返乡创业影响因素分析及对策优化探究

蔡礼霞 杨玉茹 尹彦力

摘要：乡村振兴一直是国民关注的焦点。近年来，我国扶贫政策不断落实，返乡创业成为乡村振兴的助推器。在“大众创业、万众创新”的今天，随着国家支持力度不断加大，返乡创业者成为了众多创业者中的一部分。本文通过对达州市万源县的返乡创业情况展开调查，研究了返乡创业的影响因素，探究了返乡创业的优化对策，对我国乡村振兴的发展有一定的参考价值。

关键词：返乡创业;乡村振兴;对策优化

一、返乡创业概述

（一）返乡创业的基本概念

主要指农民工、退役军人、高校毕业生、下岗失业人员等主体返回农村，利用自己掌握的知识和积累的经验，在国家政策的带动下，丰富理论知识，充分利用农村剩余劳动力，因地制宜从事在乡创业工作，增加收入并拓宽就业路径。

（二）国内研究现状

近年来，随着政府提出的建设社会主义新农村的方针政策，学者们围绕返乡创业进行了一系列研究。董建华（2018）认为，农民工是返乡创业的巨大力量，农村产业兴旺离不开农民工返乡创业。邓丹娜（2020）则呼吁大学生参与返乡创业，带动农村经济发展。另外，针对返乡创业的影响因素以及遇到的困难，大量文献研究了政府采取的政策保障、人才培育等推动返乡创业发展的措施，并呼吁众多主体参与到返乡创业建设中来。

二、返乡创业的影响因素分析

本团队对达州市万源县的返乡创业的人员进行了调查，针对返乡创业的因素进行了统计，统计情况如下图所示：

如图1所示，影响返乡创业的因素主要有：政策帮扶、科技发展、家庭因素及其他。

（一）政府大力支持，政策出台帮扶

近年来，返乡创业成为一种趋势。党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务和统筹城乡发展战略。国家发改委发布的《关于推动返乡创业高质量发展的意见》中，对推动返乡入乡创业高质量发展提出了26条意见，涉及优化创业环境、引导多方协同、深化“放管服”、人才引进等多方面内容。为响应中央的号召，地方政府积极推动，达州市人民政府出台了关于鼓励返乡人员从事电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、生态农业、旅游产业、健康养老和机械制造及新材料、新能源等新兴行业、产业领域创新创业的意见。达州市万源县也出台了地方优惠政策《万源县鼓励支持返乡人员创业办法》，要求全面推进大众创业、万众创新。达州市万源县各个乡镇积极推行落实返乡创业政策，为返乡创业人员提供了大量的契机。

调查显示，万源县各乡镇平均建有9.5个“1+6”公共服务中心;平均80%的乡镇落实“六有”环境整治长效管护机制以及“一村一法律顾问”制度，都为创业者提供了法律帮助。同时，万源县人民政府积极推动城乡经济一体化建设，全面建立经营主体带动小农户机制，在各乡镇普遍编制村庄规划并严格实施，做到了通电率100%，通公路75%。这些基础性政策的落实为返乡创业人员提供了扎根于乡镇的基本土壤。

（二）科学技术带来机遇

“互联网+”背景下，高新技术迅猛发展并得到广泛应用，为返乡创业者创造了前所未有的创业机遇。创业者能够了解到创业知识与技术，掌握有价值的创业资源，为返乡创业注入时代生产元素。在各级政府的推动下，加上互联网等高新技术的迅猛发展，许多的返乡创业者开始利用网络化信息服务平台，分享经验、学习先进的创业技能并进行网络咨询等。同时，受城市文化影响的返乡创业者积累了一定的经验，掌握一定的生产技术和管理信息。万源县调查数据显示，电子商务配送站点逐渐开始在万源县各乡镇建设起来，交通、经济条件的改善也为创业者提供了保障。

（三）家庭因素的影响

目前，在众多的乡村家庭中，主要劳动力大多离开家乡，进城务工维持生计，造成儿童与老人留在家中，疏于照管的现象，即空巢老人和留守儿童。达州市万源县调查报告指出，空巢老人人数高达33835人，全县留守儿童人数高达16238人。尽管政府对空巢老人和留守儿童进行格外的关注与帮助，却不能从根本上解决这一问题。然而，人们常年在外务工会使得这一现象日益加重。根据对万源县返乡创业者的调查问卷收集显示，有20.1%的人因教育子女、赡养老人等家庭因素选择返乡创业。返乡创业既可以在一定程度上满足创业者经济上的需求，又可以照顾家庭，赡养老人陪伴子女。

三、返乡创业面临的困难及对策优化

目前，返乡创业在各地虽初见成效，但仍然面临众多困难。第一，对于返乡创业者来说，资金问题是关键。根据问卷调查显示，返乡创业者的创业资金除了自有资金外，主要的融资渠道就是银行贷款。银行根据个人信用情况及对借款人偿债能力的评估，对贷款金额加以限制。从某种程度来说，银行的这一限制给返乡创业者带来了约束。加之我国农村银行贷款体系不够健全，往往不提供信用贷款，以抵押贷款为主，这无疑加大了返乡创业者们融资的难度。第二，返乡创业政策宣传力度不够，许多人对相关政策缺乏认识和了解。第三，大多数人员创业经验缺乏。返乡创业者文化水平有限，个人观念较为落后，思想较为保守，整体素质偏低，创业思想未能与时俱进。此外，相关基础设施不完善，科技覆盖范围有限，也是返乡创业所面临的挑战。为吸引更多返乡人员投入到返乡创业浪潮中，针对这些问题，提出以下建议：

（一）改善融资情况，扶持新兴产业

为消除返乡创业者融资障碍，政府应改革金融机制，提供多种融资渠道，着力解决融资难融资贵的问题。加强对农村金融单位的监管，规范运营。农村金融单位也应积极推出合理的金融产品，满足返乡创业者的融资需求。同时，完善健全农村银行贷款体系，适当降低返乡创业者贷款的条件，为返乡创业供良好的融资环境，以鼓励创业者贷款创业。另外，适當提高政策性贷款和扶持贷款金额，解决返乡创业融资难的问题。

对于产业而言，当地政府可以引导项目与超市、工厂、企业等各类市场主体建立合作关系，实现产销衔接。根据地区特征，了解当地可开发资源并且结合市场需求，选择创业开发项目，使其符合可持续发展要求。例如：发展特色绿色农业，特色绿色种植业，特色绿色养殖业等。同时，采用新型企业经营管理模式，充分发挥市场在其经营中的主导作用，注重运用“合作社+”模式，充分发挥各主体在产业发展中的作用。例如：农户提供劳动力、土地等资源。在扶持新兴产业过程中，以当地情况为基础，带动当地经济发展，实现经济效益和社会效益相统一。

（二）政策高效实施，营造创业氛围

政府应积极响应中央号召，不断加强政策执行力，加大返乡创业相关惠民政策的宣传与推广，全面增强政策知晓度。同时，增强相关政策的可操作性，优化创业环境，调动人民积极性;推动政策体系的完备，为返乡创业提供保障。不可否认，放宽准入条件，简化办事流程和审批程序，并给予相当补贴这些措施有着重要的作用。与此同时，由于农村市场环境和投资环境相对较差，所以还应完善相关风险管理体制，培养创业者创业的信心。

由于返乡创业者专业性和技术性有待提升，应鼓励乡镇根据需要自行组织开展员工创业技能培训，开设相关创业课程，教授创业知识，营造良好的创业氛围。政府应积极发布相关人才引进政策，引导人才流入，实施专项计划并将大学生等群体纳入计划，培养一批高素质的一流创业人才，为返乡创业注入新的活力。结合当地经济与文化背景，着力推动地方特色创业。对于电子商务等高新技术，应积极的宣传推广，对创业者进行针对性辅导，使创业者熟练掌握互联网、信息技术等高新技术，为返乡创业人员提供创业指导、项目引荐、网上问询等服务。

（三）完善基础设施，大力科技创新

政府应加强农村基础设施的建设，加大资金投入力度。具体包括交通、供电、卫生、通信等方面的建设，结合不同地区的实际情况，通过收集民意、实地勘察等方式合理调度资金，安排专业人员施工。完善农村服务体系，提高服务管理水平，为返乡创业者在农村提供良好的创业保障。借此减轻返乡创业者的负担，降低创业门槛，缓解创业压力，鼓励创业者加入。

大力发展科技创新。利用互联网更新项目运营方式，使创业者更快地了解市场需求变化、政策调整等方面的信息并及时做出调整，这将从一定程度上加强信息沟通，缓解在创业过程中遇到的“信息不对称”问题，为市场提供更好的服务，实现共赢。并通过互联网宣传产品信息，促进产供销一体化发展，提高企业运作效率。降低企业运作成本。

参考文献：

[1]董建华.新时代农民工对实施乡村振兴战略的作用探析[J].北方经济，2018（10）

[2]邓丹娜.乡村振兴背景下的大学生返乡创业问题探究[J].河南农业，2020（12）：1-2

[3]万源市政府.万源县鼓励支持乡人员创业办法，2016（05）

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[7]刘茵.农民工返乡创业的困境分析与政策优化建议--基于银川市西夏区的实证分析[J]，2020

[8]财政部（灵台财政）.“六保”财政政策措施问答[J]，中国财政，2020（17）

[9]杨建梅，曹艳，王轶.乡村战略背景下返乡创业扶持政策的就业拉动效应[J]，改革，2021（09）

作者简介：

蔡禮霞（1999-），女，四川自贡人，成都信息工程大学2018级本科生。

杨玉茹（1999-），女，四川攀枝花人，成都信息工程大学2018级本科生。

尹彦力（1977-），女，四川成都人，西南财经大学会计学硕士学位，成都信息工程大学讲师，研究方向：税法、纳税筹划、会计学。