关于推进“双五千”工程的思考

摘要：五年来，六师五家渠市（以下简称师市）"双五千"政策在吸纳人才、聚集人口，调节社会结构，维护社会稳定、促进民族融合、保障经济发展等方面发挥着重要的促进作用。但我们也看到，在政策具体执行过程中或多或少地存在着一些问题和矛盾，笔者以"双五千"落实问题为抓手，针对性提出一些个人建议。

关键词：双五千；师市；人才

"双五千"计划是新疆生产建设兵团2013年出台的人才引进计划，即从2013年起，每年招录5000名18-30周岁农村劳动力，3000名未就业高校毕业生和2000名退伍军人到兵团企业和二三产业就业落户。"十二五"时期，是六师五家渠市（以下简称师市）转型跨越步伐最快、城镇面貌变化最大、改革开放力度最强、职工群众的实惠最多、职责使命履行最好的五年。五年来，"双五千"政策在吸纳人才、聚集人口，调节社会结构，维护社会稳定、促进民族融合、保障经济发展等方面发挥着重要的促进作用。

一、师市"双五千"工程现状

（一）人员安置方面。"十二五"期间，师市累计招收非新疆籍劳毋力10663人，完成计划的117%，人员巩固率90%。从招收类别上看：农村劳动力7239人，高校毕业生3174人，退役军人250人。从招收就业岗位看：团场事业单位安置210人，占2%；工业企业就业8976人，占84%；服务业企业就业1477人，占14%。从比较优势上看，一产就业人员流动性相对稳定、劳动强度低、自由支配时间多的优势，但农业土地资源有限，承载力不足，年均收入受自然灾害等不确定因素影响大；二、三产业就业容量大、工资水平相对固定；缺点是人员流动性相对较大，劳动时间相对固定，自由度低。

（二）住房安排方面。引的非疆籍劳动力中，实际购房的有398人，占总量的3.7%。对符合政策的购房户，实施保障性住房政策、"双五千"购房补助政策叠加使用。对于暂不安居落户或无购房需求的，在各团场、用人单位建设周转住房、周转宿舍或利用保障性住房和商品房，采取全额补贴租金的方式，解决引进人员居住问题。

（三）人员落户方面。"十二五"期间，通过"双五千"工程共招录各类人员10663人，已办理落户手续的有1027人，正在办理落户手续的有1079人，其中2011年至2012年招录4668人，落户506人；2013年招录2285 人，落户464人；2014年招录2660人，落户57人。

二、师市"双五千"存在的困难和问题

实践证明，"双五千"工程在促进经济发展、调节社会结构，促进人口增长，增加职工收入，维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的促进作用，但我们也看到，在政策具体执行过程中或多或少地存在着一些问题和矛盾，主要表现在两个方面：

（一）住房补助发放困难。农村劳动力大多单身一人来疆务工，以赚钱养家为主，流动性大，购房意愿不强；大中专院校毕业生有购房需求，但经济基础较差，短期内购房落户难度大；同时，发放补助的住房产权归属、房屋交易准入、资金拨付方式方法和监管的责任主体等不明确，致使补助发放困难。

（二）超计划人员补助不到位。2013-2014年师市计划招牧安置劳动力2300名，实际招收安置4945名，超计划完成2645名，除2015年兵团追加补助的1113名外，还有1532名超计划招收人员未能享受兵团"双五千"工程补助政策。为体现政策的公平性，合理规避社会稳定风险，建议给予追加补助。

三、科学推进"双五千"工程的建议

（一）建议继续实施"双五千"工程。十八大以来，党中央、国务院赋予了兵团维稳戍边新的历史使命。六师位于丝绸之路经济带核心区，是距离首府乌鲁木齐最近的一个大师，承担着"首府卫士"的职能。"十二五"期间，累计出动民兵30万人次参与地方维稳，充分发挥了维护乌昌地区社会稳定，促进兵地融合发展的作用。多年的实践证明，人口特别是汉族人口是师市履行维稳戍边使命的基础力量，也是师市民兵队伍的唯一来源。五年来，通过实施"双五千"工程，累计招数劳动力10663名，依托外来人口，我们在六师煤电和梅花氨基酸有限公司组建了2个民兵应急分队共280人，丰富了民兵队伍结构，缓解了民兵队伍老龄化趋势，为更好履行兵团新使命奠定了基础。

（二）建议增加补助标准。"十二五"期间，全师通过双五千工程共落户2106人，占外来人口比重的19.8%。从当前每人4.5万元的补助标准看，在吸纳人口落户兵团的效果上并不明显。根据农业转移人口市民化成本测算模型，一人转化为新市民至少需要花费18万元。一是公共服务成本，包括随迂子女的义务教育支出、公共劳动就业服务支出、社会保障支出、基本社会服务支出、基本医疗卫生服务支出、人口和社会卫生服务支出、住房保障支出、公共文化体育支出等8个部分，共计花费4.8万元，其中教育、就业、社保、救助、卫生、计生、住房、文体的成本比例为11.7：34.4：3.3：1：10.1：0.23：40：0.82。 二是市政基础设施和公共服务设施的建设运营成本。主要包括教育、医疗、供热、供排水、垃圾处理、绿化、市政维护、交通、公共文化体育、公共安全和社区服务等12个部分，共计花费3.2万元。三是企业承担的市民化成本。社会保险支出、住房公积金支出合计3.88万元/人。四是个人需承担的市民化成本。包括基本社会保障、住房公积金支出和个人住房支出，合计成本6.12万元/人。建议"十三五"期间，将人均安置补助费用由4.5万元提高到12.7万元。主要包括：住房建设补助费人均6万元；生活及社会保障补助费人均每年2.4万元，并连续发放3年；基础设施建设补助费人均3.5万元；生活用品购置费、接运费、体检费、培训费及其它补助费8000元。

（三）建议增加技术性人才比例。经过60多年的努力，师市已经基本建成了相对完善的产业体系，形成了相对雄厚的经济基础。当前，师市与全国一样进入了经济发展新常态，面临着创新发展，转型升级的繁重任务，人才资源不足、结构不合理的现象更加突出，迫切需要一批专业技术人才支撑经济社会转型发展。建议在双五千政策执行过程中，进一步增加对招收企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、团场连队实用人才和社会工作人才的政策支持，扩大人才吸收比例。

（四）在师市超计划招录人员方面。建议对2013-2014年师市超计划招收的1532名应补助而未补助的人员和2015年追加的招录名额给予补助。

作者简介：涂江（1989-），男，四川南部人，新疆建设兵团第六师党委党校，助理讲师，本科，研究方向：政治与党建。