资源型城市大数据产业发展研究

荀明俐 蒋翠翠

摘 要：大数据产业作为战略性新兴产业之一，为资源型城市提供产业转型机遇，成为资源型城市产业转型升级的一个契机。作为煤炭资源型城市的吕梁市，政府规划并落实详细的大数据产业政策，大数据产业发展呈现良好发展态势，但还面临大数据企业数量少、规模小，大数据融合应用不够深入，数据开放共享不足及专业人才等发展要素缺乏这一系列问题。应发挥政府、企业、社会多元主体的作用，建立大数据规范及标准、发展大数据融合应用、保障人才供给，共同促进大数据产业发展，为资源型城市产业转型及可持续发展提供可行路径。

关键词：资源型城市;大数据产业;产业政策

本文索引：荀明俐，蒋翠翠.<标题>[J].商展经济，2022（03）：-140.

中图分类号：F124.3 文献标识码：A

资源型城市作为因资源而兴盛的城市，资源是制约其发展的重要因素，随着社会的发展与进步，资源型城市的资源开发及产业发展面临巨大的发展困境，资源型产业粗放型生产，资源消耗及污染严重，产业结构单一，城市可持续发展难以为继。大数据作为新一代信息技术，可与传统优势领域结合实现融合创新，大数据已成为推动资源型城市产业转型发展的新动力。大数据产业作为战略性新兴产业之一，它的培育和应用能够为资源型城市提供优势替代产业，实现资源型城市产业转型升级，推进其由单一的资源型产业向多元产业转变。大数据中心可为资源型城市提供平台支撑，形成辐射效应，通过对数据的系统性挖掘和利用，能够促进产业向集聚化、智能化升级，促进资源型城市可持续发展。此外，大数据应用能够提升资源型城市政府治理能力和治理水平，大数据改进传统数据分析的弊端，注重数据之间的相关关系。大数据的规模性、多样性和高速性为政府数据的处理与整合、开放与共享提供了有效手段，从而提高政府管理各项事务及治理社会问题的能力，促进决策和执行的科学性及有效性，改变资源型城市政府治理长期积重难返的局面。

在大数据时代背景下，发展大数据产业成为资源型城市产业转型的一大路径。吕梁市作为山西乃至全国的煤炭资源型城市，因煤而兴，也因煤而面临发展困境。在当今时代背景下，吕梁市正借助大数据产业实现产业转型之路。

1 吕梁市大数据产业发展现状

大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设，大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。大数据产业作为新兴产业，为吕梁市产业转型及政府发展提供巨大机遇。“十三五”初期，为加快产业结构调整，大数据产业在各地开始布局。吕梁市紧抓大数据战略机遇，大数据起步相对较早，2014年建成了第一个大数据项目——吕梁云计算中心。如今，吕梁市已有17户大数据企业落地运营，大数据融合应用逐步深入，大数据与政务及公共服务融合应用逐步发展，数字政府建设全面发展，大数据+传统产业融合发展，吕临能化庞庞塔煤矿智能化矿山取得重大进展。基础设施日趋完善，5G网络实现县县通，“天河二号”吕梁云计算中心、华为山西（吕梁）大数据中心等重大项目纷纷落地。构建吕梁市大数据专家咨询委员会和吕梁市军民融合协同创新研究院、吕梁智能大数据产业技术创新研究院、吕梁职业技术学院大数据学院组成的“一委三院”人才支撑体系。连续举办四届“数谷吕梁·智赢未来”吕梁大数据产业发展大会。吕梁市大数据产业“十三五”以来实现从无到有，呈现良好发展态势。

2 吕梁市政府大数据产业政策支持

吕梁市大数据产业发展的良好态势离不开吕梁市政府对大数据产业政策的规划与完善。为抓住和落实大数据发展战略机遇，在《大数据发展行动纲要》《大数据产业发展规划（2016—2020年）》一系列国家产业政策基础上，遵循《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》《山西省大数据发展规划（2017—2020年）》等山西省产业政策的精神及指导，吕梁市政府出台一系列产业政策，促进大数据产业发展。吕梁市制定出台了《吕梁市大数据产业发展应用规划（2017—2020年）》《吕梁市大数据产业发展2021年行动计划》和《吕梁市促进大数据发展应用的若干政策》等文件，应用规划制定后，吕梁市政府还制定了每年的行动计划，这些文件明确了大数据产业发展方向和政策体系，分阶段、分层次指明大数据产业的发展方向和发展路径，促进大数据产业发展。无论是从大数据或大数据产业的特点，还是国内外大数据产业发展的经验来看，在大数据产业发展初期，政府都具有决定性作用。

除了专门的产业政策外，吕梁市政府还成立了大数据专门管理机构。2019年，吕梁市政府成立大数据应用局，负责拟定大数据规划及政策措施，制定标准与规范，统筹大数据应用及安全等工作。大数据应用局的建立，为吕梁市大数据产业发展提供了专门管理机构，为大数据产业政策制定及政策落实提供了有利条件。

3 吕梁市大数据产业发展存在的问题

虽然吕梁市大数据产业发展取得了丰硕成果，但大数据产业占比等监测指标与全国全省还有一定差距，吕梁市大数据产业仍处于起步阶段，大数据产业发展还面临一系列亟待解决的问题。

其一，大数据企业数量少、规模小，产业集群尚未形成。吕梁市大数据企业仅有17户，大数据企业入统上规未有进展，严重阻碍了大数据产业的进一步发展。由于大数据产业数量及规模的不足，产业发展水平不够，企业的非规模化发展阻碍了产业集群的形成，大数据产业的辐射带动作用发挥不足。其二，大数据融合应用不够深入。大数据虽与政府政务、农业、资源型产业、服务业等都有一定程度的融合，但就深度而言，融合深度多停留在表面，融合应用效能未能全面体现，典型大数据融合应用示范作用不强。其三，数据价值认知不够，数据开放共享不足。吕梁市大数据发展缺乏统一的数据资源整合平台，行业、企业、部门之间信息相互分离，数据信息沟通渠道不畅，数据无法保障共享的有效性，严重阻碍数据信息资源的价值挖掘及利用。企业、部门等数据主体主观或客观设置数据壁垒，数据难以开放共享，数据的收集整理难以产生应有价值。一些政府工作人員、社会公众对大数据的含义、价值及应用认知不够，未能展现对大数据应用的热情。因此，大数据应用少，发展大数据产业促进产业转型升级的氛围尚未形成。其四，专业人才等发展要素缺乏，数据安全未得到良好保障。尽管吕梁市建立了人才支撑体系，但就专业人才的数量及质量而言，不能满足大数据产业发展的需求。大数据产业涉及的安全问题未能有效解决，我国当下数据安全法律体系组成部分较少、较为分散，吕梁市的数据安全体系同样没有建立及完善。

此外，政府在大数据产业发展过程中发挥着巨大的推动作用，相应企业及社会团体在其中的作用相对微弱，多元主体的积极性及参与度不足，阻碍着大数据产业的深入发展。

4 吕梁市大数据产业发展对策

政府在大数据产业发展初期具有决定性作用，产业政策支持为大数据产业发展提供方向及行动计划，起到极大的推动作用。但大数据产业要想长期突破性发展，仅依靠政府产业政策的推动作用远远不够。大数据产业初期，政府的战略性政策规划发挥主导及决定性作用，大数据产业得到初步发展之后，大数据市场需求、技术应用逐步成为推动大数据产业的重要因素。因此，大数据产业发展要在政府不断完善产业政策的同时，发挥企业及社会各界的主动性，共同促进大数据产业的发展。

第一，明确大数据应用局发展责任，制定大数据规范及标准。2018年9月，十三届全国人大常委会立法规划将《数据安全法》纳入立法范围，数据安全立法工作渐渐受到关注，大数据立法及大数据标准规范的制定刻不容缓。学者荀明俐（2020）指出：“在大数据时代，通过对数据区块信息和用户 ID 的观察、追踪，仍可获取用户的个人信息，其隐私保护问题显得尤为重要。”大数据与产业技术的风险与伦理规约问题需要高度重视。加强对隐私保护及风险伦理问题的规约需要逐步建立和完善大数据安全相关法律及制度，明确大数据体系术语标准及规范，建立大数据应用项目制度规范，确立大数据产业等相关建设及发展评价标准体系。吕梁市政府成立大数据应用局，负责大数据发展战略、规划、政策措施及地方性标准规范的拟定工作，负责全市大数据发展应用工作、公共数据资源共享开放及安全保障体系等建设工作。但是，由于大数据应用局建立时间不长，还存在工作人员配备不足、信息公开建设等不够完善的问题。因此，要加强大数据应用局各方面基础配备及规范监督，从而促进大数据应用局职能的有效发挥。

第二，明确大数据融合应用范围，推动大数据同各产业融合发展。大数据产业融合不深入，要明确可与大数据融合的产业，寻找融合点。继续推进“吕梁通”综合服务平台的使用及完善，促使大数据与政务、公共服务融合更加便捷、有效。推进大数据与传统产业融合，将大数据应用到矿山建设、煤炭行业的各个产业链，实现传统产业链延伸及智能化生产。加快落实好大数据产业税收、人才引进等优惠政策，推动大数据与实体经济融合发展。加快厂矿企业综合信息采集平台、智能大数据产业研究院“空间地理信息平台”等大数据融合应用平台的建设及完善，为大数据融合应用发展提供平台支撑。在大数据融合应用建设中，要充分发挥企业的主体作用，调动企业积极性，共同促进大数据应用融合发展。

第三，保障人才供给，为大数据产业发展提供有力支撑。大数据产业要想持续稳定发展，就要有充足的优质人才作为支撑。吕梁市的“一委三院”只是初步建成，人才的培养还远远不够。要加大大数据人才吸纳政策力度，吸引更多高质量人才。加强同高校合作，促进高校大数据专业学科建设，持续不断发展大数据人才库。针对公众对大数据及大数据产业知之甚少的问题，可以借助政府、高校及研究院的力量进行宣传、推广，增加大众对大数据产业的认知兴趣，为大数据人才培养提供潜在后备资源。

5 结语

吕梁市作为资源型城市，应及时抓住发展大数据产业先机，吕梁市的大数据产业发展对资源型城市建设具有借鉴意义。尽管吕梁市大数据发展仍存在一些问题，但市政府在大数据这一新兴产业起步时的战略眼光、政策部署值得借鉴，产业管理机构明确，政策部署有序有力。资源型城市要敢于抓住大数据产业等新兴产业的发展先机，以产业政策带动产业发展，积累经验夯实发展基础，同时要发挥企业的主动性及社会力量的参与性，增强发展活力。

参考文献

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