国内外核心产业链与供应链的安全问题综述

摘 要：受新冠疫情的影响，全球产业链供应链产生了深刻的变化。各国吸取本次疫情带来的经验教训，推动产业链供应链向区域化、本土化发展。总体而言，国内外关键产业链与关键供应链虽然相对安全，但对外依存度高和外商控制力强的产业存在安全风险。对核心关键产业自主掌控能力不足和产业链格局面临深层次变迁是影响国内外产业链供应链安全的内在和外在的重要因素。因此，各国政府应加快引导创新链发展和建立外商投资审查机构，保证在关键核心产业链环节自主可控，从而保障国家核心产业链和供应链安全。

关键词：核心产业链;供应链;安全;双循环;产业安全

本文索引：彭雨欣.<标题>[J].商展经济，2022（03）：-105.

中图分类号：F124 文献标识码：A

近年来，美国凭借强大的政治、经济、科技综合实力，多次以危害国家安全保密为由对我国的重点大型企业进行定点行动打击，实施“长臂制裁”。美国对我国的遏制战略是连贯的、循序渐进的。2018年4月16日，美国商务部发布公告称，将中兴通讯列入美国出口贸易管制条例的实体清单之中，规定7年内禁止美国向中兴通讯供应敏感产品，导致中兴被迫停牌交易。美国对华为公司的出口制裁与中兴如出一辙。2019年美国对华为实施“预扣令”和“封锁令”。紧接着2020年就配套修订了《外国制造直接产品规则》，将与华为有经济往来的附属上下游企业列入“实体清单”中。2020年BCI暂停对新疆棉花的认证，限制出口。當前，受新冠疫情全球大流行的冲击，美国、日本基本防疫产品不足，需要从我国大量进口，不仅让他们充分认识到自身产业链源头问题，还使得美国、日本等国将关系本国国家安全和保障基本民生的商品和服务产业回迁本土，国内外核心产业链供应链安全问题亟待解决。

1 产业链及产业链安全的定义

Marshall在《经济学原理》中最早提出产业链理论（1890）[1]。哈佛学派的贝恩（Bain，1959）[2]认为，市场经济结构直接决定一个企业的经营行为，而企业自由竞争行为规则决定了市场经济运行的长期经济管理绩效。赵福军（2019）指出，产业链由四个环节组成，包括要素供给、中间品供给、最终品供给、消费者。产业链安全风险不单单存在价格风险、质量分析、技术风险、供应风险，产业链全部被国外企业垄断所引发的行为管理风险也包括在内 [3]。尹训飞（2019）提出，新经济时代产业安全有相对性的概念，具有动态性。在经济全球化和自由开放竞争市场条件下，产业安全是国家重点支柱产业具有不受损害或威胁的安全状态，不被外资企业直接控制和官方封锁的能力[4]。张利痒（2007）指出，产业链体系是一个包含从原材料研发生产到最终产品销售运输的纵向产业链条[5]。盛朝迅（2021）指出，产业链供应链安全管理保障体系问题是推动大国经济循环畅通的关键，对内是实现经济高质量发展和稳定安全的重要基础，对外是加快构建参与国际竞争新常态新优势、促进国际双循环的有力保障[6]。吴金明、邵昶（2006）研究发现，产业分工和地理集聚是现代化市场经济的本质特征。国际生产成本下降大于国际交易、物流成本总和增加的条件是产业链精细化和地理分工 [7]。黄汉权（2020）指出，产业链上下游各环节环环相扣，供应链两端需求供给关系密切。经济循环的起点是生产与供给，如果源头出了问题，整个供应链乃至产业链都会受到严重影响，何谈国内大循环[8]。

2 产业链供应链安全的作用与意义

2.1 对外依存度对产业安全产生影响

对外依存度反映一国对国际市场的依赖程度，对外依存度越高，抵御风险的能力越弱。王发明（2008）对美国市场上的直接并购情况进行了研究分析，据此建议地方政府加强对国外企业并购美国本土企业的监管力度。如果本土企业具有相当的市场竞争能力和支配力，但是受外国企业资本控制，就会严重威胁美国的产业安全[9]。

芯片制造产业是战略行业，关系到国家创新技术能力和人才储备程度。通过美国制裁中兴、打压华为事件可以看出，我国在芯片制造产业存在较多的技术短板。高青松、刘惠玲（2020）调查发现，我国芯片制造技术产业在自主创新研发、装配、检验、顶层设计等方面存在技术短板，由于我国本土芯片制造满足不了国内企业的需求且无替代产品，导致大部分企业都从国外知名芯片厂商购买，使得我国的芯片供给有致命弱点，中兴通讯正中枪口 [10]。陈文馨、卫平（2017）指出，当前我国芯片制造企业存在核心知识产权保护意识缺失、科技研发创新能力落后、高端智能芯片产品依赖进口、产业链整合能力薄弱等问题，使我国芯片制造产业面临“卡脖子”的危险[11]。

我国高端制造业核心技术和关键零部件材料长期缺失，对外市场依存度高，存在供应链中断的风险。叶盛基（2020）指出，做好关键零部件、重要工程材料替代工作，提高我国本土零部件替代外资零部件装备能力。受国际新冠疫情高发局势的严峻影响，高端关键材料及零部件本土化成为发展趋势，为国内高端材料及零部件供应商转型升级带来了机遇[12]。王宏利、刘新敏、陈文文（2021）指出，导致我国工业软件设计市场大多被外国软件厂商占领有两个原因：其一，长期以来我国对工业软件建设领域缺乏重视。其二，对工业软件领域研发投入长期不足 [13]。

2.2 外商控制力对国家产业链供应链造成威胁

范达娜·席娃（Vandana Shiva etal. 1999）指出，发达国家大型农业跨国公司对全球农业和粮食生产的垄断力量逐渐增强。他们严格控制着从原材料供应、加工生产到最终运输销售的整个食物链。这种控制是外国企业通过兼并、收购、知识产权管理和生产指标标准化对其他国家的农业和粮食生产主体实施以少数发达国家为中心的跨国纵向一体化发展战略 [14]。Vandana Shiva（1996）指出，发达国家大型农业跨国企业以市场为导向，以发达国家为世界农业综合生产经营体系的中心，很有可能使发展中国家面临潜在的农业生产安全危机 [15]。高扬（2007）认为，由于我国棉花加工产业处于横向和纵向一体化程度低、产业结构集中度不高和严重缺少国内自主原创品牌产品，使其在国际棉花市场上没有定价权[16]。曾学明（2017）指出，具有较高比较优势的中国大豆产业国际竞争力严重下降的主要原因是政府严重缺乏对国内大豆的重视和支持力度[17]。张峭、徐磊（2008）指出，由于国家农业政策重点偏向粮食产业，对大豆产业的政策落实不到位，使本国大豆的生产数量和质量达不到国民需求水平，导致大豆对外依存度居高不下[18]。

2.3 产业回流态势趋现

在不确定性、不稳定性因素日益增加的背景下，为了增加对核心产业链供应链安全风险的抵抗能力，许多国家将建立完整的产业链供应链体系作为战略目标，加速了产业回迁。刘志彪、陈柳（2020）指出，美国、日本等部分国家将会抛弃经济增长与科技创新分割开来的传统， 从国际金融危机中汲取宝贵教训，扭转过去“去工业化”的错误宏观经济政策，必将加速制造业回流外国。疫情也促使欧洲国家更加重视自身的“经济主权”，一些行业将被遣返，短期内，将给我国产业结构调整带来巨大代价。但从长远来看，部分产业的回迁客观上会为市场竞争腾出空间，有利于我国企业的补充和置换，带动全产业链向更高附加值的方向发展 [19]。

3 提高我国产业链供应链安全的政策建议

第一，建立健全外商投资管理审查机构。尹训飞（2019）建议，为了避免外商投资企业恶意并购或者试图完全控制我国产业链核心生产环节，从而对我国核心产业链安全造成一定经济损害或者带来风险。因此，我国亟须建立健全外资并购审查机制，进一步明确外资安全审查内容的适用范围和可操作领域。

第二，合作打造创新链，确保关键核心产业自主可控。杜庆昊（2020）指出，创新链既是推动重要产业链走向价值链高端的重要途径，又是牢牢准确把握和有效控制产业链的关键所在。关键技术自主可控是推动创新链发展的重中之重，聚焦“卡脖子”技术、核心元器件、高端原材料、基礎工艺等制造业关键环节充分发挥政府引导作用，整合国内先进科研人才资源，加强联合研究、联合攻关、联合生产测试，确保关键环节全流程可控。积极推进以科技型企业为主体的创新，着力推动新兴产业重大技术应用和关键技术突破，形成以企业为导向、科研机构为主体的产业技术创新联盟，以专利申请、知识产权使用保护及相关产业标准制定为重点，加快产业技术探索与建立 [20]。

第三，点链协调，提高产业链基础能力。许召元（2019）指出，要推进“点式突破”与“链式协作”相结合，为国内外技术和产品应用开辟广阔的市场空间。点链协同的关键不仅在于促进核心技术的突破，还需要解决国内技术的实际问题 [21]。

4 结语

综上所述，国外学者主要聚焦于与国家经济发展有关的产业链供应链安全管理层面，围绕提高国际市场竞争力和外资控制力等宏观战略角度展开深入研究。国内学者主要侧重于对产业的控制力、竞争力、发展力的研究，对于产业链供应链安全的立意不高。此外，目前从宏观上的论述较多，从中观、微观上来看，除了芯片产业研究较多以外，对其他产业的研究还较少。所以针对具体产业做更详尽的研究，可丰富我国产业链供应链安全的研究，为产业链供应链健康稳定发展提供理论依据。

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