新政府会计制度下科研事业单位财务管理问题探析

■/ 乔焕颖

我国全面推行新政府会计制度，这不仅是对传统事业单位财务管理的改革，更是迎合新时代发展的需求。新政府会计制度的创新在于将收付实现制变为权责发生制，进一步加强了政府对资金的掌控，有效提升资金运行效率，降低财务风险率。新政府会计制度在事业单位落实过程中提升了单位的服务能力，从单位的产出到投入最大程度匹配新制度要求。

一、新政府会计制度在科研事业单位开展的意义

（一）提升会计信息质量

新政府会计制度中包含了预算会计和财务会计，预算会计在收付实现制的基础上将现金收支业务纳入到单位预算管理当中进行统一核算，通过预算收入、支出和结余三项科目能够清晰高效地反映出单位预算的执行状态，有效提升会计信息的关联性。财务会计采用权责发生制对单位的所有经济活动进行统一核算。对资产、负债等项目进行更加全面的整理并进行重新定义，针对各个项目设置了相应的会计科目，如资产科目中增加了应收股利、应收利息、研发支出、待摊费用、长期待摊费用、受托代理资产、待处理财产损益以及坏账准备等科目，能够较全面的反映科研事业单位的资产情况，提升了会计预算的科学性与准确性，为科研事业单位开展工作，进行决算提供了有理有据的数据支撑。另外，新制度对预算会计和财务会计进行适当分离和互相衔接能够确保报表的全面性、及时性和可靠性，也能够确保预算执行信息和财务信息具备可比性。

（二）有助于科研事业单位成本核算

2019 年下半年财政部发布了事业单位的成本核算基本指引，将科研事业单位的成本核算管理实施纳入到了财务管理工作的重点当中，这也为新政府会计制度的实施奠定了良好的基础。新政府会计制度中引入权责发生制能够对财务会计中涉及到的资产和费用的范围、实践和核算方法进行统一规范，如固定资产在进行累计折旧时，以往制度是虚提折旧，并没有归纳到具体业务当中，新制度则采用实提折旧，将折旧金额分门别类就入到具体的业务活动和管理活动或者对应的资产当中。这样能够更加精准地核算科研事业单位的项目成本、运行成本以及资产价值等。

（三）利于外部监督

新政府会计制度的实施让科研事业单位能够对外提供更多的会计信息，包括资产负债表、净资产变动表、预算收入支出表、收入费用表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等。科研事业单位应当按照年度来进行预算会计报表和财务报表的编制并对外披露。增加公开的会计信息能够有效提升科研事业单位财务的透明度，更加有利于报表的外部使用者对科研事业单位的财务情况进行监督，为专家研究政府会计制度提供更多有效数据，有效改善了过去无法精准全面掌握政府会计信息的不足之处（周海通，2021）。

二、新政府会计制度在科研事业单位的实施情况

新的政府会计制度最突出的变化之一就是实行双重会计核算模式。我国原有的行政事业单位会计准则制度，是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，随着社会经济的快速发展，已不能完全适应新形势的需要，不能正确在账面反映出其实际价值，不利于政府加强资产负债管理。不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效。并缺乏规范、统一的政府会计标准体系，不能提供准确完整的信息来编制政府财务报告。而新的政府会计制度则要求，核算方式由原来的收付实现制改为权责发生制和收付实现制相结合的核算模式。首次引入双重核算模式后使得会计核算方式更加复杂，核算难度也相应提高。财务会计和预算会计两者之间的关系也发生了较大的变化，两种核算模式适度分离又相互衔接，这也就是说当发生同一笔经济业务事项时，可能出现既要采用财务会计记账又要进行预算会计记账的情形，也就是“平行记账”的方式，从而实现以双重核算的模式对纳入部门预算管理的现金收支进行管理。这种变化一方面加大了会计人员的工作量和工作难度，另一方面对财会人员的业务水平也提出了较高的要求。双重核算模式的实施，明显强化了财务会计和预算会计的功能，但同时使财务核算的复杂程度也大大提高了。

三、科研事业单位在新政府会计制度实施中存在的问题

（一）会计核算问题

随着新会计制度的实施，科研事业单位在进行财务管理的过程中开始逐渐凸显出一些潜在的问题。首先，由于新政府会计制度的实施时间较短，科研事业单位的财务人员很难在短时间内对改革内容进行全面的掌握，这样就容易导致核算问题的出现。还有科研事业单位的专用资产采购通常需要经过招标进行，小一些的物品则由办公室进行采购审核，核算过程极有可能存在招标问题和采购不严谨等情况。科研事业单位在进行财务管理时往往处于被动状态，缺少话语权，国资部门对财务申请进行审批，过于主导，这样就导致科研事业单位资产购入时存在着核算问题。小物品方面的采购缺乏有效监督，资金无法充分发挥应有价值。较大资金流动时，招标报表无法充分体现资产或用品的价值及性能和供应商的具体情况，这些问题都严重影响到科研事业单位的财务管理质量。

（二）数据衔接问题

原有会计制度的核算软件无法充分满足新政府会计制度的管理要求，科研事业单位应当根据上级的要求并结合自身情况选择重新购置会计软件或者将已有软件进行升级。但在实际应用中，科研事业单位因经费、规模和受重视程度的影响，通常在会计软件方面只购买基础模块，能够完成基础核算工作即可。这就导致软件在进行升级后存在着新旧软件数据衔接的问题，因内容较多、覆盖面较广而增加工作难度。新会计软件的设置和操作与旧软件存在着差异性，极大程度影响了财务人员的工作进程。科研事业单位通常具备OA 办公系统、财政支付系统、资产管理系统、工资管理系统、决算报销系统、会计核算软件以及科研项目管理系统等，这些系统都是独立的，并没有相连接的端口将系统数据进行衔接，这样就增加了工作人员的工作量。另外，会计核算软件还需要对科技项目管理内容进行收入支出核算，科研项目管理系统需要对项目的预算和执行情况进行管理，但这两项系统中间无法进行数据衔接，项目支出只能通过人工进行数据传递，新会计软件的增加无形中进一步增加了数据核对和衔接的难度。

（三）管理制度问题

现阶段的科研事业单位在制度管理方面还存在一些缺陷，单位内部的不同职能部门并不能进行有效的联系和沟通。从宏观经济角度上来看，科研事业单位的财务管理工作较为繁琐，财务管理人员缺乏管理制度意识，这就会导致财务管理的数据出现问题，无法确保其准确性和及时性。在进行大规模资金的资产采购时，事业单位对采购物品的使用情况和后期价值并没有相应的管理制度。传统财务工作对资产的购买多分析其使用价值和对资金层面进行管控，这样就导致资金在转化为实物时存在脱离管理的情况。资产购入主要有国资管理部进行负责，科研事业单位的财务部门在相关管理方面并没有规范的管理制度。

（四）财务报表体系问题

现阶段我国科研事业单位对财务管理工作提出了更高要求，要严格遵守资产管理制度和内部财务信息管理制度，从报表管理的角度强化科研事业单位的财务管理能力，但科研事业单位在实际发展过程中并没有完全达到相关的要求，这就需要对财务报表的体系进行优化，提升财务信息的数据准确率。通常事业单位的大部分资金都应用在专用的资产购入当中，在审核、审批等方面并不具备灵活性和及时性，这一环节对财务报表会产生一定的影响，如资产购置时缺乏严谨的决策和正确的分析，后期环节缺乏规范，导致财务报表信息准确度降低，严重影响财务管理的工作力度，同时也降低了科研事业单位的主导能力。

四、完善科研事业单位新政府会计制度管理的建议

（一）严格核算工作

社会经济快速发展的背景下，以往的财务预算管理模式无法迎合科研事业单位的发展需求，需要结合自身的发展现状和职能来改革创新预算编制的方式，对内部资金进行准确的评估。首先，从内容角度看，科学的预算编制方式能够对款项源头进行有效的监督和管理，杜绝随意挪用资金的情况发生，能够更加有效地进行预算管理工作。严格控制预算，也能够对绩效反馈管理工作起到完善的作用，科研事业单位在进行绩效考核之后应当在最短的时间让相关人员收到考核的信息，并把明确的相关信息进行及时的反馈并应用于二次考核当中，有效避免评估结果存在偏差情况。提升科研事业单位内部管理的效率。第二，落实绩效管理工作时应当采用现代化科学技术来降低财务人员的工作量和工作难度，对财务管理产生的数据信息进行统筹归纳，针对重要的数据信息需要进行额外的备份，提升工作效率的同时也要确保数据信息的安全性。第三，在进行专用资产的采购时应当对资产进行有效调查，对招标对象、资产造价和资产的使用等相关维护信息进行分析，制定预算报表，进行预算管理。第四，建立信息共享平台，对资金流动进行监督并预估财务管理中的风险，在开展财务管理工作时进行风险管控。通过使用大数据技术和计算机技术等建立信息共享平台，供各个部门之间对财务信息进行查询和资产管理。第五，构建供应商数据库，及时更新，让各个部门都能够随时查询。这样不仅能够有利于预算的管理还能够有效避免采购中出现的各类风险。

（二）加强绩效预算考核

新政府会计制度在落实的过程中，预算考核非常关键，能够直接影响到未来财务工作的发展趋势和方向。常规来说，绩效预算考核评估应当从定期和定量的角度来考虑，在考核的过程中应当严格遵守相关的制度条款，完善的考核机制能够确保科研事业单位的预算考核有效实施。财务管理的创新应当不断提升科研事业单位的财务监管力度，在实践的过程中对有效的方法进行总结，不断地优化制度和提升管理力度。新政府会计制度实施后，科研事业单位要积极学习新的会计制度准则，在实施过程中不断提升财务部门在单位中的职能地位，对财务部门存在的问题和缺点进行弥补和改进。另外，科研事业单位的管理部门也应当加强完善财务部门的相关制度及绩效考核权限，在进行组织流程再造时应当充分发挥财务部门的职能，起到监督流动资金的作用。对科研事业单位的财务管理进行优化，财务部门及资产管理部门之间应当加强合作，在管理层牵头的基础上对各部门的职责进行明确的责任划分，确保各项工作能够稳定流畅的展开。就财务部来讲，其职能责任主要在科研事业单位的投入和产出相关工作，主要对相关信息进行归类，在管理范畴内对财务具体情况进行评价。

（三）完善财务法律制度

科研事业单位在提升财务管理能力和贯彻落实新政府会计制度中则需要对财务预算管理系统进行完善，在实际的财务管理过程中严格遵守相关法律法规，才能确保财务预算管理工作有法律保障。完善的法治体系是落实新政府会计制度的基础，我国政府会计在实践新会计制度时要不断完善会计规范体系，优化会计预算、财务及成本管理等相关功能，才能提升政府对科研事业单位财务的管理、控制、监督以及评价水平，更好地运用科学的管理方法推进会计工作的发展。

（四）建设财务信息系统

政府部门加大了新会计制度改革落实的力度，信息系统也在不断地进行完善，建立能够满足科研事业单位发展需求的财务软件管理系统，不仅可以进行数据处理还能够进行信息共享，对资金流动进行实时监控。并进一步加强对财务的管控，对新政府会计制度进行有效落实，实现各个部门的信息资源的整合和共享。做到财务信息共享中心在运行过程中对财务活动的管控，对财务流程进行优化，避免重复管理的情况出现。还有对财务工作的操作流程标准进行完善和统一，将不同部门的财务工作流程进行整合和优化，逐渐趋于具体化和标准化，并以此为基础进行综合分析，针对部门的实际情况对财务工作流程进行有效的调整，更好地对财务流程进行统一，以提升财务人员的工作效率和质量。