提升乡村教师荣誉制度实施效果的思考

薛正斌

( 宁夏师范学院 教育科学学院，宁夏 固原 756099)

一、乡村教师荣誉制度实施现状

2015 年，国务院颁布的《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称《支持计划》)中提出要建设一支高水平的乡村教师队伍，以此来促进乡村教育事业的发展，地方政府要依此制订了相应的实施办法。但这些政策在具体实施的过程中，存在诸多不完善之处，以乡村教师荣誉制度为例，主要存在以下不足。

(一)乡村教师荣誉制度奖励重精神轻物质

荣誉制度是国家和社会对乡村教师辛勤付出的肯定和赞扬，激励他们扎根乡村教育事业。相关研究文献显示，在荣誉制度实施过程中，地方政府更侧重对乡村教师的精神奖励，忽视了物质方面的奖励。刘博对河南省样本学校调研得知，地方政府制定相关政策，对20年以上的乡村教师颁发荣誉证书，10年以上的乡村教师给予鼓励。教育评选表彰向乡村学校、乡村教师倾斜。但只对符合条件的乡村教师颁发了荣誉证书，没有给予物质奖励。50%以上的乡村教师认为，荣誉制度只注重精神激励，忽视了物质奖励。[1]吁佩对云南省G县和X县调研数据显示，30.6% 的乡村教师认为教师荣誉制度难以留住优秀的乡村教师，46.1% 的乡村教师认为荣誉制度只注重精神奖励而忽略了物质奖励。[2]

(二)乡村教师荣誉奖励缺少激励作用

《支持计划》政策中规定：乡村教师必须在乡村工作30年以上才能获得荣誉证书。乡村教师荣誉制度主要是针对乡村老教师的，没有评比竞争，只要达到工作年限要求就能获得，这样就缺乏对乡村教师的激励。相关文献研究显示，大多数地区的乡村教师荣誉制度都是以教师在乡村任教的年限作为标准，只是在规定任教的年限数量上不同。除了教龄限制，乡村教师荣誉制度没有其他考核标准，造成乡村教师荣誉制度缺少激励性，没有起到鼓励教师在乡村任教的目的[3]。

童飞对陕西省样本乡村学校的调查数据显示，仅有12.4% 的乡村教师认为荣誉制度能吸引教师在乡村长期任教，30.4% 的乡村教师认为荣誉制度并无明显作用。从乡村教师访谈得知，乡村教师荣誉制度实施的程序是：首先，乡村学校向教育局上报符合条件的乡村教师名单。其次，教育局给这些荣誉获得者发放证书[4]。甘甜对江西省弋阳县样本乡村学校教师访谈中得知，乡村教师荣誉证书颁发随意，没有营造浓厚的表彰氛围，乡村教师没有领奖的荣誉体验，也没有从中获得荣誉感。同时，乡村教师荣誉既没有奖金，也没有与教师的工资和评聘职称挂钩，只是发张证书就完事，既没有经济上的补贴，也没有提高乡村教师的工作积极性，没有起到荣誉制度激励的作用[5]。

(三)乡村教师荣誉制度宣传不到位

教育行政部门缺乏对乡村教师荣誉制度的宣传，致使乡村教师对教师荣誉制度的关注程度较低。彭冬萍对赣南地区乡村教师调研数据显示：仅有10.4%的乡村教师了解教师荣誉制度的具体内容；63.29%的乡村教师听说过、但不太了解教师荣誉制度；26.3%的乡村教师没有听说过。乡村教师了解教师荣誉制度的途径主要有：36.86%的乡村教师是通过政府或学校宣传得知乡村教师荣誉制度；43.53%的乡村教师是通过同事朋友获得的；5.1%的乡村教师是通过其他渠道了解的；14.51%的乡村教师是教师自己主动从网上了解到的[6]。

(四)乡村教师荣誉奖励形式单一

乡村教师荣誉奖励主要有荣誉证书、宣传表彰、物质奖励、考核加分等形式，彭冬萍对赣南地区乡村教师调研结果表明：荣誉证书占了乡村教师奖励的80.92%。针对乡村教师荣誉奖励，23.41%的乡村教师认为对乡村教师的奖励是合理的；37.58%的乡村教师认为不合理；39.04%的乡村教师表示不清楚[7]。

综上所述，乡村教师荣誉制度实施仍然停留在形式层面，荣誉制度实施没有落地，没有将精神奖励与物质奖励很好地结合起来，没有充分发挥乡村教师荣誉制度的作用，缺乏浓重的颁奖仪式和有效媒体宣传，激励更多优秀教师扎根农村教育。

二、乡村教师荣誉制度特征探析

乡村教师荣誉制度提出对在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书，对在乡村学校从教20年、10 年以上的教师给予鼓励。2016年教育部、人力资源和社会保障部联合发文组织开展乡村教师荣誉奖励工作[8]。乡村教师荣誉制度具有以下特征。

(一)精神性

《中华人民共和国教师法》规定合法的教师奖励基金组织可以对教师进行奖励，捐助的资金由国家支持和鼓励社会组织或者个人提供。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》规定国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。因此，建立乡村教师荣誉制度也是贯彻落实教育规划纲要的精神，宣传乡村教师默默奉献乡村教育事业的崇高精神的重要举措，它可以营造全社会关心支持乡村教师的浓厚氛围，提升乡村教师职业荣誉感，从而促进乡村教师队伍建设，使他们扎根农村教育事业。

(二)物质性

乡村教师荣誉制度缺乏物质激励，既没有奖金，也没有与职称晋升挂钩，很多教师认为荣誉证书没有用。因此，教师荣誉制度应该给予乡村教师物质性奖励，如考核加分；与职称晋升直接挂钩；建立教师休养制度，让优秀的乡村教师定期疗养等，以更好地发挥其应有的作用。另外，乡村教师荣誉兼具精神奖励和物质奖励，这样有助于提升乡村教师的社会声望。

(三)激励性

相关调研数据显示，43.35%的乡村教师荣誉获得者参加了县城或学校举行的表彰仪式，24.57%的乡村教师荣誉获得者通过张贴公告(光荣榜)的方式予以表彰，25.72%的乡村教师荣誉获得者没有参加任何表彰仪式。[9]由此可见，地方政府对乡村教师荣誉获得者的表彰仪式不够隆重，如表彰仪式举办的地点、参与人数等缺乏重视。相关研究表明，颁奖仪式和媒体宣传是影响教师荣誉感的重要因素。所以，通过隆重的颁奖仪式、媒体的大力宣传等方式能够扩大对乡村教师荣誉获得者的影响力，提高他们的荣誉感，增强社会对乡村教师的关注，营造尊师重教的社会氛围[10]。

(四)示范性

乡村教师荣誉制度最重要的是激励教师扎根乡村教育，发挥其榜样示范作用。乡村教师荣誉是对乡村教师默默无私奉献的肯定和奖励，乡村教师荣誉获得者应以此为新的起点，更加努力工作，不断提高自身的教师专业发展水平，坚守乡村教育事业，充分发挥他们的榜样示范作用，引领乡村教师扎根农村教育事业，推动乡村教育可持续、健康地发展。

三、提高乡村教师荣誉制度实施效果的对策建议

为了发挥乡村教师荣誉制度的导向性，提升其社会影响力，要做好教师荣誉奖励设置及发放工作，进一步完善制度的评审标准、补助和奖励待遇、发放程序以及后续宣传工作等内容，充分发挥乡村教师荣誉制度的作用。

(一)建立乡村教师荣誉制度体系

要进一步完善乡村教师荣誉制度政策，将乡村教师的奖励与促进教师专业发展、提高教师福利待遇等有机结合起来，建立配套的激励制度，形成乡村教师荣誉制度体系，增强乡村教师职业荣誉感和幸福感。

首先，将乡村教师荣誉制度与乡村教师的教龄、专业发展、教学能力等内容相结合，同时对不同对象采取不同的策略。如以教龄为例，对从教未满10年、20年、30年的乡村教师提供个性化的专业发展指导和教育资源，引导他们不断提升教师专业水平；对教龄满10年、20年、30年的乡村教师，根据他们达到的不同教师专业水平，给予不同程度的荣誉奖励，使教师荣誉奖励成为促进乡村教师专业发展的动力。[11]

其次，将乡村教师荣誉制度与其工资晋升挂钩，按照乡村教师在乡村任教的时间长短，享受中级、高级等不同等级的职称工资待遇。

再次，将乡村教师荣誉制度与奖励性政策相结合，依据乡村教师在乡村任教的时间长短，在住房、交通、体检、子女教育等方面给予优惠政策。

最后，城市与乡村教师在工作生活环境方面的差距较大，在某些方面应给予乡村教师一定的福利待遇补偿，例如对获得荣誉证书的乡村教师应享受假期旅游优惠，以及定期在县城正规医院体检等政策。

(二)隆重举办教师荣誉证书的颁发仪式

通过梳理国内相关教师荣誉制度文献研究发现，目前，乡村教师荣誉证书颁发随意，只要达到《支持计划》政策中规定的在乡村任教的年限，就可以得到荣誉证书；而就证书颁发来讲大多数乡村学校都是通知教师个人领取证书，甚至一些乡村学校的教师没有领取荣誉证书。这种做法既没有体现国家对乡村教师荣誉证书的重视程度，也没有发挥乡村教师荣誉制度的宣传作用。因此，为了充分发挥荣誉制度对乡村教师的激励作用，就需要隆重举办乡村教师荣誉证书的颁发仪式。

乡村教师荣誉是对乡村教师无私奉献农村教育事业的奖励，它不仅仅是对乡村教师个体的奖励，而是对乡村教师群体的肯定和奖励。因此，要通过举办隆重的教师荣誉证书颁发仪式来表彰和宣传乡村教师的优秀事迹，提高乡村教师群体的社会声望。

(三)教师荣誉兼顾精神奖励与物质奖励

国内相关乡村教师荣誉制度文献研究表明，大多数乡村教师认为教师荣誉制度应以精神奖励为主导，适当辅助物质奖励，将精神奖励与物质奖励并举，不仅要给乡村教师颁发荣誉证书，还要给予相应的物质奖励。

尽管乡村教师的工资待遇比以前提高了，但乡村教师的职业吸引力仍然不强，乡村教师只获得精神上的奖励还不够，需要进一步提高物质奖励。因此，对在乡村学校任教10年、20年、30年的教师应分别给予相应的物质奖励，充分发挥奖金的激励作用，鼓励乡村教师长期在乡村任教，激励他们扎根农村教育事业。