公路交通安全管理问题及对策分析

2022-01-01重庆铁发建新高速公路有限公司周鹏

区域治理 2021年17期

重庆铁发建新高速公路有限公司周鹏

一、公路工程安全管理现存的主要问题

（一）从业人员素质问题

1.专业水平

在我国公路工程建设快速发展的大背景下，工程管理的要求也随之提升，但业主方、监理方、施工方等的专业人才储备却显得相对比较匮乏，因此在一线管理工作中任用了大量实践经验不足、专业水平薄弱的从业人员，这对于管理而言无疑是不利的，也将埋下较大的隐患。

2.管理方法

管理方法上的问题主要有以下两个方面：由于部分从业人员的经验较为匮乏，因此对于不同的项目无法选择最为合适的方法进行管理，同时受制于专业领域以及发展前景，目前很多专业人员不愿意从事安全管理岗位，但非专业人员在管理层次上却存在一定的不足，尤其是对技术规范的掌握程度一般比较有限，只能进行简单的安全管理，譬如，安全防护督导、违章行为处罚等，而在更深层次的隐患因素控制上却难以形成有效的管理。

3.执行能力

执行能力主要受制于管理人员的责任意识，若其缺乏基本的管理理念，则其基本的职责就很难得到履行，也无法对施工团队的技术进行管控。此外，“一岗双责”制度的预期效果也就很难实现，进而导致不同部门之间的推诿和纠纷。

（二）施工企业问题

1.发展规模的风险

受到市场经济不断发展的影响，我国公路工程建设的市场竞争也呈现出越来越激烈的趋势，为了提升核心竞争力往往会采用更低的报价，利润空间也越来越小，因此就需要扩大企业运营的规模。但与此同时，运营规模在快速扩张的背景下，安全管理人员数量、能力却难以适应，目前许多公路工程项目的管理岗位难以发挥其预期的作用，这给业主方、监理方、施工方都将带来较大的安全风险。

2.经营模式的风险

为了将潜在的安全影响因素分摊，降低项目开展的风险，目前许多公路工程项目都采用分包的方式来将部分施工内容承包出去，由项目经理来主导施工组织和管理，但这也会导致一些问题：（1）专业的劳务团队比较稀缺，这就会对施工的安全、质量管理造成一定的阻碍。（2）劳务团队属于外包单位，项目经理对其的管理效果难以得到保障。（3）虽然施工单位在和劳务团队签订合约时会对安全管理提出要求，但为了获取更高的效益，许多劳务团队在安全管理岗位上采用兼任的方式，其管理水平大多比较有限。

3.劳务队伍的风险

目前，我国的劳务团队在组成上以70后为主要群体，但受到生活观念的影响，许多年轻人往往不愿意选择投入到工程建设一线。所以施工单位招募劳务团队时的难度较大，想要聘用具备专业能力的工人也就更难。此外，愿意接受艰苦一线工作的工人主要都是文化程度不高的农民工，其安全管理意识与能力都比较弱，且大多难以通过岗前培训进行解决。

（三）业主单位问题

1.合同履约管理

我国公路工程建设的不断发展，对于施工工期、施工技术提出了比较高的要求，在实际的工程项目中，为了保障工期节点，施工团队往往难以严格按照合同要求来限制施工人员的进场，且进场的施工人员在资质上也很难达到合同的基本要求。对于这一现象，业主大多只能通过罚款的方式进行处理，但对于工程安全管理所带来的不利影响却无法完全消除。

2.合理工期问题

对于我国目前开展的一些公路工程而言，业主未能根据项目实际工程量、技术难点和环境因素制定合理的工期目标。同时，由于受到来自主管单位等的压力，常常面临提前通车的压力，落实到工程施工中就是抢工、赶工，这也会间接带来比较突出的安全风险。

3.管理理念问题

在一些公路工程项目中，为了实现预期的进度节点，业主往往更加重视进度目标的实现，而轻视对质量、安全的管理，在绩效评估时给予进度指标更高的权重。这一现象同样也会在项目中埋下安全的隐患，导致后续可能发生的各种安全风险。

（四）勘察设计问题

1.勘察工作开展层次不足

公路工程的跨度较大且投入比较突出，常常会遇到一些特殊的水文地质条件，譬如软土、湿陷性黄土等，这些不良的地质会对工程建设带来十分不利的影响，埋下安全隐患。特别是对于专业能力较差的施工单位而言，其缺乏在特殊条件下作业的能力，难以制定完善的施工组织计划。

2.设计深度不够

设计方案是指导施工进行的一项关键因素，若其设计深度不足，则对其安全管理的关键内容和重点部位将难以提出合理的指导意见。受到投资体量的限制，部分项目的技术指标没能达到设计规范要求的标准，为后续施工埋下了不可忽视的隐患。譬如，高等级公路的建设中对于坡度的控制程度不足，不仅会对建成后运营期的安全性带来不利影响，同时也会为施工创造一个不合理的条件。

（五）监管效果问题

1.监管体系不完善

监管体系除了需要对方案存在的安全隐患进行准确的识别与分析，同时还应当能够持续跟进和落实。虽然有些项目的监理方、施工方都能配备专职的安全管理人员，但在实际落实过程中对于制度的制定参差不齐，不同单位之间的联动效果也有所欠缺。

2.检查整改落实不到位

安全问题的解决除了需要能够准确发现外，也应当及时作出响应，按照规定要求整改到位。若其整改力量不足，则项目的安全保障将无法得到提升。

（六）抗风险能力问题

1.抵抗自然风险的能力不够

公路工程的建设环境大多处于野外，很容易受到山体滑坡、暴雨等极端天气的影响，若其相应的防护措施不到位则很容易对项目造成损坏，甚至发生安全事故。

2.应急预案作用有限

应急预案是在安全事故发生时最为直接的应对措施，若其只是为了应对检查，则在安全事故实际发生时就难以提供有力的支持和保护，导致更大的损失。

二、公路工程安全管理的应对策略

（一）完善安全管控体系

业主方、施工方、监理方应当根据工程合同以及法律法规对各自的责任进行明确划分，要求各单位能够各司其职，履行基本义务，实现责任落实到人的管理目标。同时，在项目进行过程中，各单位对自身的职责应当严格落实，且应安排专人负责相关事务的处理，确保体系的稳定运转。

（二）业主单位严格管理

（1）以国家法律以及行业规范作为基本参考，来约束监理方和施工方的行为，要求其配备资质合格、数量合理的管理人员。（2）制定完善的管理制度，可采取奖优惩劣的方式来对施工方、监理方进行督促，落实责任制，对于存在的问题应追责到人。（3）若施工涉及危险性比较突出的技术或材料，应当首先提交方案至业主方进行报备，审批评估其施工安全性，只有审核同意的方可进行作业。（4）强化对前期勘察设计的持续管理，尤其是应当关注勘察设计的深度与层次，确保其能够为后续施工创造可靠的基础，并要求设计单位对设计方案的安全性作好评估。（5）严格施工单位安全生产经费的管理与使用，确保其能够合理、合规地应用到安全生产管理中。（6）指导施工单位完善安全管理应急方案，并要求其定期开展安全演练，在事故发生后能够有效控制好后续的损失。

（三）提升施工企业管控能力

（1）调节好企业发展和项目管理之间的关系。虽然企业扩张有利于提升其市场核心竞争力，但也应注意安全生产方可保障企业持续发展。所以，施工企业应当着力改善现存的人才短缺和管理薄弱的问题，适应企业发展的需求。（2）选择资质合格、信誉良好的劳务团队合作。劳务团队是决定施工过程的关键因素，也是施工企业生产的主要支持力量，其管理水平和专业能力直接影响着安全管理的效果。所以，施工企业可以在运营期间加大对劳务团队的培养，给予必要的资金、技术支持，为安全管理的发展奠定可靠的支持。（3）强化管理，避免以包代管的现象。承包制的方式虽然能够直接减少项目的资金投入，且可将风险进行有效分担，但施工企业也应当对其安全管理予以足够的重视，否则很容易对企业造成不良影响，不利于安全风险的控制。（4）注重教育培训。施工企业应当着力于培养一批业务水平过硬、安全理念扎实的管理人员，为项目的安全管理提供服务。同时应当定期对劳务人员开展法律法规、施工技术的培训，培养其安全意识，并使其掌握基本的安全应对措施。（5）推动科技创新发展。加快技术、设备的革新，采用更为安全可靠的工艺来淘汰落后的工艺。（6）提高对极端天气条件的应对能力。可借助高新技术手段来改善地质勘探水平，探究复杂环境下的工程安全性，并以此制定相应的措施。