完善制度体系，加强落实评估，构建过紧日子长效机制

主持人：今年预算报告中还部署要“不断完善过紧日子的制度体系，加强落实情况评估”。 对此您作何解读？政府过紧日子作为一项长期坚持的方针政策，对其落实情况如何进行全面评估？又应如何进一步用好评估结果构建过紧日子的长效机制？ 结合您的研究实践谈谈您的想法建议。

郭琳：目前，我们已初步形成了以《预算法》和《预算法实施条例》为基本准则、以预算管理一体化规范为标准流程、 以全面预算绩效管理为科学方法的制度体系。 各级政府要打破基数概念和预算支出固化格局， 运用好“零基预算”理念，根据事业发展需要实事求是、精细科学编制预算，将极大考验管钱的水平、花钱的本事，也需要辅之以更加完善的预算绩效管理制度，对“过紧日子”落实情况进行全面的评估。

政府“过紧日子”作为一项长期坚持的方针政策， 可从两方面着手对其落实情况进行评估。 一是以预算管理一体化系统为载体，通过动态监控功能，评估“过紧日子”的执行力度。 依托“制度+系统”的管理机制，实现各级财政之间、各预算管理环节之间、部门与单位之间的有效衔接， 打通财政信息在整个预算体系中逆向可溯的反馈渠道， 动态直观反映预算执行主体落实“过紧日子”要求的具体情况。 二是以绩效评价为抓手，细化、量化“过紧日子”评价指标，创新评价方式、明确评价内容、加大指标权重。 例如，设计“三公”经费控制情况、新增资产配置数量、节支率、结转结余资金规模下降率等，使落实“过紧日子”要求的评估工作有抓手。 抓评估结果，把好“应用关”。 可制定“过紧日子”评估结果应用管理办法，建立评估结果反馈整改机制、评估结果与下年度预算安排有机结合机制、 评估结果公开机制等，通过评估“指挥棒”，推动各部门更好贯彻“过紧日子”要求。

凌邵平：加强落实情况评估是过紧日子的重要抓手。 建立评估结果与预算安排挂钩机制， 真正建立起过紧日子的长效机制。 将“花钱必问效、无效必问责”的理念落实到每一个财政资金实施者身上， 贯穿到预算执行全过程之中。 绩效评价按照“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”的原则，着力抓好结果运用，工作导向。 针对实际工作中存在着“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”的现象，有针对性地加强管理工作。

关键是坚持党政机关过紧日子， 建设节约型机关、 节约型社会。 中央预算单位要带头过紧日子，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。健全财政支出约束机制，盘活财政存量资金和闲置资产，严格资产配备，推进行政事业单位资产共享共用， 不断完善过紧日子的制度体系，加强落实情况评估。 比如，推进预算管理一体化系统全面上线，提升标准化、精细化管理水平。 在近年严控“三公经费”等一般性支出的基础上，继续压减出国、会议、差旅和培训等经费，大幅度压减课题经费等。 加强项目立项审核，对所有预算项目按轻重缓急、成熟度进行排序， 分清优先等次， 突出保障重点。认真梳理整合财政支出保障政策，强化支出政策对预算的指导约束，完善支出政策动态调整、退出机制，细化财政支出标准，强化预算评审和绩效评价， 对支出标准过高、执行效果不佳的政策进行调整或取消。 实施追加预算审核负面清单，严格预算追加办理规则。 确保过紧日子的要求不折不扣落到实处。

金珧汉：对政府过紧日子落实情况如何全面评估，要义在全面上，不能单纯以量来评估，更多要体现在综合质效上。 一是评估的对象和内容要精准。 个别地方甚至认为政府过紧日子是财政部门的事，相应去考核财政部门，这是不对的。 应明确各个预算部门的主体责任， 并根据部门的特性， 既体现差异性，又突出精准性。 二是评估的指标体系设置上要合理。系统总结梳理这几年实践的成功经验，从量化和质效、短期和长期、局部和全局等多维度去设置评估体系，力求评估的客观、公正、真实。 三是评估的权威性、约束性要加强。要与现有的各类考核评估体系相衔接协调，从部门评估纳入到政府考核评估体系，评估结果与责任约束挂起钩来。 关于构建过紧日子的长效机制， 前面在健全支出约束机制中已谈到了“五严”，这里再强调一点， 就是必须始终保持清醒头脑，从思想上固本培元，牢固树立过紧日子的思想。

黄婕：我认为要想用好评估结果构建出稳定的长效管控机制，主要从以下几个方面进行发力：一是健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，评估结果作为项目入库的必备条件。 硬化绩效目标约束，将绩效目标作为预算申请的前置条件。 加强对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，强化对重大政策、项目的重点监控，及时发现问题、调整纠偏。 完善绩效自评、财政抽评、重点评价相结合的绩效评价机制，加强第三方绩效评价，提高绩效评价的科学性、公正性和可信度。

二是加强财政政策前评估后评价机制落实，增强政策的可行性和可持续性。 加强对国有资本资产使用、 政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等方面的绩效管理，定期开展政策执行项目的成本效益分析，做实成本绩效目标。 强化结果应用，将预算绩效管理结果与完善政策、调整预算安排有机衔接， 对低效无效资金一律削减或取消， 对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。

三是严格落实预算法定职责，科学划分预算管理各方权责，进一步压实各类主体的预算管理责任。 财政部门负责预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，加强对部门预算执行情况和绩效目标实现情况的跟踪监控，及时预警纠偏。 部门和单位预算管理要主动落实预算管理主体责任， 对预算完整性、规范性、真实性和执行结果负责，并须按照“三重一大”要求，将本部门预算编制、项目安排、资金分配方案报本部门党组（委）审议，确保财政资金安全高效使用。

李升：完善过紧日子的制度体系，加强落实情况评估是财政部门构建长效机制的重要举措。 政府过紧日子作为一项长期坚持的方针政策，必须有一整套科学合理的政策措施加以支持，并形成长效机制。 落实情况评估的措施，是一种日常工作机制，可以通过动态监控和定期监控，掌握政府各部门落实过紧日子要求的实际情况。 在落实情况的全面评估过程中，定期观测各部门是否积极落实压减一般性支出等相关要求，比如减少三公经费、非必要非刚性支出、低效无效支出等实际进展情况。 对落实情况进行评估有利于督促部门认真整改年底突击花钱等财政资金使用中的现实突出问题，做到及时发现及时治理。

刘楠楠：“不断完善政府过紧日子的制度体系”表明政府过紧日子是一个常态化机制，加强落实与评估，构建政府过紧日子的长效机制。 全面预算绩效管理是政府治理理念和方式的深刻变革，是实现财政资金管理科学化、提升国家治理水平的重要工具。 因此，政府过紧日子应在全面预算绩效管理制度约束下进行全面评估。 评估重点在于：一是构建全面完备的评估指标体系，包含但不限于财政资金配置效率、使用效率、经济效益、社会效益等大类指标体系。 二是构建大数据平台，执行全周期、全过程、全方位的动态监管机制。 三是有效应用绩效评价结果，保证预算绩效评价的效力。