乡村旅游推动乡村振兴战略实施的机制与对策探析

2022-01-01陕西省汉中市洋县县委党校王青梅

区域治理 2021年51期

陕西省汉中市洋县县委党校王青梅

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策，提出了相关要求，希望通过乡村振兴战略提高乡村经济的发展水平，改善乡村人民的生活。而乡村旅游是一种以农民为主体、以农村资源为依托开展的旅游服务，有利于促进农村产业结构的调整，提高农民的生活质量，因此本文将对乡村旅游推动乡村振兴战略实施的机制与对策进行简要分析。

一、乡村振兴战略与乡村旅游分析

（一）乡村振兴战略分析

乡村振兴战略是党的十九大提出的战略决策，是为了解决三农问题而实施的。在实施乡村振兴战略时，应当坚持党管农村工作的原则、坚持农民主体地位的原则、坚持农业农村优先发展的原则、坚持城乡融合发展的原则，从而完善现代化经济体系的建设、促进美丽中国的建设、推动传统文化的弘扬与发展、加强社会治理，实现人民共同富裕[1]。

（二）乡村旅游分析

乡村旅游是新农村建设的关键模式，指的是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以生态无破坏、人文无干扰的村野旅游形式[2]。相比于其他旅游方式，乡村旅游具有良好的自然景观与人文客体，可以依据农村地区的自然环境、人文景观以及传统文化开展农村体验游与休闲游，并开拓更多休闲娱乐的项目。乡村旅游的开发模式有城市依托型、景区依托型、历史文化依托型、交通依托型、产业经济依托型、民俗依托型、科技依托型与创意主导型。在乡村旅游过程中，游客可以了解乡村的民俗风情，观赏乡村的自然景观并体验乡村生活模式。

二、乡村振兴战略与乡村旅游现状

乡村振兴战略要求各级政府部门从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效以及生活富裕等方面入手实施乡村振兴战略。近年来，我国各个省市都在积极开展乡村振兴工作，且2021年8月27日时，中央农村工作领导小组办公室和国家乡村振兴局发布了《关于公布国家乡村振兴重点帮扶县名单的通知》，公布了国家乡村振兴重点帮扶县名单，进一步推动了乡村振兴战略的实施。同年，国家发改委也安排了5亿元预算资金，为乡村振兴战略的实施提供了资金保障。

同时，乡村振兴战略规划也提出了在2022年时，我国乡村旅游接待人次需要达到32亿，比往年提高很多。乡村旅游不仅是乡村振兴战略的构成，也符合乡村振兴战略规划各个方面的要求，有利于推动农村产业结构的优化，改善农村环境，加强农村治理。总体来说，乡村旅游与乡村振兴战略之间相辅相成，相互促进。陕西省近年来十分注重乡村旅游，完善了乡村旅游产品体系、加大了对乡村旅游的投资力度与宣传力度、完善了乡村旅游管理体系与保障体系。但是，从实际情况来看，陕西省乡村旅游在发展过程中仍存在一些问题。

例如，市场化程度低，缺乏总体规划；发展模式较为单一，产品缺乏文化内涵；缺乏专业人才，旅游服务质量较差；基础设施与环境建设较为落后，制约了陕西省乡村旅游的发展[3]。

三、乡村旅游推动乡村振兴战略实施的机制

乡村振兴战略具有多元化的特点，是解决三农问题的关键，有利于实现农村经济的现代化发展。而乡村旅游是社会经济快速发展的产物，有利于展现农业的价值，也有利于促进乡村的经济、政治、文化等各方面发展，是推动乡村振兴战略实施的关键力量。因此，需要从产业发展、生态环境、乡村文明、乡村治理以及乡村经济等方面入手分析乡村旅游推动乡村振兴战略实施的机制。

（一）乡村旅游推动农村产业结构调整的机制

产业兴旺是乡村振兴战略规划的第一要求，也是促进乡村经济现代化发展的关键。产业兴旺的要求较高，主要要求体现在经济规模与经济质量这两方面上。在长期发展过程中，乡村旅游逐渐从农家乐等基础旅游形式转变为了复合型旅游形式，将休闲、观光、养生、度假等结合了起来。但是，即使出现了复合型旅游形式也只能体现出旅游产品形态的变化，没有实现产业体系的改变。在未来发展过程中，若想通过乡村旅游实现产业兴旺，就需要不断丰富产业形态，加强农业供给侧结构性改革，加强现代化农业产业体系建设，促进乡村地区第一产业、第二产业与第三产业的融合，发展全域旅游，增强乡村旅游的市场竞争力[4]。

（二）乡村旅游推动农村人居环境改善的机制

生态宜居也是乡村振兴战略规划的主要要求，只有增强村容村貌的整洁性、生态环境的优美性、居住条件的宜人性才能够达到生态宜居的要求。简单来说，生态宜居对乡村生产、生态以及生活这三者的融合发展提出了较高的要求。乡村旅游若想落实生态宜居这一要求就需要加强规划建设，突破板块化要求，将乡村旅游发展与乡村自然资本的增加、生态的建设以及居住环境的提高结合起来，科学划分不同区域的功能。其次，需要明确对乡村生态环境的理解，在进行空间利用时不能将乡村内部景观与外部景观区分开来，需要增强系统规划的理念，加强整体开发。

（三）乡村旅游推动乡土文化弘扬的机制

乡风文明是实施乡村振兴战略的精神保障，不仅展现了乡村的文明程度，也能够增强乡村的吸引力，承载更多的乡情乡愁。加强乡风文明建设的关键在于提升乡村人民的综合素养与精神面貌，坚持乡村人民在乡村旅游中的主体地位。首先，需要将单向旅游转变为双向互动，促进乡村人民与游客的沟通交流，为游客提供优质的旅游服务并增加乡村人民的利益。其次，应调动乡村人民参与乡村旅游建设的积极性与主动性，增进乡村人民对乡村文化的认同感与自豪感，让乡村人民通过文化展示与文明交流弘扬和传播乡村文化，提升游客的满意度。

（四）乡村旅游推动农村治理机制优化的机制

加强乡村治理有利于促进乡村振兴战略的实施，也可以提高乡村管理水平。在乡村旅游发展过程中，由于乡村人民的个人能力、参与方式不同，所以乡村人民从乡村旅游中获取的经济收入存在一定的差距，例如部分人民获取了较高的经济效益，但是部分人民仅获取了少量的经济效益[5]。因此，应当完善乡村旅游运行机制与利益分分配机制，加强乡村治理。乡村人民参与乡村旅游的主要目的就是获取经济利益，利益分配会直接影响其积极性，相关部门应多关注乡村人民的利益需求，保障其利益不受侵犯。

（五）乡村旅游推动农民经济收入提高的机制

乡村振兴战略实施的主要目的就是实现乡村人民的生活富裕。根据统计结果来看，仅2017年参与乡村旅游的人员就有900多万人，其中700多万乡村人民都从乡村旅游中获取了经济收入。因此，无论是从哪个方面看，乡村旅游都是增加乡村人民经济收入的关键手段。但是，经济条件、服务技能以及经营能力等因素会影响到乡村人民的经济收入，且旅游存在明显的淡旺季，加大了乡村人民获取经济效益的不稳定性。而生活富裕要求使乡村人民持续从乡村旅游中获得收益，这就无法通过单一的产品实现，为此应创新组织形式与经营模式，培育新型经营主体，增强乡村旅游的集约性。

四、乡村旅游推动乡村振兴战略实施的对策

（一）在产业融合的基础上发展乡村旅游

乡村振兴战略当中提出的产业兴旺并不单指农业兴旺，而是农业、工业与服务业的共同兴旺，因此需要通过乡村旅游实现第一、第二与第三产业的融合发展，促进产业结构的调整，延伸农业产业链。在实施乡村振兴战略的过程中，应当丰富乡村旅游的理念，将单一产品与业态转变为多元化产品与业态，使乡村旅游融入到第一、第二与第三产业的融合发展中。首先，应加强休闲农业与乡村旅游精品工程建设，完善乡村旅游产品与服务，为游客提供乡村民宿、休闲园区、特色小镇以及养生基地等不同功能的旅游区域，增强乡村旅游产品体系的多业态性与多形态性。其次，应加强乡村旅游产品创新与优化。最初，乡村旅游以农家乐为主，已无法满足游客的需求，需根据游客需求以及产业融合发展的要求调整旅游产品，实施创客行动，提高乡村旅游产品的层次，解决乡村旅游产品的单一性与雷同性等问题，增强产品竞争力。此外，应增强乡村旅游市场营销理念，充分发挥各个市场主体在乡村旅游推广中的作用，利用信息技术增强产品信息与市场信息的对称性，提高游客消费水平。

（二）加强政策创新

在改革开放初期，我国乡村旅游的发展模式以自主发展为主，但是之后在政策、经济等因素的影响下，乡村旅游的发展较为依赖政府主导。政府主导乡村旅游的发展可以充分发挥政策的作用，为乡村旅游的发展提供良好的政策环境。而乡村旅游这一产业本身具有较强的综合性，涉及到了农业、林业、旅游业、交通等各个行业，需要各个部门的支撑。但是，实施乡村振兴战略后，乡村旅游发展支撑体系出现了一些问题，例如缺乏指导等，因此需要加强政策创新，解决规划指导问题、落实政策工具箱。第一，应明确乡村旅游规划在乡村发展规划与产业发展规划中的作用，增强乡村旅游发展规划的约束性与规范性，将乡村旅游发展规划与土地利用规划、经济发展规划以及生态发展规划结合起来，扩大乡村旅游的范围、丰富乡村旅游的内容[6]。第二，在城乡一体化发展与新农村建设全面实施的过程中，中央以及地方政府都制定了推动乡村旅游发展的优惠政策，这就需要灵活应用各项政策，增强政策合力，为乡村旅游的发展提供政策保障。第三，乡村振兴战略规划要求设置试点，就需要积极创新土地流转、惠普金融等发展要素保障机制，突破乡村旅游发展在人才、用地以及资金等方面的限制。

（三）优化利益分享机制

在乡村振兴战略实施的过程中，利用产业发展加强乡村治理是提升乡村治理水平的关键途径。乡村旅游是实现乡村振兴战略目标的关键产业，可以为乡村治理提供契机与内在动力。而若想优化乡村旅游治理体系就需要优化乡村旅游的组织形式、管理方式以及经营方式，重构利益联结机制，从而满足乡村治理的要求。首先，应创新乡村旅游行业管理方式，赋予主管部门、党委政府以协调管理的权利与职能，做好游客投诉反馈与处理工作，加强旅游市场的整治，提高游客服务质量。第二，创新乡村旅游的经营方式与组织形式，充分发挥旅游公司、旅游合作社以及旅游协会等各个主体在乡村旅游规模化发展的作用，针对乡村旅游的特点制定统一的服务标准，积极开展宣传与品牌建设工作。第三，重构利益联结机制，调动乡村人民参与乡村旅游发展的积极性与主动性，关注乡村人民在乡村旅游中获得的收益，完善乡村旅游利益分配机制、乡村人民权益保障机制、分红机制，平衡政府部门、旅游公司以及乡村人民的利益分配。在精准扶贫过程中，也需要积极开发闲置房产资源，增加贫困人民的收入。