高速公路造价的控制与合同管理策略

冯剑FENG Jian

（云南云岭高速公路工程咨询有限公司，昆明 650000）

0 引言

高速公路建设项目，根据各地的生活需要，依托于各项现代化技术，充分利用有限的投资投入，建设成为具有使用价值的道路、桥梁、隧道等实体工程，满足交通、运输、国防等使用要求。整个项目是包括多个及独立又有联系的工序、分部分项工程组成，是多个环节的集合体，高速公路工程的造价控制和合同管理正基于这种分解组合机制，形成完整统一整体，项目由大至小分解，造价由小至大汇总。故此，需要建立合理的合同管理体系，有效管理措施，应对各项不安定因素，对造价进行有效把控，确保高速公路项目建设能够正常、高效发展。

1 高速公路施工成本造价控制概述

高速公路施工成本的造价控制是以施工合同为依据，通过项目部、合同部控制高速公路建设成本，监控落实情况，期间穿插索赔分析反馈、签证变化等一系列管理工作。从建设过程和施工单位的角度看，高速公路的建设过程和成本控制不包括前期的设计、预算和招投标，仅针对施工阶段，是将图纸建设成为实体的投入过程。这意味着项目建设过程中的价格控制情况、预算执行能力，合同落实情况等，都取决于对高速公路建设成本的控制是否合理有效。包括了各方面的管理工作，涉及对材料价格变动的风险、服务选择、专业分包方式、变更管理等，综合管理好涉及工程建设的各个方面，确保属于可控范围，保证建设过程中价格在目标成本以内，最终实现提高企业效益，取得良好的经济效益。

2 高速公路建设项目合同的特点

2.1 规范性较强

高速公路建设合同是指：建设单位与施工单位双方根据各自义务和权利就完成项目建设工作依法签订的书面协议，在合同内容中明确规定建设项目的开竣工时间、工程计量标准，价款拨付条件，材料标准，建造成本管理，质量目标等细节要求，从而保证建设工作顺利进行，并在发生索赔和纠纷时保证双方的合法权益。因此，规范性较强的标准合同是保障高速公路建设项目顺利实施的重要依据之一，在该特点的约束下，既能保证双方主体的权益并提高工程项目建设的质量，又能推动行业更加标准规范的建设，提高造价投资的合理化和规范性。

2.2 程序性较强

高速公路建设主要由国家出资建设，整个建设过程经交通、发改、财政、审计、建设等部门管理。在可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工和竣（交）工验收等阶段，以各阶段不同要求编制造价文件，开展合同管理和造价控制的工作，环环相扣，保证成本属于可控范围，整个建设过程受多个部门审核和监督，需要按照相应的管理过程推进。

2.3 限定性较强

高速公路建设项目投资巨大，对建设单位要求有一定的资本条件，同样对承包单位也有较高的要求，这就体现了对参见各方的限定性：必须满足国家要求的建设资本、资质条件、业绩要求等硬性条件，只有这样才从硬件条件上保证建设过程的顺利进行，最终完成工程项目的实施。

3 高速公路造价的控制与合同管理的问题

3.1 项目施工管理不足

在高速公路施工过程中，还存在一定的管理不到位情况，没有严格按照项目合同要求及管理程序进行，导致很多管理细则沦为空谈。例如：施工过程搭接不够严谨，计划不到位，导致出现现场人为原因的窝工，施工机械停滞等；隐蔽工程检查不到位，由于高速公路建设工作面比较长，存在多个工区同时施工的情况，容易出现巡查，旁站等监督工作不到位的情况等，为后续工作留下隐患。由于高速公路的特殊性质，还存在进度紧张，建设周期由很多客观要求导致的压缩，这也要求施工管理在抓进度的同时，要做好管理工作，不能出现纰漏，这也对管理提出很高的要求。

3.2 招标文件与设计图纸的问题

招标文件可以在前期为项目建设提供很好的把控，包括对承包单位的选择，项目最高投资的控制，可以为项目建设成本有效的控制，但仍存在诸多问题，尤其是在初步研究阶段。主要原因是高速公路属于线性建设项目，穿越多个地区，地质条件复杂，不能全部通过勘察测量获得，在施工过程中存在突发情况；此外还存在材料的市场调查、价格、距离等都不准确，随着市场波动较大。

3.3 合同内容任意修改

承包单位在完成其他工程建设时所波及的面积范围过窄，但高速公路项目因其路线过长，会波及很大的地域面积。这也就导致承包单位在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工项目的变更也会过于频繁。随着施工项目的进度开展，前期所签订的高速公路施工合同也会进行内容修改，因此合同的局部条款内容是具有不稳定性的，施工过程中项目造价可允许偏差。承包单位在施工时要加强对工程建设的施工管理，通过完成对施工现场的全部内容记录，以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。

3.4 合同内容信息量过大

高速公路项目工作量大、工期过长，且公路沿线覆盖面积较广，故而要求承包单位技术能力较强，一般都是大型的根底建设项目。这就要求承包单位在工程施工前期提前分析项目施工可能会存在的问题与考前须知，并提前考虑施工中所存在的风险因素与影响因素，防止影响项目工期或额外增加企业施工本钱，因此，需要承包单位制定完善的高速公路项目合同。其中，包括施工中所波及的通用专项条款、项目施工的本钱报价清单、施工的具体计划与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此，在双方签订高速公路项目合同时，对于繁杂的合同条款要仔细阅读，对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对，以防止在实际施工过程中出现问题纠纷而影响项目工期。

4 高速公路造价的控制与合同管理策略

4.1 加强合同管理与落实

在承包单位施工过程中，加强合同的落实情况，保证施工质量，是有效提高施工管理效果的方式之一。通过前期对工程的合同签订可以明确工程建设的实施与管理目标，对于项目建设的质量、进度、资金、资源投入等起到控制作用，高速公路项目的合同签订，为工程建设开展延伸出主要方向。因此，承包单位要加强对合同管理监督，通过做好工程施工的实施工作，对施工过程中所面临的影响风险做好充沛的准备，确保建设工作的顺利发展。承包单位根据高速公路工程建设情况得出施工合同后，需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济开展到最大化，通过本钱控制来节约建设本钱。承包单位应培养企业全员的造价控制意识，在防止建设材料的不必要浪费的同时，确保企业人员可以将减少本钱的理念落实到实际工作中。另外，承包单位要通过严格的合同管理，使施工人员在施工过程中发现施工问题，做出及时反馈，为问题发生寻找更多解决办法，最大限度降低承包单位损失。

4.2 做好投资管理与设计管理

自项目立项开始，做好设计工作，把控好投资管理，为后期合同管理和造价控制打下基础。从建设单位的角度出发，其作为投资的主体应积极参与工程造价管理，做好投资管理工作，主导各参与单位完成工作。从勘察设计单位的角度出发，要做好勘察工作，尽可能详实的对项目实施的客观条件做出了解勘探，依据实际条件，做最合理的设计决策。从承包单位的单位的角度出发，作为工程的落实者，既要为自身利益考虑，也要为建设单位利益考虑，保证施工成本在一个合理合规的范围，提出积极有效的施工建议，做建设的助力人。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，从投资的角度认真搜集有关资料进行工程分析，为设计工作提供经济上的决策依据，选择最优的建设方案同时避免后期投资的盲目增减，尤其是不必要的措施项目增加等，导致超出投资管理目标。

4.3 加强合同规范化管理

①提高合同管理人员的职业能力，建立有效的合同管理部门，有条件的情况下积极组织合同管理人员认真《合同法》、《民法典》等法律法规文件，学习合同文本内容，做好合同交底工作，保证能胜任相关专业工作。②建立公司层面的历史数据台账，吸取已完项目的经验，结合新项目的管理特征，制定复核本项目的管理措施，将PDCA 循环运用到项目合同管理中：计划阶段，制定合理的管理目标，有可达到性，不能空虚过高；实施阶段，签订规范的，符合项目特征的合同，明确建设单位和承包单位的权利义务，并投入到合同的执行和落实中；检查阶段，检查项目合同的落实情况与最初项目制定的目标差距，找出原因；处置阶段，针对存在差距的项目，采取合理的管理措施，进行纠偏，保证项目属于合理可控范围，如图1。每一次项目的实施都是一次PDCA 的循环，也是企业查找自身合同管理存在漏洞的有效方式方法，多次积累经验，不断提高企业的管理能力。③制定针对项目的合同管理方案，将合同管理工作细化到项目相关个人，对其在岗情况、材料领用，机械使用、资金投入等情况建立管理台账，并定期的检查，掌握实际施工情况与管理目标间的差距，及时采取措施，进行纠偏，保证项目的可控性，如：建立合同管理岗位责任制，落实管理考核等，保证工作的顺利落实。④从行业角度出发，根据高速公路项目特点及行业合同情况，全面考虑施工方的不同需求、项目工程的建设特点、工程管理的差异性等，逐步完善合同示范文本，并推广使用。推行国家强制性标准，行业推荐性标准，提供有切实指导意义的合同示范文本，促进行业健康有序发展。

图1 合同PDCA 管理流程

4.4 建立公路工程计量台账

①高速公路工程计量台账的确定需要充分结合工程建设的实际工程量清单，按照工程承包过程中的合同文件、施工设计图纸、补充的设计图纸、施工设计规范、工程量计算规则等相关资料进行确认后，由款项支付的双方管理人员签字生效。只有这样才能够充分保证所制定的公路工程计量台账更准确、更完整、更合理，才能够公平公正的保证双方的利益。②在工程建设的过程中若出现工程设计变更，则需要在获得设计变更批复同意后将相应的变更工程计入到工程计量台账中，这样才能够保证在工程后期计量的过程中结合新增的项目编号和工程名目进行严格审核，作为工程计量的组成内容。③现阶段随着信息技术的广泛应用，在工程管理的过程中，工程信息的交流和共享更加快捷，工程计量台账在建设时也借助于信息技术开展数字化录入。而在信息化系统下对于设计变更的工程量则是由设计人员在进行图纸更改以后，通过电子化的传输方式进行图纸信息共享，然而在录入工程计量台账时则需要确保相应的变更工程获得审核通过后，才能将相应的清单录入台账，上报复核，最后形成完整的高速公路工程支付与数量明细台账。综合分析公路工程计量台账，充分结合建设图纸以及与工程相关的合同规范、技术规范等相关基本文件作为基础，同时结合通过审核后的工程变更基本情况，在参与双方共同确认签字后作为高速公路工程计量的主要清单，对公路工程建设进行资金预算，对高速公路工程建设进度和质量进行控制和分析，从财务方面对高速公路工程进行管理指导，同时也以高速公路工程计量台账作为计量支付和结算的基础。

4.5 施工过程的造价管理

作为大型民用为主的根底设施建设，高速公路项目工程在施工过程中需要投入大量的资金，人员，材料，机械和时间，通过合同管理提高承包单位的造价控制，可以有效减少资源浪费，提高承包单位的人力、物力、财力的使用效率。通常工程材料的投入占工程项目施工造价成本的60%～70%，是整个建设项目的主要投入，因此承包单位的造价控制，尤其是针对材料费用的控制，可以从以下几方面着手：①注意使用量管理，节约材料使用，采用节材工艺，先进技术，避免不必要的材料消耗，从施工过程中降低材料的消耗，尤其是损耗量的减少；②加强仓储管理，避免管理不当的消耗，如：预制桩的堆放不要超过4 层，水泥不能靠墙堆放避免受潮等；③做好需求计划，减少仓储投入的资源，尽量在保证施工进度、材料需要量的前提下，减少仓库对材料的储存，降低材料的仓储成本，如水泥储存时间不要超过3 个月，钢筋储存时间不要超过6 个月，这是规范要求的最长储存时间，可以根据实际情况，减少储存时间；④建立优选机制，对材料供应商建立良好的供求关系，优先采购价格合理质量达标的材料。此外，对于机械设备的使用也要做好合理的调配，提高机械设备的利用率，同时在日常使用中做好机械设备的维修保养工作，延长设备使用周期，减少各项根本开支。

4.6 加强设计变更的签证与索赔管理

设计变更的签证和索赔必须及时合理地按程序进行，不得任意修改设计，避免随意性，产生不必要的签证，杜绝往复施工的现象。实际施工过程中往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化，建设单位或者监理单位就要求施工单位变更或是会议上口头通知进行施工，项目部应现场做好施工记录及会议纪要，及时提请业主和监理签字认可；并尽快发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，原因充分，依据合理，不能盲目扩大；同时签字盖章要规范，需要设计签字的要及时找设计认可；同时变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据，变更费用可计入当期进度款中办理支付工作。所有的签证和索赔要有专人负责，递交给业主或监理工程师的时候都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记，建立签证、索赔、变更的台账。

4.7 提高工作人员的素质

项目合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要具有专业技术、法律和造价等综合知识，才能胜任合同管理工作。作为造价控制工作人员不仅仅需要掌握相关的造价控制专业知识和高速公路施工知识，同时还需要掌握相关的会计知识，具有良好的职业道德素质。一方面承包单位要注意工作人员的业务能力培养，提供培训机会，创造学习条件，另一方面可以采取合理的考核与奖励机制，调动工作人员的积极性，主动提升业务能力。

5 结束语

高速公路建设合同可以对合同双方在工程建设中的权利与义务作出相应规定，有效的合同管理措施可以对公路工程的成本控制起到很好的管理指导作用，使双方都在合同的约束下各自行使自己的权利和义务，按照既定的目标开展工作，保证工程顺利进行。提高对合同管理的重视程度、加强合同规范化管理，保证合同措施的落实，可以为高速公路建设提供有法可依的重要依据，并为造价管理提供良好的支撑，做到精细化管理管控，保证投资的收益及有效性。