区域环境治理模式创新管理策略探讨

2022-01-01乐陵市生态环境监控中心殷宗辉

区域治理 2021年29期

乐陵市生态环境监控中心殷宗辉

一、区域环境治理模式的普遍现状

（一）责任意识不够到位

现阶段，在政府的强力推动下，环境治理得到长足发展，但是具体落实过程中，还存在认识不够深、站位不够高、落实不到位等现象。例如，有的没有把区域环境治理摆上工作议事日程，定期研究部署、推动落实；有的认为抓区域环境治理是“软指标”，抓狠了会影响社会经济发展；有的对治理指标没有层层落实分解，或分解不够全面细致，存在缺项漏项，在一些行政区域交界处、管理职能交叉点容易出现“扯皮”现象。

（二）体制机制不够完善

区域环境治理法律法规不够细致，对责任主体的细化界定操作性不强，没有形成闭环，政策的引导性没有得到充分发挥，执行力在一定程度上被削弱。环境治理在同一区域或跨区域具有较强的联动性，如果在行业之间、区域之间没有很好地建立共享协调机制，那么在环境治理政策制定、治理指标划定、治理措施保障等方面就很难有效衔接，存在“你干你的、我治我的”现象，甚至相邻区域、部门之间产生矛盾。另外，有的过于考虑属地或某一群体的利益，造成环境治理呈现“零散式”“碎片化”，没有充分运用宏观调控和经济手段，导致调节失衡，社会参与度不高。

（三）互促融合不够优化

生态环境是系统性的公共资源，具有共享性特点，如果在互促融合上做得不够，放任使用、侵占、消耗，容易出现“公用地悲剧”，造成环境恶化后果。在现有的管理体制下，环境治理还处于条条块块模式，按照自上而下的管理层级，依靠行政手段下达指令，容易产生治理链条过长、程序过多、效率不高等现象。在区域内，可能会出现“中心—周边—外围”松散的融合模式，有的地区还抱着排他性、竞争性的想法，开展环境治理时以封闭为主，没有联动一体化、互融一体化，没有形成“一盘棋”；有的地区只“埋头”搞下游治理，不“抬头”从上游源头预防，防、治工作存在一定的脱节。

（四）基础保障不够完善

基础不牢，保障不到位，很难实现环境治理的成效。部分地区没有结合实际建立统一的基础体系、系统规划，以致组织机构、人员编制、经费保障等难以充分保障。其次，个别地区在促进经济社会发展的同时，忽视了区域经济发展与区域环境治理的关系，没有统一或提前规划基础设施建设、城市空间结构、区域产业经济、生态环保功能等，出现了经济发展不均、产业结构失衡、资源消耗过大、市场竞争无序、生态环境遭受破坏等问题。另外，个别地区没有考虑文化、社会、历史等综合性因素，有的照搬照套，过度拼凑拼接人文景观，造成“千城一貌”，也造成了区域环境治理的混乱无序。有的资源型城市采用粗放式开采资源，开采过度、浪费现象严重，造成地面坍陷，出现“黑伤疤”。

二、区域环境治理模式的创新策略

（一）推进环境治理制度化

（1）强化法制保障。法制是根本性保障，开展区域环境治理要坚持有法可依、有法必依。对此，可从以下几点入手予以严格把控：首先，健全环境治理法规体系。根据不同区域、区域内部的实际情况，结合具体治理目标，有序开展立法工作，在立法过程中要注重吸收不同行业、不同单位、不同群体的意见，确保法规的可操作性。其次，开展环境治理法规宣传。通过政府公告、社会媒体等多种形式，深入宣传环境治理的政策法规，推动其深入人心，在一定程度上营造区域全员懂法守法的氛围。另外，加强环境治理综合执法。按照颁布的法规，建立统一的区域环境协同治理综合执法标准，解决不同领域执法的差异化问题，用“一把尺子衡量”，提高环境治理效果。

（2）完善机制功能。在国家及地区颁布的环境治理法律法规基础上，还要进一步完善区域环境治理机制功能，包括：一是，完善环境治理信息披露机制。建立共享平台，通过网络化、数字化等技术，实现区域环境信息资源的有效共享、统一分析、联动处理等，在此基础上，按照有关要求，健全信息披露机制，及时发出权威声音。二是，完善环境治理应急协同机制。针对跨区域、跨行业等环境治理应急事件，建立健全协同机制，完善组织领导体系，明确协同目标、响应流程以及具体责任，以便有效应对突发情况。三是，完善环境治理评估考核机制。将环境治理纳入区域治理考核体系，建立评估评价系统，合理分配考核指标，确定考核权重，强化考核结果运用。对发现区域环境治理不到位的单位和机构追根溯源，按照规定追责问责。

（3）注重综合协调。建立政府部门主导、相关企业配合、社会广泛参与的区域环境综合治理体系，强化系统协调能力，落实新发展理念，引导各个主体共同推动、共同发力。一方面，明确区域环境公共管理目标。目标是行动的方向。要统筹区域各项资源，制定环境公共管理目标，树立目标导向，形成工作合力。另一方面，平衡区域环境多元主体利益。充分运用经济规律和市场化思维，发挥不同主体的积极性、主动性，在保障公共管理目标和公共群体利益实现的基础上，还要充分考虑和吸纳各主体的合理利益和理性诉求，优化平衡既得利益，以作为下一步合作共赢的基础。

（二）推进环境治理多元化

（1）发挥政府方的主导作用。区域环境治理归根结底还是公共产品，需要以政府方为主导，包括制定法律规章、确定宏观政策，宣传环保知识理念，推动财政支付倾斜，引导其他社会主体广泛参与，开展监督执法等。简言之，政府不仅要当好组织员、宣传员，还要当好裁判员。此外，政府在区域环境治理中，直接承担着具体职能，如设立专职部门机构，明确职责定位，建立专业治理队伍，完善监督监察体制。为了防止条块不清、责任不明，还应建立统筹协调机构，加强区域内以及跨区域间的统一调度，加大统一排查、统一治理的力度。在考核中，要将环境治理纳入其内部绩效考核，发挥考核指挥棒的功用。

（2）增强企业方的主体功能。企业是市场经济最为活跃的主体，也是优化资源配置的重要载体，是环境污染的主要产出者，如果合理引导，也将会是环境治理的主力军。一方面，督促企业要严格遵守法律规章，落实主体责任，履行社会责任，减少排污，以低能耗实现高产出，减轻对环境的破坏，落实“双碳”目标，如违反，将承担相应的责任；另一方面，鼓励企业要积极开展工艺革新、科技创新，实现转型升级、绿色发展，多方面、多形式参与环境治理，为社会发展助力。

（3）扩大社会方的参与程度。社会方是环境治理的有效参与者、监督者，能实现对区域环境治理的360度全方位监督。一方面，要面向社会公众积极宣传环保知识理念，通过橱窗、宣传栏、信息推送、主题活动等形式，多方面开展宣传宣贯，寓教于乐，促进环保治理深入到社会每个角落；另一方面，要加强对社会公众的权益保护，鼓励社会公众以力所能及的方式积极投身到环境治理、污染举报、投诉建议，及时使用法律和政策维护自身权益。

（三）推进环境治理标准化

（1）健全网格一体化管理。建立健全横向到边，纵向到底的网格化管理方式。横向到边，即以生态环保部门为主体，扩展到区域内所有与环保有关的机构，实现协调联动；纵向到底，即从政府机关延伸至街道、社区一线，实现上下贯穿。同时，进一步优化网格化平台，明确责任人，优化工作流程，建立“计划—实施—评价”的落实反馈机制与快速响应平台，实现区域环境治理的落实、落地、落细。

（2）实现治污常态化管理。一是，治理道路扬尘。加强对各类施工场地的围挡，优化施工组织设计，规范扬尘作业流程，实施湿法作业，经常洒水喷雾，减少PM2.5。对裸露的地面或因拆迁改造等临时空出的地面，要做好遮挡，结合实际采用硬化、绿化等方式，减少裸露部分，有条件的地方可以改造成休息场所或休闲公园。及时清理各类垃圾，对渣土、垃圾运输车辆，按要求严格做好覆盖，防止撒漏。另外，在道路清扫上，注重洒水、抑尘相结合，配置专业设备，加大作业频次，调节作业时间，降低PM2.5和PM10的污染。二是，治理餐饮污水。排查区域内餐饮企业有关情况，倡议餐饮企业全部签订环保承诺，设置减污除污设备，循环利用好水资源，确保排水达标。改善区域内污水排放系统，布设相应的智慧监测点，发挥街道、社区执法队伍作用，经常性地开展污水整治，提升执法效能，为辖区居民营造良好的生活环境。三是，治理废气排放。建立健全区域内重点能耗企业登记档案，加密气体污染监测点，建立空气质量预测系统，通过遥感技术直观展示和控制各项指标。其次，加强对区域内农田秸秆回收利用，严禁焚烧处理。加大“美好空气、美好城市”宣传力度，让维护改善空气环境的理念深入人心，倡导居民绿色出行，上下班尽量减少自驾车辆。

（3）落实环境监测信息化。整合区域环境治理信息资源，条件具备的地区构建统一信息共享平台，建立智能数据库，实现与上级数据库的互联互通，通过数据采集、统计、汇总、分析、对比，及时作出环境污染预警，提出环境治理方案和意见，为污染提供靶向防治。环境治理完成后，将有关情况及时自动归档到系统，以备后期查验或作为案例为其他治理提供参考。促进城市绿色发展，共建美丽家园。