公路工程施工项目成本管理存在的问题及其对策

王坤WANG Kun

（云南云岭路面工程有限公司，昆明 650035）

0 引言

公路工程的建设对促进我国经济发展有着重要的意义。截至目前，我国公路工程的建设水平已有了较大幅度的提升，然而在项目管理上，多数公路施工企业在面临较大的市场竞争压力下，为了保障自身企业的生存，而不得不将企业效益降低，且施工项目管理方面也存在较多的问题，其中成本管理问题尤为突出。以下将根据目前公路工程施工项目成本管理存在的问题，对相关改善措施进行探究，以供借鉴。

1 公路工程施工项目成本概述

公路工程施工项目成本的核算主要取决于企业的管理水平和施工方式，其成本内容主要包括有人工费、材料费、机械费、现场经费、保险和银行利息，其中保险和银行利息通常较为统一，而其他费用则可通过优化管理来实现[1]。另外，由于现场经费涵盖的项目种类繁多，其开支弹性较大，为此，对公路工程施工项目成本的分析，实则为优化管理，即通过对公路工程施工项目的管理优化来实现最大化的工程效益。

施工项目管理的目的在于实现高质量、工期短、成本低和安全高的项目目标，其中成本综合反映出了项目的经济效果，为此，施工项目成本管理是施工项目管理的关键。

施工项目成本根据生产费用计入成本的方式可分为两部分：①直接成本，即施工过程中耗费的构筑工程实体以及有利于工程构建的各项费用，如人工费、材料费、机械费和其他直接费；②间接成本，即施工准备、组织施工生产以及管理的各项费用，如现场管理人员费用、企业管理人员费用、办公费、交通费、工程保修费以及劳动保护费等。

2 公路工程施工项目成本管控潜在问题

2.1 管理理念滞后缺少成本管理认识

公路施工企业成本管理内容普遍缺乏科学性，且管理方式也较为老旧，简单的认为成本控制只是控制产品的生产成本，成本控制范围仅围绕生产耗费的活动，却没有注意到供应以及销售过程的成本控制，缺乏对产品投入生产前的设计以及生产要素合理构建的成本控制。现阶段，多数公路施工企业在人工费的管理上仅注重对人工费价格的管理，而对人工费数量的控制较为含糊，致使人工费增加。在材料费管理上，没有合理选择供应商，在施工过程中也并未严格根据材料数量规定和图纸开展作业，使得施工材料浪费情况较为严重，致使材料成本增加。在机械费用管理方面，则忽略了对机械日常保养的重要性，再加上未按照施工需求配置机械设备，使得机械设备使用率较低，成本费用提升。成本控制主要为利用传统管理方法（包括成本计划、财务预算、成本差异分析和成本核算等）来控制直接成本，控制方式和标准通常未将市场环境的变化影响包含在内；另外，并未对成本管理的事前控制予以重视，将事后管理视为重点内容，不具备完整的预算、核算以及责任分析的成本管理体制。此外，目前虽然已具备可行的公路施工项目规章制度，但其中相对应的成本管理内容却依旧较为欠缺，仅将公路工程项目施工成本管理的职责认定为成本管理主管所有，施工中的生产部门、技术部门和质量部门等各个部门也忽视了成本管理的重要性，以生产部门为例，其为了在施工周期内尽快完工，而过多的使用人力和物力，忽视了施工现场的可容纳性，致使人力物力均出现较多的浪费，企业经济效益受到严重的影响。

2.2 成本管控体制缺失

现阶段我国公路施工企业是以先成本后利润为目标成本，该种模式极易造成施工企业在成本目标实现后，其利润情况并不乐观。成本目标分解过程中过于集中于主要的责任主体和个人，未形成于成本目标关联的责任成本，致使成本控制的全面性较差。公路工程施工项目成本管理仅注重事中控制，而忽视了事前控制，且对成本预防控制缺乏正确的认知。不具备任何可行性成本控制标准，使得控制标准缺乏有效性和合理性。项目目标成本预算采用中标后的一次性判定，但施工过程中一旦施工方案或施工环境发生改变，势必会对项目目标成本造成影响，而目标成本预算却没有随之发生变化，该种预算成本方式无法发挥出成本控制的作用，甚至会对成本控制造成不利的影响。

2.3 现场施工管理混乱

公路施工企业的成本管理通常需经各个部门协作和统一构建才能完成，管理内容涉及成本预算、计划制定、过程控制、方案优化和经济核算等多个环节。无论哪一个环节出现问题都将导致成本费用提高，与原先的成本控制目标出现一定的差距。另外，成本管理属于符合型项目，需各部门之间相互协作配合，确保材料、工程、财务和劳资环节均无误，以避免出现不必要的项目成本增加。现阶段，大部分公路施工企业均不具备系统的工程项目管理体系，整体管理成效欠佳。部分公路施工企业没有根据不同阶段、项目和部门开展相对应的成本控制，部分公路施工企业虽然具备前期成本预算，却不具备合理的事中成本控制措施，只能通过项目结算来发现成本控制问题。部分公路施工企业在施工前期并未构建系统性的定量标准，在开工前没有对项目的最终完成情况制定相应的标准，使得项目的获利与否以及后期的考核均缺乏参考依据。再加上项目经理在工程管理时未积极采用奖惩措施，也没有将责任落实到个人，使得施工管理状态较为混乱，一旦发生事故，追究责任难度较大。针对机械设备的使用和养护方面，则缺乏规范性的操作，不仅会造成机械出现过度受损的情况，也会因施工工艺问题导致返工，致使出现大量的人力物力浪费。此外，在机械的选购过程中，没有考虑到其真实的使用率而盲目购买，致使较多机械处于空置状态。该类问题的存在均是由于在公路施工中缺乏对项目成本的正确认知，致使项目成本增加，严重影响企业经济效益。

2.4 成本管控和投标报价不对应

现阶段，公路工程竞标时，施工企业为提升自身企业的中标概率，甚至会在报价时将报价低于底线，在中标后假若根据原定指标开展施工势必会出现较大的亏损，为此，企业为保障自身经济效益而在施工中做出偷工减料的事情，而在不具备完成成本管理计划的施工单位而言，势必会出现后期经营亏损的情况。由此可以发现，企业一旦缺乏成本管理将严重影响到企业的经济效益，甚至会对社会造成严重的危害。与实际成本不符的报价所带来的亏损势必会将施工企业引入歧途，直至被市场淘汰。

3 公路工程成本管控策略分析

3.1 转变传统理念 提升成本管控认知

公路施工企业应积极开展与成本管理相关的宣传教育，积极引导和鼓励员工参与教育，不断提升员工的成本管理意识，并加强各部门之间的交流与沟通，提高配合度。从公路工程项目出发，技术人员在制定施工方案、施工指导标准、施工质量和安全技术措施之外，还应明确施工人员数量、施工器械配置、材料耗费计划和工程量统计[2]。另外，施工企业应根据管理制度的标准要求来确定技术管理人员的项目成本管理任务、责任以及权利，提高技术管理人员的工作积极性，通过选用合理的施工技术、器械、材料以及施工步骤来将施工成本降至最低，以实现最优化的成本投入。财务人员应熟练掌握生产经营知识，并积极与各部门协作配合，熟练掌握工程的合同制定、资金结算和资金审核等内容，实现有效的工程财务管理，并通过加强监管来确保资金运用的合理性，全面保障企业的经济效益。此外，公路工程施工成本管理应提高对经营决策管理的重视，并充分掌握施工技术的发展方向以及市场供求情况，科学研究和分析各项成本，以确保企业决策的正确性。

公路施工企业还应根据以人为本的经营理念开展施工，多为员工考虑，提升员工的工作积极性。另外，在工程施工中还应积极引用新材料、新技术以及新工艺，确保与时代发展同步，尽可能的降低施工成本，提高施工质量的同时也有利于提升企业市场竞争力。此外，在加强员工成本管理意识的同时，还应积极配置相应的奖罚措施，以督促各项制度的落实，为项目成本管理的落实奠定坚实的基础。

3.2 健全完善成本管控体系

施工项目成本管控体系的构建目的在于实现对项目成本的有效控制，从而达到提升项目经济效益的目的。其组成结构（如图1 所示）主要包括有①施工定额。即单位施工中实际工程用料的消耗标准。②标准价格。即施工企业按照建筑行业管理部门制定的市场价格信息等做出的建筑企业标准价格体系，通常会结合实际市场行情进行定期修改，其具备指导采购作用的同时，也能为事中分析或事后分析中针对价格因素造成的成本变动范围提供参考依据。③施工现场管理费支出标准。与施工定额相比，其主要是反映某一非工程的单位数量在一定时期内需支出的某项费用，如施工现场管理人员每人每年的办公费用标准，并以此来判断现场管理人员相应的办公费计划金额。④单位工程成本计划。该项计划的制定主要是根据某分部分项工程的施工预算结合技术组织措施的计划节约额来进行的。⑤施工项目技术组织措施计划。其实单位工程成本计划的关键组成部分，主要为根据具体的施工内容，结合相应的技术组织措施以及节约额的计算，继而根据分项工程纳入相关单位工程。⑥期间成本计划。即对需跨年施工的单位工程项目经理部需根据年度或月度进行成本计划编制，有利于阶段性考核整体项目经理部以及相关内部责任单位的成本控制情况。

图1 施工项目成本控制标准体系

公路施工企业应按照“先确定成本目标，再进行成本分解，最后进行目标成本控制和考核”的方式来制定成本管控体系[3]，以更好的提升成本管理的规范性和有效性。项目成本管理制度相应的执行文件应具备较强的可操作性，且相关人员均需严格按照其内容开展相关作业。项目施工中各个施工环节的目标成本的预测方式主要采用定性和定量分析法，经预测后来实现工程项目的效益目标。结合各类成本因素的影响，目标成本的确定方法主要包括有：①目标成本小组法。即组建目标成本管理小组后，由小组对施工项目的目标成本负责，并传达至子项目部，属于自上而下，然而在实际公路施工中，通常责任人为项目经理。②自下而上法。该种方式通常为各个公路项目施工结合自身路段施工的实际情况确定自身的目标成本后，再报送至上级项目部，最后经上级审核与调整后，实现最终的目标成本。③综合法。即首先由目标成本小组确定方案，并将方案与实际施工路段中的材料使用、机械使用率和施工工艺等进行比较，最后确定目标成本方案。工程项目目标成本经确定后，需对其进行分解后传达至工程项目经理部门施行，项目经理部门对项目成本进行科学分析和核算，从而确定出项目的目标效益，且主要控制责任承担者为项目经理。项目成本目标根据管理职能、管理层次、施工环节和施工工艺可分解成不同的组成部分。

3.3 完善施工期间的成本管控措施

公路工程施工期间的成本控制内容主要包括有人工、机械和材料等成本费用的控制。①在实际施工过程中，施工企业应合理完善劳动组织，落实相关的施工组织设计，提升施工人员的综合素质水平。通过奖惩制度的构建来提升作业人员的责任心以及工作积极性，最大程度上的提升工作效率，降低人工成本。②在机械成本管理方面，相关部门应提高对机械设备管理与维修的重视，结合实际施工需求以及施工环境合理配置机械设备，并提升机械作业人员的操作技能水平，严格按照机械使用管理制度，充分发挥出机械的使用效益，合理控制机械成本。③在施工材料方面，材料的管理，包括采购、运输、保管和收发均需具备一定的规章制度，材料采购应尽可能在三证齐全的基础上选择性价比较高的商家，尽可能的选择距离较近的商家，以避免远距离运输导致的成本增加[4]。另外，在运输前期还应对工程现场平面图有足够的了解，以防止二次运输造成的成本压力。此外，在实际施工过程中应严格审核材料用量，避免出现不必要的材料浪费，合理降低材料成本。一般情况下材料消耗量的控制通常采用定额制度，避免出现超量领取。公路施工企业还应对各个施工路段以及各个环节相关的图纸文件进行整理存档，落实好各个工程项目的施工记录，实现有效的项目成本控制。

3.4 提高工程预算管控

施工企业在中标后，通常需对项目进行明确的预算管理，为后期施工计划的制定奠定可靠的基础。在预算管理阶段，施工企业需对工程阶段性的成本具备明确的了解，从而更好的确保在竞标时能具备更多的主动权，针对现阶段市场环境中恶性竞标事件的增多，但随着市场规范化操作能力的加强，无底线价格的竞标势必会被淘汰出局，为此提高工程预算管控能力，对于公路工程施工成本管理工作的开展尤为重要。通过科学的工程预算管理，为后期各项施工环节的成本管理提供明确的方向，有利于保障公路工程施工成本管理的有序进行。

3.5 现代化成本管理模式

随着公路工程施工企业经营的多样性和复杂性，施工企业应转变传统的人工核算方式，积极采用现代化成本管理方式，即会计核算。通过会计电算化，大幅度缩短核算时间，并有效减轻会计人员你的工作压力，能在事前成本预算、日常成本控制以及成本分析上有更充沛的精力。此外，成本核算工作的精细化和全面化也有助于提升企业成本信息的精准性，以满足企业发展需求。

3.6 完善工程项目成本分析

成本分析虽然成本管理的关键组成部分，但其在多数施工企业中依旧较为薄弱，主要体现为以下几点：①成本分析仅限于事后分析，并未进行日常分析和预测分析。分析方式也主要是通过成本报表开展的。②成本分析仅限于项目成本分析，不具备责任成本核算数据以及责任成本分析。③在部分施工企业中成本分析仅限于经济分析。为此，施工企业应注重对项目成本分析的完善，成本分析对象应包括项目建设过程和生产经营全过程，并深入到技术经济分析。成本分析的作用应从以往的对成本计划执行情况的考核转变为成本效益分析。此外，成本分析还应加强分析时效，将分析由事后分析为主转变为事前分析为主，并将分析范围由原本的项目成本分析扩展至责任单位成本分析。

4 结束语

随着近年来我国公路工程项目建设的快速发展，以及市场竞争压力的不断增大，施工企业在注重工程施工质量的同时，也应对成本管理予以足够的重视。成本管理并不仅是简单的金额核算公路施工项目，而是实现对整体工程项目的统一、动态管理，而该项管理的开展需各个部门的相互配合与协作。针对目前公路工程施工成本管理中存在的问题，包括管理观念老旧，缺乏成本意识，缺乏合理的成本控制体系，施工全程成本控制效果不理想以及不具备合理的成本管理制度等，公路施工企业应不断提升员工的成本管理意识，转变传统的成本管理理念，构建科学的成本管理机制，并落实施工中人工、机械、材料等成本费用控制，全面落实施工项目各个环节的成本管理，以实现施工企业经济效益的最大化，促进企业在市场环境中的良性发展。