成资产管理形同虚设。国有资产管理制度主要包括国有资产产权登记制度、国有资产的采购、验收、保管、维修维护、检查制度、处置制度、国有资产收益管理和损失赔偿制度、国有资产管理工作的监督评价制度。这些制度的制定为资产管理提供了依据和办法，目前，许多高校的制度还不够完善，一些制度比较老旧，还有的制度内容不够细致，没有和内部控制相结合，执行度不够，无法落实。

（三）日常管理混乱

日常管理作为资产管理中最基础最重要的部分，由于制度的执行还到位，管理流于形式，没有监督检查，没有问责激励，造成资产管理的懒政，不作为，结果造成以下现象：

1.固定资产存在账账不符、账实不符

高校由于国有资产众多，涉及的部门广泛，不能及时对资产的申报、验收、转移、报废进行更正，平时，也没有定期对国有资产进行盘点清查，更没有和财务部门进行固定资产、无形资产等账簿的核对工作。这些工作上的疏忽都造成了国有资产存在账实不符、账账不符的现象，高校对自己的家底不能准确摸底。

2.国有资产管理流于形式，利用效率低

资产管理部门虽然制定了资产管理制度，配备了资产管理人员，但是在实际资产管理中，并没有按照制度执行，购买及处置相当随意，不进行调研考察就购买，事后补手续等情况时有发生。专职资产管理人员对于存在跨部门管理的资产，不主动对接管理，导致资产账实不符。比如在建的大楼，已经验收合格投入使用几年了，财务账中依旧是在建工程。实际工作中，由于资产的占用和使用者都是基层部门，国有资产管理部门不能及时弄清高校资产情况，造成这边资产长期闲置，无人过问，那边急需购置，信息的偏差造成资产重复购买，不能有效利用进行资产共享。

3.无形资产的管理处于空白

高校作为科研教学单位，拥有大量的无形资产，包括专有技术权、著作权、商标等，然而目前，大部分高校并没有无形资产管理的制度办法，只是依靠经验管理，大家对无形资产不重视不了解，造成了高校无形资产的流失，使得无形资产管理道路任重道远。

4.资产管理没有监督和评价机制

高校资产的内部管理还需加强，国有资产从“入库”到“报废”的全生命周期中，没有有关部门进行监督，也没有相关部门进行绩效考核，管理完全凭经验、凭职工职业操守，这样，容易造成干好干坏一个样，让资产管理人员思想和行动上懈怠，懒政不作为时有发生，最终，造成资产管理混乱，国有资产流失。

（四）资产管理中预算管理和政府采购执行不到位

预算管理是提高国有资产使用率和资源合理配置的重要方法，政府采购是规范高校资产购置的重要手段，预算管理和政府采购都是资产管理中非常重要的部分，新政府会计制度也对这两项进行了详细的解读。目前，许多高校对于政府采购和部门预算仍然不够重视，有的采购资产的金额虽然达到政府采购金额标准，却没有进行政府采购，而是故意拆分开来，降低采购单价然后自行购买。部门编制采购预算只是应付了事，没有充分论证，不准确了解资产目前的存量和状况，按照平时经验进行申报计划，这样造成了资源的浪费。

（五）资产管理信息化水平低

随着现代信息技术的高速发展，创建“智慧校园”也成为高校管理的一部分，运用信息系统对高校资产进行一系列的管理服务是未来资产管理的一大趋势。目前，许多高校虽然也购置了一些资产管理软件，但只能满足高校日常资产管理，简单记录资产的入库、变更、处置情况，不能与财务系统、人事系统、采购系统进行对接，实现资源共享，从而进行实时数据更新和数据分析。不能利用集成化的网络数据系统，设置资产管理的工作流程，开通网上审批权限，提高资产管理工作效率和工作质量。资产管理的信息化层次比较低，不能合理配置资产，提高使用效率，以及对绩效评价提供有效数据支撑。

（六）资产管理缺乏专业的管理队伍

高校资产管理离不开人的管理，其工作质量的好坏也决定了资产管理水平，所以，加强资产管理水平，实现高校资产保值、增值的管理目标，必须建立一支服务意识强，专业技术硬的资产管理队伍，但是在实际工作中，我国高校资产管理人员主要存在以下问题：

1.专业基础薄弱

大部分从事资产管理的工作人员之前都没有接触过资产管理知识，都是从其他岗位调过来的，他们的工作状态都是刚开始一无所知，然后边请教边工作，逐渐熟悉工作内容。鉴于高校的资产非常多，专职资产管理人员数量少，于是配置了大量的二级部门兼职资产管理人员。由于兼职人员本身也有本职工作要完成，没有更多时间精力放在资产管理上，加上自身对资产管理也不熟悉，只能应付了事，管理质量可想而知。

2.资产管理队伍人员不稳定

目前大部分高校采用了学校统一管理，职能部门归口管理，学校、各二级单位分级负责的国有资产管理体制，这样产生了大量的兼职资产管理员，主要集中在二级管理单位，这些兼职管理人员会因为部门变动、工作内容变动而频繁变动，造成了管理队伍人员不稳定，影响资产管理效果。

3.资产管理人员工作积极性不高

高校大部分资产管理人员属于兼职，并且不另外核算工作量，而在具体资产管理工作中也无相应的绩效考核办法，平时也没有对应的工作检查，工作只是应付差事、敷衍了事。

三、对高校资产管理中存在问题的解决对策

（一）强化资产管理意识，树立人人参与管理的主人翁意识

加强资产管理意识，首先要在门户网站宣传什么是资产管理，它的目的是什么，怎样进行资产管理，让职工心里有个资产管理的概念，树立资产有偿使用和保值增值的观念，提高全校师生对资产管理的认识，其次建立资产管理责任制，就是把资产管理责任到人，每个人对自己使用的国有资产进行负责，退休之前需要清查自己负责的资产状况并进行移交，如果资产丢失或损坏，按情况进行赔偿。

（二）完善资产管理制度和管理模式，提高资产管理水平

1.完善资产购置、分配制度、验收制度、维修维护制度、处置报废制度

俗话说，没有规矩不成方圆，只有制定了完善的资产管理制度，相关部门和个人对资产管理才有据可依，资产管理才会更加规范有效。高校可根据自身实际，制定出符合本校情况，能够落实执行的资产管理制度，防止国有资产的流失，提高资产使用效率。

2.加强资产的日常管理，定期对资产进行摸底清查

高校在资产日常管理中，要严格按照规定对资产采购、领用、内部调拨等事项进行审批，办理交接手续，对资产进行合理配置，及时更新资产管理系统，对固定资产盘点进行常态化管理，根据盘点结果和国资处台账、财务处资产进行核对，账确保“账、卡、物”一致，对于出现的盘盈和盘亏资产，要查明原因及时上报，再根据资产管理制度进行处理。

3.建立健全资产监督机制和评价机制，提升资产使用效率

资产管理监督是资产管理措施能否落实好的关键，高校应该加强过程监管，重点做好资产的采购、使用、处置这三步，增强资产监管的全面性和针对性。同时，我们还要建立360度全方面的监督体制，让资产使用者、管理者以及其他第三方群体共同参与进来，加强资产管理的公开透明及有效落实。资产评价制度是对资产管理的一项检验手段，构建完善的评价指标体系，可以明确考核依据和奖惩措施，提高资产管理者的责任心和积极性，填补资产绩效评价工作的空白。

4.加强无形资产管理，加大学校科技成果转化力度

加强无形资产管理，首先要结合自身情况，制定无形资产管理办法。这样既加强了无形资产的权益管理，防止侵权，也加强了无形资产的营运管理，高校运用所拥有的专利权、商标权、著作权、土地使用权等无形资产进行运筹和谋划，可使其价值实现最大增值。其次，强化校企联合，构建产教融合平台，加大学校科技成果的转化。这样可以提高教职工科研积极性，鼓励专利技术研究，为学校创造更好的经济效益和社会效益。

（三）预算管理、政府采购与资产管理相结合，更加合理配置资产

好的资产管理离不开预算管理和政府采购。这三方相互结合可以解决单位资产使用效率低下和闲置问题，比如在编制采购预算前，采购部门需要弄清单位资产配置情况，然后对所需物品充分论证，编制科学的采购预算，避免盲目或重复采购，提高资产使用效能，把政府采购应用在资产管理中，也进一步规范了资产采购的流程，加强了资产管理，保证财政资金的合理使用以及国有资产采购的规范性。

（四）利用信息化技术建立资产管理系统

利用信息化手段管理单位国有资产，是对国有资产管理方法的重大创新和突破，实现信息化科学化管理，才能实施科学有效的控制和监督，切实防止国有资产流失，降低使用成本，提高使用效率和水平，最终实施资产科学配置。国有资产管理信息化要达到的目标，一是构建多层级管理模式、责任落实到人，二是构建资产动态管理模式，把控资产管理流程，三是编制资产条码，实现资产的智能盘点。四是建立资产电子档案数据库，实现数据共享和统计功能。

（五）加强资产管理队伍建设，打造一支专业的资产管理队伍

高校资产管理队伍是由高校资产管理职能部门的资产管理人员和配置在资产使用部门的专职或兼职资产管理人员组成，要保证资产管理的高效性，必须加强队伍建设。首先，需要加强对资产从业人员的培训管理，让资产从业人员对资产管理的目标、工作方法、业务流程、资产管理操作系统以及资产管理的法规和学校规章制度进行了解和熟悉，让资产培训成为常态。资产从业人员就管理工作中遇到的问题进行交流讨论，切实提高他们的业务能力和管理水平。其次，稳定资产管理队伍。人员的频繁变动会影响资产管理工作的有序进行，许多新任管理人员刚熟悉业务，就因为一些原因停止工作，不得不再找人手代替他的工作，这样，严重影响了资产管理的工作效率。因此，高校应要求各使用部门不能随意变动兼职资产管理人员，如确需变动，应提前申请，并重新指派新的人员进行培训上岗。再次，明确职责和健全约束激励机制，提高资产管理人员的工作能动性。学校应明确各级资产管理人员的工作职责和奖惩措施，制定好工作绩效考核，使资产管理人员工作上不能懈怠，同时，如果表现出色，工作上有创新、资产管理有实效，可以得到相应的精神和物质奖励，比如评优、职称评定、现金奖励。