乡级政府债务与基层财政体制改革问题研究

蒋宝蕊

摘要：当前，我国乡级政府债务问题较为严峻，而随着时代的飞速发展，强化财政体制改革重要作用逐渐被重视起来。但是在实际开展各项改革工作过程中，往往存在诸多风险问题。本文将围绕当前乡级政府债务与基层财政体制改革问题展开探究，并针对性提出相应对策建议，以期能够为更好地规范、完善乡级政府财政支出管理工作。

关键词：乡级政府;债务问题;基层财政体制改革;原因分析;对策建议

乡级政府属于农村基层政权组织，实施乡级工作可积极推动新农村建设进程。在开展乡级政府管理工作过程中，乡级政府财政管理是其中一项重要内容，积极开展乡级基层财政体制改革工作，可更为有效地改善基层公共卫生服务水平[1]。当前，我国乡级政府普遍存在债务问题，应积极提升基层政府工作效率，促进地方政府债务风险防范以及化解水平的进一步提高。

一、乡级政府债务原因分析

（一）政府职能认知不清，存在职能错位

就我国当前政府层级水平划分情况来看，尚不具备权责相符的政府布局，且缺少统一性。也就是说在层级不同的政府之间，通常会出现职能交叉情况，这也导致了本级政府存在职能认知不清问题，从而引发政府在部分事务处理过程中存在不作为问题。就地方政府职能划分情况展开分析可知，部分应用于基础建设、公共文化服务建设、环境保护以及行政管理等方面的投入，应由省级、地市级政府承担，而乡级政府往往不具备相应的财力为上述各方面投入提供保障。自20世纪90年代以来，我国中央政府与地方政府便开始实施分税制改革工作，而当前各个政府层级权责划分仍缺少清晰性，对我国政府管理体制改革工作的开展具有一定程度的影响，同时也增加了地方政府债务风险[2]。

（二）乡级政府财政转移支付力度有待进一步提升

财政转移支付制度既能够有效进行我国社会主义优越性的彰显，也可有效体现中央政府决策的科学性。就我国财政转移支付制度来看，更多是为了在最大程度上弥补地方政府财政收入方面的不足，为地方基层设施建设支出提供支撑，同时也可满足民生保障等方面的支出。值得注意的是，当前我国部分基层政府依然存在财力不足的问题，且政府职能发挥很难有效实现，在推广开展民生工程等建设工作过程中依然具有较高难度。针对这种情况来说，财政转移支付政策的颁布，可为地方政府提供有效支持。但是围绕实际情况展开分析可知，通常很难将财政转移支付的作用及时发挥出来[3]。尤其是农村税费制度改革工作开展以来，地方政府财力了困难程度进一步加剧，随着农业税的取消，农夫负担得到了显著缓解，但在这一过程中却大大增加了基层政府的压力。部分基层政府职能实现了缩减，但并未同时进行人员缩编，在维持原有编制条件下，资金投入力度仍然较大。

（三）预算管理束缚机制落后

就我国乡级政府与财政管理改革工作来看，政府财政管理制度的落后是一项重难点问题。值得注意的是，近年来尚未将地方政府预选管理的自主性有效体现出来，并且相对来看预算管理更为严格，特别是有关于列支项目匹配度监管工作。如此可使资源管理得到进一步强化，将财政作用效果发挥出来，但在某种程度上也会对乡级政府作为产生限制性，很难将资源充分、有效地的利用起来。此外，政府实施预算工作过程中也存在将部分资金投入到了非必要工程中的情况，这使得基层政府财政负担进一步加重，继而引发债务风险进一步升高。

二、乡级政府债务风险化解的对策建议

（一）将基层政府财权进一步完善，并进行自主权的强化

近年来，部分地方政府逐步开始乡财县管体制改革的探索，并在此基础上实施多项措施方案来进一步强化乡级政府的自主权。针对基层政府来说，首要考虑的问题应为如何将财政工作积极落实到位，唯有不断进行财政规模的增加，方能具备更为充足的调动力来推动地方公共服务建设工作，同时积极进行人民群众积极性的调动，使其更为主动地参与社会主义事业建设工作中[4]。针对部分存在丰富资源的地区来说，乡级政府应综合性考量地方长期发展问题，为未来子孙后代的发展做好谋划，于资源开发过程中注重开展资源保护措施。

（二）明确各个层级政府职责，充分进行职权的行使

当前，部分地区政府的财政资源投入范围存在不清晰的问题，继而诱发了财政效率不高的问题。随着分税制改革工作的不断推进，在政府层级过多、部门利益以及职能转变落后等多项因素的影响下，各级政府职责出现了模糊、交叉以及事权与财权缺少协调性的问题，这也就使得公共产品供给出现了严重不足问题，同時也存在公共产品质量不高问题。故此，应进一步进行不同层级政府职责的明确化界定，将职权充分行使出来方能更为有效地发挥财政资源的作用。

（三）对乡级政府支出管理工作展开进一步规范化

当前，部分地区财政规模较大，尤其是民营企业、资源密集型企业的飞速发展，持续增加了乡级政府的收入规模，推动了地方经济的发展，同时也为社会事业的建设工作提供了重要贡献。但随着乡级政府支出规模的不断增加，逐渐暴露了管理缺少规范性、支出存在随意性等方面问题，故此应于根本上进行乡级财政支出管理工作的规范，继而实现乡级政府债务风险以及问题的化解。

三、结束语

综上所述，基层政府实施财政管理改革工作过程中面临着诸多方面的问题，应于实际工作过程中积极进行乡级政府债务原因的总结分析，并针对性提出相应的改进对策措施，如完善基层政府财权、明确各个层级政府职责、规范乡级政府支出管理工作，最终为乡镇经济的稳固发展提供积极保证，促进人们生活质量以及生活水平的全方位提升。

参考文献：

[1]王万庆.基层财政管理体制改革问题及对策[J].中国管理信息化，2021，24（16）：140-141.

[2]陈伟.基层财政管理体制改革的问题及建议[J].农村经济与科技，2021，32（04）：77-78.

[3]刘宁.基层财政管理体制的改革发展路径[J].中国经贸导刊，2020（14）：70-71.

[4]赵央未.县乡级政府债务与基层财政体制改革问题研究[J].财会学习，2016（11）：78-79.