踏上新的赶考之路，用新发展理念探索构建怀化新发展格局

2022-01-01中共芷江侗族自治县委党校杨晓晖

区域治理 2021年17期

中共芷江侗族自治县委党校杨晓晖

在历史性地实现了第一个百年奋斗目标后，在党的领导下，中华民族正在迈向第二个百年奋斗目标的征程上。奋斗百年路，启航新征程。面对新起点、新目标、新的发展环境、新的发展阶段与新的发展要求，怀化市通过编制地区国民经济十四五规划纲要，积极贯彻新发展理念，全面探索构建新发展格局。

一、奠基：“十三五”社会经济发展取得巨大成就

（一）取得的发展成就

过去五年，怀化市紧跟党的步伐，不懈努力、坚持发展，带领全市人民取得了全方位、巨大的发展成就。经济结构发生了深层次结构性转变，创新引领“西南明珠”建设，成效显著，全面打赢了脱贫攻坚战，圆满完成“十三五”规划各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实的基础。主要发展成就如下：

经济结构不断优化，开启高质量发展之路，“十三五”期间怀化市地区生产总值超1600亿元，产业和产业园发展卓有成效。三大攻坚战取得决定性胜利，怀化13个贫困县（市区）已经全部脱贫摘帽，取得了1024个贫困村、87.07万贫困人口全部脱贫的巨大胜利。重视科技创新，创建了国家农业科技园区、院士专家工作站、国家文化和科技融合示范基地、国家高新区、国家广告产业园等一大批具有标志性的创新创优平台。持续推进改革开放，采取了一系列措施深入推进高水平改革和深层次开放，全面提升治理能力。民生保障工作持续加强，城乡居民收入增长较快，城乡教育得到了均衡和优质发展，社会保障体系进一步建立健全，新冠肺炎疫情防控工作取得胜利。全面从严治党取得显著成效，民主法治建设、宣传思想文化不断加强。

（二）面临新的发展环境

在中国共产党的领导下，我国已全面建成小康社会，完成了第一个百年奋斗目标，目前全国人民迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国已经进入一个新发展阶段。随着新发展阶段的到来，怀化迎来了前所未有的历史新发展机遇和挑战。

1.国省战略提供新机遇

怀化市地理位置优越，历史十分悠久，素来被称为湖南西大门、全楚咽喉、黔滇门户等，在交通方面、文化方面、区位方面、生态方面等多个方面都具有独特的发展优势。同时，长江经济带发展、“一带一路”倡议、西部陆海新通道倡议、湖南“三高四新”等国家级和省级倡议为怀化发展提供了新的机遇。

2.科技产业发展带来新动力

这些年来，怀化市着力推进科技创新及其成果转化和产业化，抓重点、补短板、强弱项，以国家创新型城市建设为总揽，助推经济高质量发展，通过科技革命和产业变革为怀化市带来产业升级的新动力，有力支撑了怀化的高质量发展，进一步激发了怀化的发展潜能，释放了新的发展活力。

3.发展不平衡不充分问题仍然突出

就目前而言，怀化经济结构质量有待提高，农业农村发展存在结构不合理等问题，科技创新作为高质量发展的强大动能尚未完全体现，在生态建设、社会保障等方面依然存在一些问题和压力，高质量发展能力稍显薄弱。

综上所述，在迈入新的发展阶段之际，怀化市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的变化。所以应当在抓住机遇、迎接挑战的同时，客观认识不足，为“十四五”规划开好局、起好步。

二、探索：深入贯彻新发展理念，构建怀化新发展格局

（一）深刻认识与把握新发展理念

习近平总书记对新的发展理念作出了重要的科学论述，明确指出了发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全面开启第二个百年奋斗目标，必须深刻认识、深入贯彻新发展理念，将其贯穿于发展的每一个阶段。

党在会议中明确提出并系统论述了新发展理念，新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴是新发展理念的根本宗旨与根本遵循，也是新发展理念的“根”和“魂”。习近平总书记指出，一百年来，我们取得的一切成就是中国共产党人、中国人民、中华民族团结奋斗的结果，一切都是为了人民，一切都需要依靠人民。一百年来，党始终坚持走群众路线，时刻保持同人民群众的血肉联系，贯彻一切为人民服务的宗旨与思想，带领人民取得了一系列的巨大成就，凝聚起亿万人民团结奋进的磅礴力量。

深刻认识新发展理念的根本宗旨，才能在发展策略上突显人民的力量，才能以人民为中心。

深刻认识与把握新发展理念，还要坚持问题导向，认清发展所面临的问题，才能制定精准务实的发展举措。深刻认识与把握新发展理念，还要具备忧患意识，坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。

（二）贯彻新发展理念，怀化全面构建新发展格局的策略

1.远景目标突显民生情怀

怀化市十四五规划和2035年远景目标从经济、政治、文化、生态、社会服务等多方面提及人民应享受到的发展福祉，突显民生情怀。“人均地区生产总值达到中等发达国家水平”“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”“国民素质和社会文明程度达到新高度”“人与自然和谐共生”“人民生活更加美好”“推动全体人民共同富裕取得实质性进展”……切切实实坚持新发展理念，坚持以人民为中心，为实现怀化高质量发展布好局。

2.布局现代产业体系建设，谋求高质量发展

高质量发展要注重量与质的平衡。怀化市重点布局产业的现代化发展与升级，着力建设现代化的产业链供应链，推动制造业继续转型升级，加快发展现代服务业，走高质量发展之路，做大做强产业集群，提升产业发展质量效益和竞争力。

3.以创新驱动为引领，持续推进国家创新型城市建设

科技创新是高质量发展的重要驱动。怀化市深入实施创新驱动发展战略，坚持将创新摆在现代化建设的核心地位，推进以科技创新为核心的深入创新。加强关键性科学技术攻关，推动科技成果转化，提升企事业单位的创新能力，重视人才队伍建设，全面激发人才创新活力，健全创新体制机制，从创新机制、创新技术、创新主体、创新人才等方面加快科技创新体系建设。

4.持续推进改革开放，提高社会治理能力

怀化市加快改革开放步伐，着力推进关键性改革，激发激活市场主体的发展活力，落实深入推进国企国资改革；完善社会经济治理体系与战略，从重大发展战略和中长期经济社会发展规划着手改进；以高标准加强市场体系建设，坚决落地落实国家高标准市场体系建设行动；营造一流的营商环境，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，同时强化对外开放支撑体系，通过高水平的引进来走出去政策，推动怀化各发展层面的更深层次改革以及更高水平开放。

5.坚持绿色发展，建设美丽怀化

绿水青山就是金山银山。怀化市坚决遵循“共抓大保护、不搞大开发”的原则，牢固树立绿色发展理念，解决生态发展中遇到的突出问题，建设绿色人居环境，重点修复全市生态系统，将生态文明建设摆在突出位置，一切为建设美丽怀化而努力。

6.办好民生事业，改善人民生活品质

怀化市将坚持实施一批重要的民生工程，全面提高人民群众的收入与水平，多举措推进教育事业的高质量发展，完善与优化就业政策与就业结构，继续完善社会保障体系，扎实建设健康怀化，积极应对人口老龄化问题，全方面提升人民群众的幸福感，全力实现人民群众对美好生活的向往。

三、结语：奋勇拼搏，以全新姿态踏上新的赶考之路

在中国共产党带领全国人民踏上第二个百年奋斗目标的新征程上，怀化市全面深刻贯彻新发展理念，通过十四五规划勾绘地区发展蓝图，抓住中部崛起战略与长江经济带发展战略等重要机遇，全力紧密对接西部陆海新通道、湖南省三高四新等区域发展战略，全面的发挥怀化在交通、物流、生态等方面环境优势，进一步强化优势产业发展，及时补好短板，实现区域内平衡发展，全面融入新发展格局。

百年恰是风华正茂。在新的历史起点上，怀化市将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋勇拼搏、奋发向上，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，奋力绘就怀化高质量发展新画卷，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献怀化力量而努力奋斗。