农村环境污染治理模式的选择与治理体系的构建研究

六盘水市生态环境区域监测站 何吉兰

随着我国经济建设的快速发展，城镇化建设进程不断加快，极大地改变传统农村生活方式，也使农村环境问题日益严重，对当地农民身体健康造成不利影响，甚至严重阻碍农村可持续发展目标的实现。同时随着城镇化发展进程的不断深入，也加剧了农村环境污染问题，而现阶段传统污染治理模式存在的弊端和不足也日益凸显，因此为了使农村环境污染问题得以有效解决，需要针对环境污染现状，对污染治理模式加强分析和研究，对新的农村环境污染治理体系进行有效构建。

一、现阶段农村环境污染现状分析

（一）农业种植污染

随着我国农村经济的发展，农业生产方式从传统的粗放型逐渐朝着规范化、机械化、科技化方向发展。现阶段通常采用两种生产并行的农业生产模式，在实际农业生产中，农民往往采用大量无法分解的农药以及塑料薄膜等高污染物，使农业生活效率有效提升，但同时对环境造成严重污染，不利于当地土壤及水资源保护，近年来呈现出不断上升的态势。

目前，钟山区种植蔬菜、中药材、水果、茶叶、烤烟、食用菌等，种植面积超过20万亩，2020年农药用量约13吨，肥料用量约1914吨，产生废旧农膜的量大约80吨。

（二）养殖污染

现阶段随着三农问题关注度的不断提高，全面推进乡村振兴，进一步推动了城镇化发展进程，因农村地区农民普遍存在着环境意识及卫生意识不足的问题，导致农村集镇增加，同时由于经济欠发达，农村老百姓有散养的习惯，一方面解决自己食用的问题，一方面补充家庭收入。老百姓散养的猪、牛、羊及家禽产生的粪污有干湿分离并处理的不多，基本都是随意堆放，就近排放较常见，农村散养粪污污染问题已经成为目前农村污染比较突出的问题。目前钟山区农户散养猪、牛、羊总数上万头。

并且从执法上不上规模，没有执法依据，基本采用劝导的方式，收效甚微。同时老百姓养殖随意性大，在家就养、外出有更挣钱的工作就不养，市场价好就养，市场形式不好就不养，检查处理难度大，尤其到夏天，有的粪污处理不及时，大量蚊虫繁殖，进一步加剧了环境污染问题，严重威胁农村居民的身体健康。

二、目前农村环境污染治理现状及模式分析

（一）政府充分发挥主导作用，加大环境污染治理力度

现阶段在农村环境治理中，政府部门作为主要力量，能够充分发挥自身行政及法律层面优势，在环境治理措施推进中能够起到重要作用，有效提高治理工作效率，一旦出现突发状况能够及时应对和处理。但在实际推进过程中，政府相关人员与村委会人员之间极容易因沟通不及时等问题，影响工作效率和工作质量。

作为环境污染治理中唯一合法主体，政府拥有环境污染治理的所有权力，主要采用行政及法律手段，通过各种规范性文件的出台和颁布，对从上而下的治理模式予以构建，并对全部治理责任予以承担。所以此模式具有行政性、干预直接性以及权力无限性的特点。

（二）促进农村环境质量有效提升

为了有效提升农村环境质量，需要对农村市场加强治理，其中包括对环境中的公有且划分为私人占有的部分，能够通过市场竞争机制，有效调整环境中相关产品，使价格更加合理，并使环境治理相关技术开发应用速度加快。但此治理措施的有效实施需要基于完善的法律法规，确保监督力度得以强化[1]。

此模式主要利用环境公共物品私有化的方式，使市场主体针对自身所拥有的环境公共物品进行环境治理，并承担相应的环境治理的责任，同时利用竞争机制、价格机制、技术创新机制等，对环境治理模式进行有效构建。

（三）实现污染治理多样化管理

在农村环境治理中，需要通过多重主体作用的共同发挥，其中包括社会、政府及个体三个层面，使农村环境污染治理成效切实提升。在政府财政作用下，能够使各部门之间形成互相监督、互相制约的机制，同时随着农村城镇化进程的不断加快，政府需要投入大量的物力、人力及财力对环境治理加大监督力度，为了有效减轻所承担的压力，可对个人化与市场化相结合的多样化治理方式进行积极引入，能够有效缓解财力和人力方面的压力。所以在农村环境治理中，通过多元化治理模式及治理方式的应用，能够使生态环境保护力度强化，使环境污染保护效力有效提升。

在此治理模式中，需要基于环境污染治理的共同目标，对市场、政府及社会多元化主体的权责进行合理分配，通过分工、管制、协商、合作等多种方式，对环境污染持续治理模式进行有效构建。另外此治理模式可结合不同主体在污染治理中的具体地位，进一步划分为以市场为主导的、以政府为主导的以及以社会为主导的多元治理模式三种。所以此治理模式具有治理方式合作性、治理主体多元性、治理结构网络化等特征。

三、农村环境污染治理模式实际运用分析

（一）政府一元治理模式

现阶段农村环境污染治理模式普遍采用的是以政府为主导的政府一元治理模式，此治理模式有效建立需要基于监督力度强、信息完整以、执行力度高效可靠以及行政成本为零的条件下，而现阶段农村地区在上述几方面普遍存在着不足，因此导致此治理模式难以有效落。另外此治理模式存在的不足还体现在：在进行制度设计时，对农村环境污染的治理，导致治理主体缺位、环境问责不力、治理投入不足、污染类型与城市环境治理模式及城市环境治理模式和农村社会体系不兼容等问题出现。

（二）市场一元治理模式

现阶段农村普遍采用的集体所有制，理论上农村集体经济组织拥有环境治理的全部权力，促进农村环境公共事物的私有化的实现，但在实际治理过程中，基于农村联产承包责任制，通常农户获得了大部分集体所有水体、土地等资源的使用权，集体经济组织所获得的环境所有权难以落实，从制度层面上要将农户污染责任归属于集体经济组织存在一定障碍。其次由于空气污染、水流污染等能够跨境转移，无法利用此治理模式予以解决。另外在进行生活污水及垃圾处理时，通常采用集中处理的方式，由于现在采用村集体按照私有化模式进行处理，需要各村污水处理设施、垃圾处理场进行建设，导致集约处理效益降低，环境治理成本加大，甚至造成村集体无法承担。

（三）多元治理模式

在进行农村环境污染治理过程中，需要对多元治理模式进行积极探索和实践应用。随着现阶段城镇化进程的持续深入，城市规模的不断扩大，导致环境污染问题日益严峻，同时政府部门在农村环境污染治理中无法投入大量财力、人力及物力，并且政府投入力度也极为有限，因此现阶段污染治理问题需要无法仅依赖政府支持，需要充分利用基层自治的方式进行解决，同时在此基础上，对企业、政府、社会团体等治理主体进行积极引入，通过多元化治理主体的参与，使多元污染治理中投入力度不足的问题得到有效解决[2]。其次由于环境污染主要为面源，导致政府治理成本过高、监管难度较大，需要对农村基层自治主体加强重视，充分发挥污染技术服务机构的重要作用，促进农村环境污染面源污染实现无害化、资源化以及减量化，使农民生产成本有效降低，生产效益切实提高。另外需要有效调动农民面源污染治理的主动性和积极性，充分发挥政府的引导作用，借助技术服务机构的有力支持，基层自治强化监管力度，同时与农户之间加强多元化互动，因现阶段农民对基层组织有着较强的依赖性，并且环境意识薄弱，所以需要加强政府指导、动员、宣传，以及积极促进社会团体参与，并通过技术服务机构对清洁生产技术进行大力推广，对农户生产行为加强管理，有利于基层自治主体自治功能得以有效激发，使农民环境意识增强，从而使生态安全性得以切实维护。最后通过赋予村委会基层自治权，提高农村道德及宗法约束力，有效提升农村信息化程度、经济实力、农民文化水平以及交通运输状况等，从而使农村环境污染多元治理难度降低。所以此治理模式具有较高可行性的同时，也是治理模式的必然选择[3]。

四、构建农村环境污染治理体系的有效策略

（一）农村环境治理法律法规完善

为了有效构建污染治理体系，政府首先需要制定和完善环境污染治理相关法律法规，并根据相关规定进行严格强制实施，确保环境污染问题得以有效改善。其次应根据农村环境污染实际情况，结合农村不同结构、不同经济发展情况等，针对不同环境制定相应的治理措施，并对相关部门的法律职责予以明确。另外在进行环境污染治理法律法规推行过程中，应赋予农村环境治理部门一定的自治权，比如居委会、村委会等，从而使相关法律法规能够适用于当地各种特殊情况。

（二）农民环境保护意识增强

农民的生态观念、生活习惯等直接影响着农村环境污染状况，在政府部门加强管制进，需要对环境保护及治理重要性的宣传工作予以重视，并对广大农户进行全面、系统的环境保护教育，使环境污染治理效果不理想的问题得到根本性解决。另外针对环境污染中已日益严重的污染问题，尤其是水资源污染等，应通过人力、财力、物力投入力度的加大，使环境污染问题得以有效改善，同时针对部分环保不达标的生产商场加强管理，督促其及时进行整改。

（三）污染治理奖惩措施制定

为了有效提高农村环境污染治理体系的科学性，需要建立和完善奖惩体系，使基层环境污染治理部门及相关人员的工作积极性得以有效调动。首先相关政府部门应对环境污染法规进行严格制定的同时，还应评估污染治理的实际效果，其中可引入专业性的社会组织，全面、客观地评估农村环境污染实际治理状况，在此基础上，针对治理成效良好的基层组织给予相应的精神及物质鼓励，比如税收优惠政策、开会表扬、政府贷款优惠等方式。同时针对污染治理不到位或成效较差的基层组织可采取相应的惩罚措施，如公开批评、政府优惠政策减少等方式，从而使相关环保部门的环境污染治理力度不断强化。

（四）环境污染互助体系建立

首先需要加强基层政府之间的协作力度，可促进当地基层部门与附近乡、镇政府加强联系和协作，使各基层政府部门之间形成合力，促进各部门之间在政策及技术等层面上实现真正的交流和协作[4]。以之间可以实现真正的友好协作， 实现技术和政策上的交流。其次对信息化环境污染治理平台加强构建。随着互联网技术的快速发展，对信息化模式及手段加强利用，使各组织之间加强信息沟通及协作。 另外在基层部门及组织加强协作的同时，需要对环境污染责任组织予以明确，对各部门权责及目标进行合理制定，并避免治理环节中出现责任推诿的现象，使治理措施无法有效落实。

五、结束语

随着我国农村经济的快速发展，其作为现阶段发展重点，对目前新农村发展任务进一步明确，其中农村地区环境污染治理问题日益凸显，由于长期对此问题缺乏足够的重视，导致环境污染治理问题更加严峻，在此状况下，需要对农村环境污染治理模式加大研究力度，对环境污染治理体系进行科学构建和不断完善，有效改善环境污染，从而有效保障环境治理成效，促进农村经济可持续发展，有利于我国环境治理工作的快速发展和进步。