增强第三师图木舒克市维稳戍边能力问题研究

魏秋菊

摘 要：第三师图木舒市（以下简称师市）是兵团少数民族人口最多的师，由于历史、地理等原因，这里经济文化发展落后，贫困人口多，人口素质低，宗教氛围浓厚，维稳戍边任务繁重。师市不稳、兵团南疆不稳、兵团不稳、进而影响新疆社会稳定和长治久安总目标的实现。增强师市维稳戍边能力建设意义重大。

关键词：师市；维稳戍边；能力

一、增强师市维稳戍边能力的意义

受独特的地理位置及历史文化等因素影响，师市少数民族人口比例高、居住区域广、贫困面积大，民族分裂主义和国际反动势力的渗透和颠覆活动在师市范围内一直存在。师市地处反对恐怖主义、极端宗教主义、民族分裂主义的前沿阵地，也是反分裂、保稳定的重点区域。

增强师市维稳戍边能力，一是有利于兵团真正履行稳定器大熔炉示范区的三大功能，二是有利于加快人口及产业集聚，进而促进团场综合配套改革顺利进行；三是有利于促进宗教和谐和民族团结；四是有利于营造良好氛围，发展经济、改善民生、凝聚人心，促进各族干部群众安居乐业。

二、师市维稳戍边能力建设中存在的问题

（一）经济发展水平落后，社会相对封闭，带动能力不强

暴力恐怖活动频发最根本的原因之一就是贫穷加闭塞。师市由于社会历史的原因和地域环境的影响，经济发展底子薄、规模小。师市生产总值仅占所在地州地区生产总值的11.1%。经济结构不优、吸纳就业能力不强，社会相对封闭。

从兵团整体来看，是北疆师团发展的比较快，南疆师团发展比较慢。如果说在中国东西部之间发展的差距越拉越大，那么在新疆、在兵团则是南北差距越来越大，而师市各方面发展在南疆的四个师中排名也靠后。如果这种差距长期得不到很好地解决，就会造成师市少数民族的心理失衡，对民族关系产生不利影响，还有可能引发一些不稳定因素。此外，师市教育也相对滞后，导致人口素质偏低，视野不开阔，思想保守，观念陈旧，思維方式转变较慢，宗教氛围浓厚，缺乏理性辨别是非能力，容易受到境内外“三股势力”的蛊惑和渗透，成为影响社会稳定和长治久安的重要因素，虽然近两年形势有所好转，但稍不注意就有可能反弹，给师市的维稳戍边能力建设带来挑战。

发展是硬道理，长治久安的发展是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证，我们必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。在师市53年的历史中，曾为喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的各族人民尤其是农民收入的增长发挥过极为重要的作用，使各族人民从内心拥护师市、拥护兵团、拥护党的领导、拥护社会主义，对从根本上维护南疆喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的稳定起到了极为重要的作用。但现在的师市对地方发展起不到很好的带动作用。

强大的经济实力可以为维稳戍边提供坚实的物质基础，较强的带动能力可以促进喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的整体发展，但实际上师市的经济实力和带动能力不强，很大程度上影响着维稳戍边能力建设。

（二）人口素质不高

一方面，师市少数民族人口为14.4万，占师市总人口的57%。由于少数民族大多比较贫穷，文化素质不高，他们就容易成为反动分子引诱发展的对象。另一方面，师市人口的整体素质在兵团履行“三大功能”和新疆实现社会稳定和长治久安总目标的大背景下，与中央的要求还存在一定差距，缺少高素质的职工队伍是关键，制约了师市的发展。

当前，兵团一代已经退居二线，二代、三代和新职工是兵团的主力。据调查，新职工的使命意识淡薄，他们更多的是追求自身的经济利益，对兵团所承担维稳戍边的职责使命认同度不高。而兵团三代的年轻人相对于老一辈兵团人而言，对兵团的感情不深，普遍追求自身利益，对兵团外面的生活充满向往，除了通过考学、参军等方式离开兵团的，其他的年轻人宁愿外出打工也不愿意种地，不以拥有职工身份为荣，老一辈的无私奉献精神在新职工和兵团第三代人身上体现不明显。人员素质不高，使得他们很难从国家层面来认识作为兵团人应承担的职责，也就谈不上责任感、使命意识。这种情况在师市辖区也表现突出。

（三）文化的影响力有待提高

文化的影响力是长远的，充分发挥兵团文化在师市的影响力，是师市增强综合实力的重要因素，也是增强维稳戍边能力的关键因素。实际上，兵团文化中涵盖的维稳戍边意识不强，如何通过文化的力量影响和引导师市广大职工群众承担起维稳戍边的职责使命十分重要和必要；兵团文化的创新不够，传播能力和吸收优秀文化的能力不强，与时代发展的需要不相适应；兵团文化与新疆各民族文化之间的交流不够充分，不同文化之间的认同感不强，尤其是以汉族文化因素为主要特征的兵团文化与维吾尔族文化交流融合过程中矛盾突出，维汉作为两个独立的民族，在文化方面呈现出重大且十分显著的差别，在接触的时候摩擦现象甚至是矛盾冲突也时有发生。

首先，语言不通。维吾尔族语言对汉族来说，好像是一门外语，没有特定的语言环境，没有经过专门的学习，能听懂会表达都是很困难的事。而普通话对于维吾尔族来说也是如此，在少数民族聚居的连队，一部分维吾尔族同样不会说、听不懂普通话。一些维吾尔族中青年人，通过学习双语、观看讲普通话的电视节目、外出打工等途径，对普通话的掌握程度相对强一些，但是用他们自己的话来说“还是说普通话有点笨”。语言交流的困难给维汉交往带来了很大的难题。

其次，风俗习惯的差异。包括日常礼仪、生活习俗、婚丧嫁娶、节庆祭祀、禁忌习惯等多个方面。维汉在互通过程中，必然会发生摩擦和碰撞。两者交流不充分致使兵团文化在推进喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州文化现代化方面作用发挥不够突出。

（四）城镇的维稳戍边能力需进一步提升

21世纪南疆发生的一系列突发事件有了新的内容和形式，另外，城镇化速度也非常快，提升城镇维稳戍边能力给师市提出了新的挑战。

随着城镇化的推进和各种信息技术的发达，城镇中的任何风吹草动都将产生比农村地区大的多的负面影响。“三股势力”实施暴力恐怖活动当然会以最小的代价造成最大的影响，在城镇地区实施暴恐活动是他们重要的选择。在这样的背景下，师市城镇如何适应时代发展的需要，不断提升维稳戍边能力显得十分迫切。城镇在发挥维稳戍边作用方面主要存在以下问题：

在政治方面，师市合一的特殊体制优势难以发挥，师机关所在地与市政府所在地距离较远，这是导致师市合一体制优势的发挥与城市快速发展壮大的要求不相适应的关键因素。虽然近两年师领导在办公和召开相关会议等方面偏重于在图木舒克市举行，一定程度上促进了图木舒克市的发展，但如何充分发挥师市合一的特殊体制优势还任重而道远。在经济方面，师市因为没有形成自身的支柱产业、工业化程度低、第三产业不发达，各类中小企业经营亏损、破产甚至倒闭的较多，与此相关的财政税收有所减少。再者，师市对国家财政投资依赖过大，尤其是民间投资较少，招商引资不足。城市化水平不高，城市化水平是城市发展的一个重要指标，是一个地区现代化程度的重要标志，城市化的核心是人口的城市化，是一个地区经济社会发展的表征。城市化率每增加1%，可以拉动GDP增长1%---2%。一般来说，城市人口占总人口比重≥30%，为待城市化，在30%--50%之间为接近城市化，在50%--70%之间为基本城市化；≥70%为高度城市化。图木舒克市建市晚，城市化率低。二、三产业发展状况不佳，规模小，产业结构优化升级慢，产业质量较低，科技含量低，吸纳劳动力能力弱，特别是第三产业没有发挥应有的劳动力相对密集的产业优势，行业自我发展能力差，与第一产业剩余劳动力跨产业流动的需求和城镇化持续提高所需要的产业支撑要求不适应，存在一定程度的大城弱“市”、小镇弱“业”的现象，城镇化产业基础薄弱，城镇经济持续发展动力不足。

三、增强师市维稳戍边能力的措施

（一）壮大产业集聚人口，推动师市经济又好又快發展，增强带动能力

发展产业、带动就业，坚持新发展理念、大力推进师市改革，以产业发展带动人口集聚为主线，以工业化、城镇化为主攻方向，坚持把新型工业化作为师市发展的主战略，大力推进产业援疆，加大招商引资力度，以纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业为突破口，突出发展壮大工业，大力发展服务业和外向型产业。

（二）提升人口素质

一方面，通过多种途径提高师市少数民族人口普通话水平，进而提升他们的政治思想素质、文化知识素质，职业技能素质、民主法制素质、经营管理素质和身体、军事素质。少数民族人口素质提升了就能在很大程度上增强其辨别是非的能力，增强他们适应社会发展和参与市场竞争的能力，不会轻易成为反动分子引诱发展的对象。另一方面，要壮大人口规模，壮大人口规模是师市履职尽责的重大问题和基本保障。对师市来说，民汉比例不平衡，再加上自然地理和社会历史的原因，集聚人口不是一件简单的事。因此，在集聚人口过程中，要明确责任，完善师团绩效考核体系，把人口和就业状况纳入考核范围。团场不能再沿袭以前通过减少身份地、增加经营地来增加团场收入的惯例。把工作重心转移到通过发展增加收入、集聚人口上来。师市要将中央专项补助重点向小海子片区团场和边境团场倾斜。招录人员重点安置在农牧业第一线，并纳入职工社会保险；引进的人才重点充实急需紧缺岗位。

（三）提高兵团文化的影响力，加强意识形态领域反分裂斗争，筑牢思想防线

加强师市文化人才队伍建设，壮大政治坚定、精通双语的宣传文化人才队伍。具体来说，在引进人才方面，既要引进“高、精、尖”的顶级人才，也要引进技术强的基础性人才，形成高、中、低相互配合，确保不出现人才断层。以狠抓人才队伍建设为着力点，强力推进宣传文化工作，充分发挥人才队伍优势，创造出突出师市特色的兵团文化精品，增强兵团文化中涵盖的维稳戍边意识，增强兵团文化的创新性，努力营造更好的宣传文化环境，提高兵团文化影响力。加强兵团文化与周边地方的各民族文化之间的交流，增强不同文化间的认同感。

加强意识形态领域工作，筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。意识形态的反分裂反渗透斗争，直接关系到社会稳定和长治久安的思想基础。

（四）加快推进工业化和城镇化进程，增强城镇的维稳戍边能力

城镇具有强大的人口聚集功能，随着城镇化的进程，大多数职工要居住在城镇，从很大程度上来说，师市的城镇稳定则师市整体就稳定。自2010年5月中央新疆工作会议以后，新疆兵团把加快城镇化步伐作为促进兵团经济社会发展的重大战略抉择之一，兵团各垦区城镇化的快速发展将对兵团维稳戍边事业的发展壮大，促进兵团和新疆的社会稳定和长治久安具有重大意义。

要将图木舒克市建成维稳戍边的战略支点。并且力争在2019年年底前完成50团、54团（莎车农场）、伽师总场三个团场的设镇工作。按照兵地协商一致、资源环境许可、维稳戍边任务需要的原则，适时在交通要道和战略支点、兵团力量空白点和薄弱点，建设一批以产业为基础的城镇。

（文中数据来源：新疆生产建设兵团向南发展规划纲要，2018年度第三师图木舒克市统计年鉴。）

参考文献

[1] 郑伟，李玲.推进南疆社会稳定和长治久安问题研究[J].兵团党校学报，2014（4）.

[2] 张勇.依法履行职责使命 发挥好维稳戍边特殊作用[J].当代兵团，2014（23）.