第八师石河子市经济高质量发展战略初探

摘要：新时代我国经济发展的基本特征是经济已由高速增长向高质量发展阶段转变，这为我国今后经济发展指明了方向。站在新时代的历史坐标上，追求高质量发展已成为第八师石河子市经济发展的新战略。因此，本文结合实际从稳定性、高效性、持续性、协调性和创新性对第八师石河子市经济高质量发展进行了初探性分析。

关键词：第八师石河子市;经济高质量发展

中图分类号：F0629  文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2020）16-0136-03

新疆生产建设兵团第八师石河子市（以下简称师市）地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，总面积7762平方千米，是实行师市合一管理体制的一个新兴城市。2013 年年末师市总人口为6226万人，2018年年末师市人口总数为6970万人，5年间师市人口总数增长了744万人，师市生产总值从2013年的33202亿元稳步增长到2018年的53778亿元，年均增长率为1013%，其中三次产业结构由2013年的225∶452∶323调整为2018年的167∶368∶465，一产、二产占比下降，三产发展迅猛，师市就业人数由2013年2843万人增加到2018年的3227万人，年均增长率为257%。近几年，师市领导贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以兵团深化改革为动力，巩固传统产业，强化优势产业，抓紧布局战略性新兴产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动师市经济高质量发展取得了阶段性成就。

一、师市经济高质量发展的稳定性

由表1可以看出从2013年～2018年，师市经济持续快速增长，GDP总量由2013年的33202亿元增长到2018年的53778亿元，增长了162倍，年均增长率为1013%。人均GDP，由2013年的57634元增长到2018年的82584元，增长了143倍，年均增长率为746%。可见师市经济增长速度之快。但是从表1的数据表明2013年～2018年师市经济增长率变动幅度在合理区间，说明这两年师市经济比较稳定，而2015年、2016年和2018年经济增长变动幅度分別为-3824%、-3238%和-4304%都低于经济增长稳定性的范围-30%～+30%，说明2015年～2018年师市经济在转变经济发展方式、加速新旧动能转换的作用下，经济增长波动幅度较大，经济增长稳定性相对较差。

二、师市经济高质量发展的高效性

1全年全员劳动生产率整体提升较快，近两年增速呈下降趋势

随着师市新兴工业化的快速发展，2013年～2018年师市全年全员劳动生产率由116785元/人增长到166014元/人，整体呈稳步增长趋势，但是全年全员劳动生产率增速2014年～2018年分别为8、9.5、9.5、5.2、4.4，呈“梯形”趋势。数据分析说明：（1）近几年，师市全年全员劳动生产率整体呈稳步上升趋势，社会生产力发展水平稳步提升，为师市经济增长提供了重要的发展引擎。（2）师市经济正处在向高质量发展的过渡期，全年全员劳动生产率提升空间巨大，生产积极性和主动性在现行经济制度下没有得到充分地发挥和调动。

2消费成为师市经济增长的主要拉动力，投资效率整体呈“W”趋势，波动较大

通过表2可见，2013年～2018年投资、消费、出口“三驾马车”对师市经济增长都存在拉动力，但是拉动作用的大小却存在显著差异。整体来看师市经济增长的主要拉动力来源于消费，其次是投资，再次是出口。（1）从贡献率看2013年～2018年投资和净出口对GDP的贡献率明显呈下降收敛趋势，消费对GDP的贡献率呈明显的上升扩大趋势。（2）从净出口对经济增长贡献率看，2013年～2018年净出口对GDP的贡献率波动很大，这主要是受国内外政治和经济环境影响较大。同时，净出口对经济增长的拉动作用不大，这主要受限于地理位置。（3）从投资效果系数来看，2013年～2018年师市投资效果整体呈现出“W”趋势，波动较大。在这6年中，投资效果系数均值为013，最高为2018年016，这说明师市资金投资使用效率比较高，从另一方面恰恰解释了2018年师市投资虽然负增长但是对消费的刺激作用很大，对经济增长的拉动力也起到了一定的作用。2014年、2015年和2017年师市投资效果系数低于平均值，尤其是2017年投资效果系数触底009，可见师市经济结构调整、产业转型升级对投资效率影响较大，同时也说明，师市高投入、低产出、低效率的资产投资已不能继续成为拉动经济发展的主动，必须调整投资方向，提高投资效率。

三、师市经济高质量发展的持续性

1师市经济增长率持续性度整体呈“倒N”趋势，近两年经济增长持续性波动较大

由表3数据可知，2013年和2017年经济增长率持续度大于1，说明这两年师市经济在投资、消费、出口“三驾马车”协同高效的驱动下经济增长的持续性比较好，2014年经济增长率接近于1，说明经济增长的持续性相对稳定;相反，2015年、2016年以及2018年经济增长率持续度均小于1，说明这三年经济增长的持续性比较差，尤其是2018年。这从另一方面也反映了近几年师市经济在新旧动能转换国企改革、团场改革、社会维稳等因素的作用下增速放缓，原有经济发展模式不能适应新时代师市经济发展需求，传统产业急需转型升级，新旧动能转换必须提速，战略型新兴产业发展必须加速。

2师市总人口和就业人数规模稳步增长，为师市经济发展提供了坚实的人力资源保障

2013年～2018年师市总人口数和就业人口占师市总人口比重整体呈稳步上升趋势。师市总人口由2013年的6226万人增长到2018年的6970万人，就业人数占总人口比重年均7166%，人口的增长带动师市全社会就业人数也稳步增长。这些都说明，近几年师市经济在向高质量发展的过渡转型期和平均21%高水平人口老龄化的双重压力下，师市就业人数占总人口比重依然保持高水平稳定，师市人力资源和人才资源潜力很大，为师市经济发展提供了坚实的人力和人才资源保障。

四、师市经济高质量发展的协调性

1师市产业结构呈现出“三二一”发展趋势且越来越显著

由图1可知，从2013年～2018年，师市产业结构正由“二三一”逐步调整为“三二一”的结构，这是近几年师市在大力推进新型工业化后又将现代服务业作为师市经济增长核心的结果。2016年是三产结构调整的转折年，三次产业结构为414∶416∶17，二产和三产占GDP的比重接近相同，2016年之后一产比重处于稳定，二产比重逐年下降，而三产比重则处于快速上升趋势，2018年三次产业结构为465∶368∶167，三产所占比重优势明显。这充分说明了师市经济结构更加协调，经济发展的重心和发展方向更加明确，为经济绿色和高质量发展奠定了坚实的基础和长期的可持续性。

2师市三次产业贡献率变化明显

由图2可知，随着产业结构的调整，2013年～2018年师市三次产业的贡献率有明显变化，一产贡献率趋于稳定，二产贡献率整体呈下降趋势，三产贡献率整体呈上升趋势。结合图1其特征为虽然第一产业占比在下降但是其产业贡献率整体呈上升趋势，尤其是2017年～2018年贡献率增长较快，这说明在国家大力扶持农业的大背景下，师市农业取得了巨大的发展，成果显著。另一方面也表明师市农业科技含量在逐步提升，并对农业高质、增产、增效作用显著。第二产业的贡献率在逐年下降，这说明师市工业经济发展高能耗、低产出、低效益、低附加值的发展方式已不能适应经济增长需求，急需转型升级，急需新动能带动传统产业发展，急需转变发展方式和思路。第三产业迅速崛起其贡献率在急剧上升，这与当前我国经济结构发展相吻合，现代服务业正逐渐成为新的支柱产业。对一二三产业的融合发展起到极大的促进作用。同时，第三产业的快速成长为师市经济高质量发展奠定了良好的基础。极大地缓解了长期以来工业经济增长与资源掠夺、环境污染的双重压力。

五、师市经济高质量发展的创新性

1师市R&D经费投入力度不够，经济增长潜力和科技创新能力有待提升

从表4可以看出，（1）2013年～2018年师市R&D经费支出虽然整体上呈现出上升趋势，但R&D经费支出占公共财政预算支出百分比却整体呈现出下降趋势，R&D经费支出占GDP比重均值为012，说明师市科技活动规模小，科技投入水平偏低，科技创新能力不足，经济增长潜力有待挖掘，科学发展自主创新能力有待提高，这也是师市近几年经济转型升级缓慢、动能转换不到位、创新能力不强以及高新技术企业缺乏的根本原因所在。（2）2018年师市R&D经费支出占公共财政预算支出百分比比2017年减少1个百分点，但是2018年师市R&D经费支出占GDP比重与2017年师市R&D经费支出占GDP比重相同均为018，说明师市这两年虽然科技投入经费不足，科技创新能力不强，但是科技投入产出效率在逐步提升，对经济增长和高质量发展具有巨大的促进作用。

2师市全年专利申请以及授权整体呈上升趋势，为师市经济高质量发展奠定了科技基础和创新储备动力

从表4可知，2013年～2018年师市全年完成专利申请和授权情况整体呈上升趋势。与周边师市相比，八师石河子市还是走在了前列。但从目前師市经济高质量发展水平来看，这些大批量的、优秀的科研成果转化率较低，有针对性促进工业等实体经济的科研成果还是较少，并对经济高质量和高效益作用不明显。

六、结论与建议

从上述分析可以看出，2013年～2018年师市经济正由高速增长向高质量发展阶段转变，正处在转方式、优结构、提动能的关键时期。师市经济总量稳步提升，但经济增长波动性较大，稳定性有待提高;经济发展新增长极不断涌现，但产业集聚效应不强，高效性有待提升;人口和就业人数稳步增长，但产业链深度融合不够，持续性有待加强;第三产业强势崛起，产业结构不断优化升级，但产业层次不高，协调性有待强化;创新能力潜力巨大但经费投入不足，有待深层次挖掘和释放。可见师市经济高质量发展成绩可喜、形式乐观，但是仍然存在许多问题和挑战。因此笔者就如何加快师市经济高质量发展提出以下几点建议：一是以创新引领产业发展，构建与完善师市现代化产业体系。一方面，抓住战略机遇，利用丝绸之路经济带、新一轮西部大开发、对口援疆以及兵地融合等机遇，开拓市场创新、合作模式创新，深入推动技术、资金等要素的流动实现高水平的对外开放;另一方面，加大人才培育和引进机制的创新，满足创新发展的人才需求，最终推动师市现代化产业体系的构建与完善，实现师市经济高质量发展。二是兼顾传统产业改造升级与新兴产业培育并重，推动师市产业结构高级化发展。一方面，以新技术、新能源、新材料的利用推动传统产业的改造升级，传统产业积极发挥其资金及品牌优势，实现产业的高级化发展;另一方面，实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局和培育新兴产业，打造优势品牌，实现优势产业和新兴产业的可持续与高端化发展，推动师市经济高质量发展。三是深化改革，推动再工业化，以新型工业化的逻辑推动师市经济高质量发展。一方面，强调实体经济的基础作用，鼓励对实体经济，特别是战略性新兴企业进行资金扶持，把实体经济特别是优势制造业做实做强做优;另一方面，师市再工业化应走新型工业化道路，以信息化带动工业化，推动数字经济与实体经济相融合，融通线上线下经济，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，以经济大循环带动产业链内循环推动师市经济高质量发展。

参考文献：

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作者简介：

袁淑娟，中共新疆生产建设兵团第八师石河子市委党校教师，中级讲师，硕士;研究方向：区域经济和农业经济管理。