第五师双河市市域社会治理现代化的现状与思考

第五师双河市党委党校 刘明俊

一、师市试点工作的主要做法及取得成效

试点工作开展以来，师市党委高度重视并专题研究试点工作，提出把试点工作作为“建设更高水平的平安双河美丽双河”的切入点和突破口，整体提升师市社会治理能力和治理水平。

（一）统筹规划、精心编制试点工作路线图

1.成立工作领导小组，强化部门联动

成立了试点工作领导小组，由师市党委书记任组长，师市51个部门为成员单位，下设10个专项工作组。9个团场也全部成立了工作领导小组，由团场党政主要领导任组长，师市还召开了2次试点工作推进会，强化部门联动，初步形成了师市、团场二级联动，社会各界共同参与的社会治理格局。

2.明确工作任务，编制试点工作路线图

制定了五师双河市推进市域社会治理现代化的实施意见（试行）和工作指引，对重点任务进行分解，编制了师市试点工作路线图，制定了信息报送、工作联络员等多项配套措施，狠抓落实，形成“1+1+N”工作机制。

（二）坚持问题导向，协同联动，构建社会稳定安全网

1.紧扣主题任务，全力确保社会大局稳定

一是开展“三清”、“六清”等严打专项行动，效果显著，2018年至2020年，辖区刑事、治安案件发案率较同期下降61.62%、15.6%，电信网络犯罪同比下降18.7%，满足了职工群众对平安社会、美好生活的需求。二是加强社会面防控。结合实际情况，把市域划分为481个三级网格、169个二级网格、13个一级网格，以基层组织和网格化管理为支撑，深入开展“三重”管理。三是定期举行形势研判分析会，掌握网络舆论安全。今年以来，发现并督促整改网站高危漏洞8个，清理有害网络舆情32起，整治新媒体账号及APP46个，清理网站22个。

2.建立健全机制，全面防范化解风险矛盾

一是持续开展风险隐患排查，紧盯影响社会稳定的风险薄弱点，紧扣非法集资、征地拆迁、房地产等重点领域，深入分析根源，实现源头治理；二是依托“枫桥式”派出所、人民调解委员会、网格员、双联户等多元方式及时化解矛盾纠纷，建立师市领导干部定期下基层接访和包案制度，确保矛盾不上交、不外溢；三是建立物防、人防、心防、技防“四防并举”的立体化治安防控体系，形成问题联治、风险联控、平安联创。

3.推进“互联网+政务”改革，提升公共服务能力

师市建成“一站式”政务服务和大数据中心，受理各类行政审批、便民服务587项。今年前5个月，共办理服务事项及各类审批4万余件，与同期相比增长2倍，得到了广大职工群众的认可。

（三）坚持五治融合，打造共建共治共享的社会治理新格局

以“五治”促“共治”，形成具有师市特色的社会治理体系，得到了职工群众的认可。

1.政治引领自治强基，推动民事民议

建成标准化的基层党组织阵地82个并投入使用，选择信念坚定、工作能力强的人当基层党组织书记，创新“1+2”后备人才储备模式，储备人才444人。同时将党支部（小组）建在网格上、嵌入各类社会基层组织，引领职工群众用好“连规民约”“四议两公开”“一事一议”“基层志愿者服务队”“邻里互助队”等自治机制模式，组建了25名心理咨询师，做到了共建基层组织、共享资源，增强了基层党组织的凝聚力、号召力。

2.法治保障德治先导“诉调对接”化解矛盾纠纷

成立依法治师市委员会，组建6支执法队伍并挂牌运行，建立了人民调解委员会208个，有两个诉调对接调委会，有两个特色调解室，有1135个调解员，以人民调解为基础，构建了大调解工作格局。

通过开展“奔小康迎百年·礼赞新兵团”“五湖四海兵团人”“星级文明户”“文明家庭”等系列网络宣传及评选活动，用社会主义核心价值观引导职工群众争做实事、好事，用身边人身边事传递社会正能量。

3.智治支撑数据共享“智慧双河”提升管理水平

通过建设1个“智慧大脑”、1个专网、5个系统平台、N个指挥中心，提升试点工作的智能化水平。

（四）抓好民族团结工作

优化“民放团结一家亲”和民族团结联谊活动，教育党员干部群众学史爱国、学史爱党，各民族齐心协力，共同进步，共谋发展。

二、师市试点工作存在的主要问题及原因分析

师市试点工作取得了一定成效，但是仍然存在一些需要改进和完善的问题。

（一）存在的主要问题

（1）对市域社会治理现代化的认识不够准确、有待提高。的人认为市域社会治理就是城市治理或基层社会治理，有的人不了解或不太了解市域社会治理，还有的人认为市域社会治理“无所不包”等等。

（2）师市市域社会治理的相关机制不健全。有的部门认为，市域社会治理是政法部门的事，与自己关系不大，个别单位配合协作的力度不够，缺少补短破难的举措。

（3）师市的基础设施建设薄弱，团场“政”的职能有待健全和完善，领导干部的法治意识有待提高。

（4）师市试点工作的信息化、智能化水平不高。可推广、可复制的亮点项目缺乏。

（二）原因分析

（1）市域社会治理现代化是一个比较新的概念，很多人对它的特点规律、外延内涵认识、理解把握不够准确，而且试点工作正在全国开展，可推广的、可复制的经验不多。

（2）当前正在进行的兵团深化改革，是全面的改革，如何健全和转变“政”的职能，是一个新课题。在此背景下，师市开展试点工作，在体制机制和物力财力等方面都存在一些值得研究的问题。

（3）师市的信息化系统、数字平台正在建设和完善，团场智安小区和智慧社区的覆盖率不高。

三、五师双河市市域社会治理现代化的思考

党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”。因此，实现市域社会治理现代化，一方面要坚持问题导向，树立系统思维，另一方面要补短板、强弱项，夯实试点工作的政治基础、思想基础、制度基础和群众基础。

（一）加强学习宣传，树立科学理念

理念是行动的先导。推进试点工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。定期召开专门会议，重点学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，学习借鉴其他师市试点工作的好做法，树立系统整体、开放共治、协同联动的社会治理理念。同时加大宣传，把群众广泛动员起来，积极参与，推动试点工作高质量发展。

（二）完善工作机制，夯实制度基础

推进试点工作，必须坚持共建共治共享的社会治理制度。我们要对标师市《工作指引》制定的各项目标任务，完善矛盾纠纷化解的多元化机制，完善工作联动、问题联治、平安联创的工作机制，健全“五治”相融合的城乡基层治理体系等各项工作机制，推动各部门形成合力，把制度优势转化为治理效能，加快完成各项任务。

（三）创新治理方式，提高社会治理的“四化”水平

“五治”融合是新时代推进社会治理现化代的基本方式。充分发挥“五治”作用，提高社会治理的“四化”水平。

（1）充分发挥“政治引领”作用。推进试点工作，必须坚持党的全面领导，充分发挥师市党委总揽全局、协调各方的作用，实现党的声音、党的组织、党的工作的全覆盖，夯实试点工作的政治基础。

（2）充分发挥“法治保障”作用。针对公共卫生、应急管理等重点领域，结合本地实际，制定相应的地方性法规，教育引导群众学法、用法，用法治思维破解治理难题。

（3）充分发挥“德治教化”作用。持续加强“五德”教育，用社会主义核心价值观教育引领职工群众，广泛开展“文明家庭”、道德模范等选树活动，完善守信联合激励及失信联合惩戒机制，营造诚信友爱、积极向上的社会风尚。

（4）充分发挥“自治强基”作用。自治是人民当家作主的重要体现。拓宽群众参与渠道，培育和引导自治组织和社会组织积极开展民主协商和服务群众活动，满足群众需求，夯实试点工作的群众基础。

（5）充分发挥“智治支撑”作用。完善师市试点工作的五大信息系统、数字平台和1个专网，把人工智能、大数据等信息技术广泛应用于社会治理，打造“智慧双河”，构建数据驱动的治理新模式。

（四）加强基础设施建设，夯实试点工作的基础

科学规划师市城市布局，加快建设城市基础设施和市域内基础设施，用军垦文化、师市历史文化塑造城市。健全和转变“政”的职能，提升师市依法行政、依法治市的水平。

（五）围绕重点工程，打造亮点项目

聚焦社会治理重点工程，选取有师市特色、可复制推广的项目，重点打造，及时总结经验。