全面预算管理体系下国有企业预算成本管理与控制措施

刘欢

摘要：随着社会经济的发展，全面预算管理体系受到了越来越高的关注，并在各个行业中均得到了较为广泛的应用。但是值得注意的是，由于国有企业自身的特殊性，部分国有企业在实际工作中对全面预算管理的重视程度较低，并不能积极在全面预算管理体系下加强预算成本管理与控制，导致企业运行成本较高，对国有企业的经济利益造成了一些损害，不利于国有企业在新形势下的进一步发展。本文深入细致的分析了过去一段时间内国有企业预算成本管理与控制中存在的問题，并结合全面预算管理体系的要求提出了几点建议，以期能够为国有企业加强预算成本管控带来一些帮助。

关键词：全面预算管理体系;国有企业;预算成本管控;问题;措施

在当前形势下，部分国有企业逐渐认识到了全面预算管理的重要性，并积极在工作中加强预算成本管理，以期能够降低企业运行成本，为企业赚取更多的经济利益。但是由于缺乏相关经验、思想认识不充分等因素的干扰，国有企业预算成本管控工作中仍旧存在着一些不足，预算成本管控水平还有着较大的提升空间，并不能满足全面预算管理体系的要求，在一定程度上阻碍着国有企业的发展。因此，可以说，研究分析全面预算管理体系下国有企业预算成本管控中存在的问题及应对策略是十分有必要的。

一、以往国有企业预算成本管理与控制中存在的问题

（一）对预算管控工作的重视程度较低

在过去一段时间内，部分国有企业在发展过程中盲目追求经济利益，忽视了预算成本管控工作的开展，片面的认识预算管控工作的开展是对时间及精力的浪费，不能严格按照全面预算管理体系的要求开展工作，导致预算管控工作开展效果较差。由于思想上的不重视，国有企业在实际工作中对预算管控工作的宣传较少，导致管理人员及工作人员对其认识不够充分，不能积极主动的配合预算管控工作的开展，在一定程度上加大了预算管控工作的难度。还有部分国有企业虽然依据社会发展趋势建立了全面预算管理体系，但是在实际工作中并不能严格按照其要求开展工作，全面预算管理体系难以发挥出自身应有的作用[1]。

（二）预算管控人员综合素质有待提升

预算管理人员综合素质较差也是当前国有企业预算成本管控工作中面临的突出问题，对预算管控工作的开展造成了极大的负面影响。部分预算管控人员对法律知识、税务知识、会计知识的掌握不够充分，难以在实际工作中熟练应用相关知识，工作中会出现较多的疏漏。而且部分人员的思想观念较为陈旧，不能借助计算机技术及各种软件开展预算管控工作，预算管控工作的开展会在很大程度上受到人为因素的干扰，开展效率较慢、质量较差。

（三）预算管控目标不合理

在以往预算成本管控中存在着预算管控目标不合理的情况，国有企业应给予足够的关注。部分国有企业在实际工作中不能严格按照全面预算管理体系的要求开展工作，不能充分考虑到企业各个方面所需的资源，导致预算成本管控工作存在着一些局限性，难以纳入所有费用，且预算管控较为保守，使得预算管控的效果不够理想，难以发挥出自身应有的作用。

（四）预算管控工作流于形式

目前，我国国有企业预算成本管控中存在着预算管控工作流于形式的问题，这是由于预算成本管理规章制度不完善导致的。由于规章制度的缺失，国有企业预算成本管理组织较为松散，各个部门之间不能保持密切的沟通合作，甚至会出现推诿扯皮的情况，预算管控工作开展难度较大[2]。而且部分管理人员存在着敷衍了事的心理，追求自身利益的最大化，不能高质量开展预算管控工作，这对企业的利益造成了一些损害。

（五）预算管控缺乏有效的监管

预算管控缺乏有效的监管也是当前国有企业预算成本管理中较为常见的问题。由于缺乏有效的监管，预算管控人员在工作中随意性较大，不能严格按照全面预算管理体系的要求开展工作，预算管控水平较低。而且监管手段的缺失有可能导致预算成本管控工作被企业管理人员操控，预算调整较为随意，对后续预算的执行造成了不容忽视的影响[3]。

二、全面预算管理体系下国有企业预算成本管理与控制措施

（一）提高对预算管控工作的重视

新形势下，国有企业应明确全面预算管理体系的要求，在工作中提高对预算成本管控工作的认识，并加大对相关工作的投入，保证预算管控工作的高效有序开展。在实际工作中，国有企业应注意对预算成本管控工作的宣传，帮助管理人员及工作人员认识到预算管控工作的作用，消除人员对预算管控工作的抵触，降低工作开展的难度[4]。

（二）打造高素质预算管控队伍

国有企业应充分认识到人员在预算成本管控中发挥的重要作用，在工作中积极打造高素质预算管控队伍，保证工作的高质量开展。国有企业应注意提高工作人员的薪资待遇，并为预算管控人员提供晋升途径，避免人才的流失，确保人员能够全身心投入到预算管控工作中来。而且国有企业应注意加强对人员的培训，向人员讲解宏观政策、法律知识、税务知识及会计知识等，切实提高人员的工作能力及职业素养。此外，企业应注意高层次人才的引进，为预算管理队伍注入新鲜血液，优化队伍结构。

（三）设置合理的预算管控目标

合理的预算管控目标是工作有效开展的基础和前提，因此，国有企业应结合实际情况设置合理的预算管控目标，以此保证后续工作的顺利开展。在确定预算管控目标时，国有企业应坚持以战略规划为主导，对国有企业发展面临的问题、迎来的机遇进行细致的分析，制定长期发展战略及短期发展计划，以此为基础设置预算管控目标，确定目标的合理性，避免目标脱落企业实际[5]。

（四）完善预算管控相关规章制度

国有企业要想提高预算成本管控工作的水平，应注意完善相关规章制度，从制度层面规范工作的开展，确保预算管控工作能够满足全面预算管理体系的要求。国有企业应对以往预算管控工作中存在的问题进行分析，结合当前国有企业发展现状对规章制度进行补充和完善，确保规章制度能够发挥出自身应有的作用。此外，国有企业应注意奖惩制度的制定和实施，依据人员在预算管控中的表现对人员进行奖惩，在企业内部营造良好的氛围。

（五）加强对预算管控工作的监管

由于国有企业经营权与所有权的分离，部分管理人员难以将自身利益与企业利益相结合，这种情况下，预算管控会成为管理人员的工具，预算管控效果较差。为解决这种情况，国有企业应加强对预算管控工作的监管，设立监管部门，并赋予董事会监管权力，保证预算管控工作的高质量开展。另外，有关部门应在外部加强对国有企业预算成本管控工作的监管，与企业内部监管形成合力，核对企业预算管控工作的开展情况，并结合实际情况与最优预算水平进行分析比较，以此规范预算管控工作的开展[6]。

三、结论

综上所述，在全面预算管理体系下加强预算成本管控能够有效降低国有企业运行成本，避免资金的浪费，为国有企业赚取更多的经济利益，推动国企企业的进一步发展。但是目前我国国有企业在预算成本管控中还存在着思想认识不充分、人员综合素质差、预算管控缺乏有效监管、预算管控目标不合理等突出问题，对国有企业发展有着极大的负面影响。在新形势下，国有企业应正视以往预算成本管控中存在的不足，明确全面预算管理体系的要求，在工作中积极转变自身的理念，通过打造高素质预算管控队伍、设置合理的预算管控目标、完善预算管控相关规章制度、加强对预算管控工作的监管等方式改进相关工作，提高预算成本管理与控制的水平，为国有企业的发展打下坚实可靠的基础。

参考文献：

[1]郭沛廷.基于国家治理的国有资本经营预算改革研究[D].中央财经大学，2017.

[2]田野. 国有企业费用管控策略研究[D].首都经济贸易大学，2016.

[3]吴昺兵.国有法人资本在政府和社会资本合作（PPP）项目中的风险管理研究[D].中国财政科学研究院，2017.

[4]丁永利.中铁RT公司建筑工程项目成本控制研究[D].武汉工程大学，2017.

[5]沈剑.委托代理关系下国有企业经营中的机会主义行为研究[D].陕西师范大学，2017.

[6]骆家駹.信息化赋能下的中央企业集团财务管控模式研究[D].北京交通大学，2019.