行政事业单位国有资产管理问题探究

樊 玲

（蠡县水利局，河北 保定 071400）

行政事业单位是我国国家机关的重要组成部分，随着其内部国有资产数量和价值的持续上升，如果管理不当，就会使国家遭受重大的经济损失，阻碍当地经济的发展。国务院于2021年4月1日起颁布施行了《行政事业性国有资产管理条例》，这是我国第一部国有资产管理行政法规。这个条例让国有资产管理有了法律依据，同时也对行政事业单位国有资产管理工作提出了更高的要求。强化国有资产管理工作，可以促进政府公共服务工作的顺利开展，提升国有资产的使用效率，为行政事业单位更好地服务社会提供扎实的物质保障。

一、行政事业单位国有资产的含义

行政事业单位的国有资产，是行政单位和事业单位的内部资产，包括财政资金拨付形成的资产，通过财政调拨或者划转，或者通过其他方式置换形成的资产、他人捐赠的资产以及其他国有资产等，具体是以流动资产、无形资产、对外投资、固定资产等形式为载体表现出来的。

二、行政事业单位加强国有资产管理的重要意义

（一）有助于行政事业单位更好地履行其行政管理和社会服务功能

国有资产是行政事业单位服务于国家和广大人民群众的经济基础和物质保证，用好国有资产，不仅能为各种财政资金的使用提供保障，还能使资产的使用效率和使用质量得到提高，同时也可以提升人民群众对行政事业单位的认可度。此外，其对国有资产的科学管理，还能够更好地维护国有资产不受侵害，尽可能地避免国有资产流失，使行政事业单位在履行好自己应尽义务的同时，提高对社会的服务质量和服务水平。

（二）有助于提高单位国有资产的使用效率

以往行政事业单位在对国有资产管理过程中固化下来的工作方式都是不计成本效益的粗放式的管理模式，国有资产的利用率不高，甚至出现闲置和浪费的现象，严重影响了国有资产的使用效益。通过加强国有资产管理，采用全面的精细化管理方法，行政事业单位可以将管理责任具体化、明确化，优化和盘活单位内有限的国有资产，并提出一系列的改善措施，提高国有资产的使用效率。

三、现阶段行政事业单位国有资产管理存在的问题

目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）对国有资产管理的重要性认识不足

目前，财政部门通过拨款方式提供给行政事业单位进行资产购置的资金，行政事业单位的工作人员无须支付任何报酬就可以拥有这些资产的使用权。因为资产具有无偿性的特点，这在一定程度上导致行政事业单位从领导层到一般单位员工对国有资产管理工作的重视程度均不足，其不管是在国有资产的日常管理工作中，还是在维护使用过程中均未充分发挥个人的责任意识和主人翁意识。

（二）对国有资产的采购配置和使用缺乏合理的规划和有效的制度保障

1.对国有资产采购没有进行有效规划

对于行政事业单位来说，财政拨款存在资金有限的情况，无法满足各个部门提出的全部需求，因此各部门在提出购置申请时需要结合本部门的基本需求。部分行政事业单位在进行资产购置时不能对各部门的需求进行整合，或者没有做好资产需求的排查和评估工作，造成一部分资产的购买数量出现超过需求或者无法满足需求的情况，从而导致资产不足或者浪费。有些单位对资金情况及自身拥有的资产数量并不清楚，在购买时也没有进行有效调查和规划，对资产的使用情况更是缺乏了解，存在着重复购买的问题，导致买来的设备处于闲置状态。

2.国有资产的使用效率不高

部分行政事业单位的资产管理工作没有与实际生产运营活动相融合，影响了国有资产的使用效益；长期免费使用国有资产，也导致行政事业单位仅重视资产采购，而忽视了资产管理、保值增值及资产的维修、保养工作，国有资产使用不科学，影响了资产的实际使用寿命，同时也没有对国有资产及时盘点清查，增加了行政事业单位的行政运营成本；对各个类型的国有资产没有区别对待，对所有国有资产都采用同一种管理模式，对价值高和利用率高的国有资产使用情况了解不充分。

3.国有资产管理制度不够合理详细

粗放式的管理模式导致国有资产管理制度不够细化，没有针对每一个可能出现问题的环节梳理出合理细致的制度。例如，没有明确落实购置、使用、调配、销毁等各个关键节点的工作流程，不能使国有资产管理在各个环节都能有制度作为依据和保障；单位负责人、资产管理人或资产的实际使用人在发生工作调动时，没有针对相应国有资产进行核查，没有办理规范的资产移交流程，从而造成权责不清，互相推诿的现象时有发生，甚至导致国有资产流失。

（三）行政事业单位国有资产会计核算不规范

行政事业单位国有资产会计核算不规范主要表现在以下几个方面：

1.会计核算不及时

会计核算结果能直接反映国有资产的价值和使用情况，部分行政事业单位不能及时对国有资产进行会计核算，不能真实反映出单位国有资产的增加或减少等变化情况，导致国有资产的实物数量和资金数量不一致。例如：部分行政事业单位工程项目已经竣工到了决算阶段，在建工程需要转入固定资产进行核算，此时如果不能及时增加国有资产的账面价值，就会导致资产的实际价值超过其账面价值，使账面资产与实际不一致。

2.会计核算对象不准确，核算范围不符合规定

有些单位人员专业知识掌握不扎实，对最新核算政策了解得不够透彻，对国有资产的核算范围把握不准，导致国有资产不能准确入账。例如：有些固定资产在购置时除了购置费用，还会发生包装费、保险费、运杂费和安装成本等相关费用，这些都应该计入固定资产价值，但是不少单位人员在记账时只按照购置资产的发票金额价值入账，从而导致核算不准确，低估了固定资产价值。

3.资产卡片信息录入不够完整

不同型号和品牌的资产价值不同甚至差别很大，因此资产卡片信息在录入时需要尽可能详尽。如果在进行资产卡片录入时没有正确标注品牌、型号等信息，就有可能出现某些工作人员利用职位之便和管理漏洞对这些资产进行调换的问题，例如私自用自己旧的或者低配置的设备调换新购置的计算机、打印机等，造成国有资产流失且无法查证。

（四）行政事业单位管理国有资产的信息技术水平较低

近年来，网络信息技术飞速发展，信息技术已经被应用到各个领域。相较于传统的管理模式而言，国有资产管理的信息化使其管理工作更高效、便捷，也更科学。然而，信息技术的应用在为资产管理带来诸多好处的同时，也会让其面临更多的挑战，目前，国有资产的信息化管理过程中还存在着很多问题，致使管理效果不佳。例如：没有将国有资产信息系统和财务信息系统进行充分衔接，容易造成两套系统记录内容不一致的现象；管理层对信息系统各项功能不了解，不会运用，从而使国有资产信息系统仅仅成为记录数据和填制报表的工具，没有发挥其为管理层决策提供帮助的作用。

四、关于加强行政事业单位国有资产管理的对策和建议

（一）加强对国有资产管理的重视程度

行政事业单位国有资产管理工作有很强的政策性，工作任务也比较繁重。其在国有资产管理工作中，应当进一步改善与优化资产管理效率，使各项制度起到约束作用，同时，行政事业单位的管理者和领导人员要从思想上对国有资产管理工作提起重视，发挥出其职能优势，通过组织会议或集体学习等方式大力宣传对国有资产进行科学管理的必要性，使先进的管理思想、管理观念能深入到员工内心，使每一位员工都能把国有资产管理的重要性融入自己的意识中，从自身出发，积极参与到国有资产管理工作中。通过系统的定期培训，加强单位全体工作人员对相关管理政策和专业知识的学习，掌握科学管理和使用国有资产的方法，从而能够发挥出主观能动性，以积极的工作态度保管好并使用好国有资产。

（二）合理规划国有资产的采购配置和使用，健全国有资产管理制度

1.合理规划国有资产采购，健全采购配置标准，规范审批程序

对于行政事业单位来说，其要在财政资金有限的情况下，尽可能地满足各个部门的需求，就必须在采购配置阶段进行合理的规划，把资金用到实处。其在进行国有资产采购时，应当按照规定的标准进行配置，同时设立科学、合理的采购审批程序。首先应分析资产预算的事前审批工作，根据资产配置标准和预算标准等，由各部门根据自己的发展需要和实际情况，正确填制资产购置表，并由相应的申请人、负责人签字。其次，根据各部门的资产购置申请，由专人或专门的工作小组对申请部门的资产需求情况和使用情况进行评估，同时结合全单位的资产配置和使用情况，尽量通过调剂满足资产需求，不再重新购置新的资产。如果确实符合采购配置标准，应提交单位领导进行审批，如果不符合采购配置标准，则应查明原因并加大管控力度。

2.加强资产管理，提高国有资产的使用效率

在国有资产的使用过程中，保证国有资产的使用效果和利用率是非常必要的，为了实现这一目标就需要将行政事业单位的资产管理工作与实际生产运营活动相融合，加强各个部门间的协调配合。对国有资产的管理执行责任制制度，将工作的责任层层落实到每个人，设立专门的部门和人员对国有资产的使用状况进行定期了解和记录，并负责对国有资产进行维修和保养，对损坏无法进行维修或无法使用的固定资产及时淘汰，并根据国有资产处置程序及时处置；定期和不定期地对国有资产进行清查和盘点，使账面数据、资产卡片数据和实际的资产能够一一对应，出现问题时要查明原因，追究相关负责人的责任，盘活已购置的国有资产，提高资产管理质量，降低行政运营成本；对不同类型的国有资产进行区别管理，对价值高、利用率高的国有资产缩短盘点和清查周期或增加不定期的抽查的频率，加大对这部分资产的管控力度。

3.制定合理的国有资产管理制度

行政事业单位应对资产管理采取精细化的管理模式，为国有资产管理中每一个可能出现问题的环节梳理出合理细致和符合单位实际情况的管理制度，使单位在资产的购置过程、使用过程、调配过程、处置过程等各个关键环节和关键点都有相关的制度作为依据和保障；单位负责人、资产的管理人或资产的实际使用人在发生工作调动时，应由专门的人员或专门的工作小组负责对相应国有资产进行核查，根据规范的资产移交流程办理移交手续，做到人走账清，分清权责，保证国有资产的安全。

（三）规范行政事业单位国有资产会计核算工作

应将国有资产管理纳入单位的财务核算工作中，作为单位财务核算的重要组成部分，做到准确无误地登记入账，保证账实相符、账账相符。

1.根据国有资产的具体情况及时进行会计核算

会计核算是对国有资产价值和使用情况的记录，行政事业单位应当将单位国有资产的增加或减少等变化情况及时记录，这样才能使资产及时入账、及时核销，要将已经决算竣工的在建工程及时转增固定资产，避免出现实物数量与资金数量不相符的情况。

2.规范会计核算对象的范围

加强单位人员专业知识和最新国家政策的培训，落实继续教育政策，明确国有资产的核算范围，将与国有资产相关的应计入国有资产价值的费用纳入国有资产入账价值当中，保障国有资产能够准确入账，并使其入账价值符合国有资产的实际价值。

3.建立规范的资产卡片录入制度

资产卡片录入的信息要尽可能地完整和详细，应当包括但不限于相关资产的名称、品牌、型号、规格、原始价值、日期、使用人等信息，内容完整的资产卡片可以有效防止相关工作人员利用管理漏洞侵吞国家资产，防止国有资产流失。

（四）加大信息技术在行政事业单位国有资管理工作中的应用

在信息化和数字化飞速发展的今天，提升信息技术在国有资产管理中的应用水平已成为重中之重。行政事业单位应将信息技术贯通于国有资产管理系统模块和财务信息系统模块，将国有资产从采购配置、投入使用到报废这一连续的过程都在信息系统中进行分析，例如：可以利用先进的信息技术对国有资产进行编码，每项资产对应唯一的编码，并将这些编码打印生成条码，这样在日常的盘点中就可以利用这些条码对资产进行盘点。要加强对单位资产管理专职人员在信息技术方面的培训，要求其能灵活掌握信息化系统的应用，能通过信息系统熟练地对单位资产进行查询，随时掌握资产的配置和使用情况，并对资产的处置情况进行分析。

五、结束语

要扎实做好国有资产管理工作，行政事业单位首先要从思想上提起重视，并充分发挥主观能动性；其次要根据资产管理的相关法律法规，合理规划国有资产的采购、配置和处置，并把这一过程与先进的信息技术相融合；最后，要规范相关的会计核算制度，任用优秀的专业管理人才，尽可能避免国有资产流失，提高国有资产的使用效果和利用率，使国有资产在高效运行的同时实现保值增值，进而为行政事业单位更好地服务于国家和人民群众提供良好的经济保障。