坚持“人民至上”对铁路高质量发展的重要意义

王英杰

(中国铁路北京局集团有限公司党校，北京 100071)

坚持“人民至上”是贯彻落实以人民为中心发展思想的原则要求和崇高追求。习近平总书记强调“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”，这一重要指示精神进一步明确了“人民至上”价值理念的深邃内涵。紧紧依靠人民与不断造福人民二者相互依存，互为前提，高度统一于全心全意为人民服务这一根本宗旨。面向未来，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以“人民至上”价值理念为坐标原点，从主要目标到具体举措全面擘画了我国经济社会发展新蓝图。把“人民至上”作为“十四五”时期引领铁路高质量发展的目标导向，是贯彻新发展理念、实现铁路运输“人悦其行，物优其流”的可行路径和最优解。

一、坚持“人民至上”，要把紧紧依靠人民作为工作的出发点和落脚点

回溯中国共产党百年奋斗史，紧紧依靠人民，始终尊重人民群众的主体地位，将人民作为创造历史的根本力量，善于从人民群众的具体实践中汲取智慧，是在革命、建设、改革三个历史时期取得伟大成就的制胜法宝。国铁企业担负着服务保障党和国家重大战略的政治责任和社会责任，要成为党执政兴国最可信赖的“大国重器”，必须紧紧依靠人民，把广大干部职工作为改革发展的中坚力量，从其具体实践中探寻铁路高质量发展的客观规律，找寻“铁路先行”的前进方向，将尊重广大职工的主体地位与尊重改革发展规律有机统一，凝聚起建设铁路强国的磅礴伟力。

(一)紧紧依靠人民，必须倾听人民的呼声，深入群众，调查研究

习近平总书记强调，“改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧”。人民是历史的创造者，深入群众、广纳民意是我们党始终走在时代前列、不断创造奇迹的传家宝。方针政策制定前充分了解群众意见，决策执行进程中积极听取群众建议并修改完善，让决策的结果经得起实践和人民的检验，这一宝贵的工作方法即“从群众中来，到群众中去”。对国铁企业而言，广大职工是运输组织的具体实践者、矛盾问题的直接发现者，也是解决问题的丰富经验者。进入新发展阶段，做好“十四五”时期铁路工作，该从何处使劲、向哪里发力，广大一线干部职工最有发言权。因此，要自觉践行习近平总书记“拜人民为师，向能者求教，向智者问策”的总要求，既要聆听“智者”声音，也要善于与“智者”商议；既要做好服务人民群众、依靠人民群众的工作，更要做好带领人民群众、宣传人民群众、转化人民群众的工作，将领导干部在“主政一方”中的经验见识，与广大职工在各自领域中的“术业专攻”有机统一。具体来说，一要深入调查研究，充分了解职工目前工作中亟待解决的痛点、难点、堵点问题，健全员工意见表达、协调和保护机制，把全心全意依靠职工办企业落实到改革发展全过程和生产经营各个方面。二要广泛集中民智，及时发现总结职工创造的实践智慧和新鲜经验，使之上升为理论和政策，并以此为基础积极动员指导广大职工开展新的实践，使各项决策更为科学合理，更加符合人民利益，永葆企业生机活力。

(二)紧紧依靠人民，必须汇集人民的智慧，依靠人民干事创业

加快形成创新驱动新格局是“十四五”时期动力变革的重要任务，而人民群众作为创新的主体，是创新过程的承担者，唯有充分调动人民群众的创造意识和创新潜力方能将党中央关于创新驱动发展战略的决策部署落地落实。对国铁企业而言，根据“十四五”时期全面建设交通强国新征程的目标任务，要由“铁路大国”向“铁路强国”不断迈进，从“国家区域发展”走向“国际互联互通”，从以往追求“高速度”“快到达”到追求“超低污染”“超高舒适”“超级智能”的更高境界，要如期完成以上目标，实现“三个世界领先、三个进一步提升”，千千万万发挥创新主体作用的人才是基础。因此，一是要推动技术、人才、资金等资源集中，着力建立健全产学研用全链条的人才培养体系，充分预想新发展阶段给运输组织、作业组织带来的新变化，及时加强人员培训，不断提高职工队伍素质，为实现创新驱动蓄能。二是要建立健全长效激励机制，大力选树铁路工匠，积极营造发展有空间、创新有动力、价值有体现的职场环境，鼓励广大职工在工作实践中发扬首创精神，持续激发创新潜能。三是要明确铁路高质量发展的目标和重点，强化战略引领，引导广大职工努力突破战略性核心技术，以自主创新激发发展动力，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。

(三)紧紧依靠人民，必须密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系

群众路线是我们党的根本工作路线，也是始终立于不败之地、永葆青春活力的重要武器。做好“十四五”时期铁路工作不仅需要在理论上深刻认识到广大职工的主体作用，还需要在实践中把党的群众路线贯彻到铁路改革发展的全过程。然而，在新发展阶段如何坚持好群众路线、广泛开展群众工作，这个问题目前还没有完全得到解决。国铁企业拥有二百多万铁路工人，七十多万在职党员，是当之无愧的“国家队”。立足新发展阶段，实现高质量发展，必须正确处理好带领人民群众和依靠人民群众间的关系，以“牢牢植根人民”的理念为引领，时刻防止脱离人民群众。反之，在工作实践中，决策做法如果得不到广大干部职工拥护和支持，就会犯“瞎指挥”“命令主义”的错误，久而久之，人民的力量就会分散，步调就会不一致，“交通强国铁路先行”的事业就无法得到有效推进。

因此，要筑牢铁路持续健康发展的阶级基础和群众根基，就要对那些既脱离实际需要、又违背广大职工意愿利益的错误决策做法予以坚决抵制和纠正。各级铁路干部要放下架子做群众的贴心人，从宏观的思想理念到具体的政策措施制定始终注意保持同人民群众的血肉联系，善于借助群众组织教育和动员群众，实现“到群众中去”，使广大干部职工对铁路各项工作的认同度和责任感不断提升，把任务要求转化为自觉行动。要构建更为紧密的铁路企业与职工命运共同体，顺应职工对美好生活的新期待，扎扎实实解决好职工群众最现实的利益问题，将改善生产生活条件的好事实事落实落地，让广大职工群众有更多的获得感、幸福感，凝聚起共同推进铁路高质量发展的强大合力。

二、坚持“人民至上”，要把不断造福人民作为检验铁路高质量发展的根本标尺

立场问题的实质是“为什么人”的问题，坚持“人民至上”价值理念，始终如一地站在最广大人民立场上，将“全心全意为了人民”作为一以贯之的价值追求和实践要求，在实现、维护和发展人民利益上不断取得新进展，才能赢得人民群众的广泛拥护和坚实的社会基础。人民铁路是为人民的，立足新发展阶段，坚持以“人民至上”为引领，就要把“不断造福人民”理念作为检验铁路高质量发展的根本标尺，就要坚守人民立场、聚焦人民向往、坚持人民标准，努力交出人民满意的答卷。

(一)坚守人民立场，以增进人民福祉为最终目的

把人民放在什么位置，既是一个感情问题，也是一个立场问题，归根结底是立场决定了感情。人民立场与人民至上是内在统一的，把人民立场作为根本的政治立场，就要坚持人民至上的价值理念。

人民铁路为人民，这是中国铁路不断造福人民的庄严承诺，是铁路企业干部职工永恒的行动指南。时代在变，但“以百姓心为心”，真诚倾听旅客、货主的呼声，始终把人民摆在至高地位的理念始终是引领中国铁路发展的内在动力。“十三五”期间，通过持续深化运输供给侧结构性改革，深入开展货运增量行动、客运提质计划和复兴号品牌战略，国铁企业为旅客货主提供了多样化的运输服务。“十四五”时期，面对经济领域的深刻变革，铁路必须把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，创新铁路服务产品，以服务思维为引领将扩大内需战略落地落实。继续秉持“利民为本”的治企理念，保持与人民利益的一致性，努力提升人民群众对铁路工作满意度。要紧紧抓住人民群众对铁路改革发展最关心、最直接、最迫切的问题，毫不犹豫以增进人民福祉为最终目的，引领中国铁路高质量发展。

(二)聚焦人民向往，为人民更好的出行运输体验而奋斗

现阶段，人民对铁路运输的关注点已从旅途的结果转变为过程的体验，早已完成由“基本需求型”到“体验享受型”的转型。新时代我国社会主要矛盾的变化，在铁路领域主要表现为人民日益增长的对美好生活需要和不平衡不充分铁路发展之间的矛盾，矛盾的本质是铁路发展质量不高的问题。“十四五”时期，随着经济发展和收入水平快速提升，我国的消费需求将加快调整升级，消费者在消费理念上，更加追求安全、健康、绿色、环保、智能；在消费方式上，智能支付、数字消费成为主流，消费市场朝着品质化、品牌化、定制化升级步伐持续加快。铁路作为与民生问题息息相关的大众化交通工具，在很大程度上反映着人民对美好生活需要指标的新变化，回应着人民群众对消费服务需求的新期待。因此，铁路规划建设、运输经营、改革创新、科技进步等各项工作都要聚焦人民向往，使人民持续升级的交通出行、物流服务需求得到更好的满足，以高科技、高效率、高质量的供给让亿万旅客货主的出行运输更安全、更智慧、更便捷，为国家重大战略和人民的美好生活品质提供有力支撑。

(三)坚持人民标准，努力交出人民满意的答卷

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。中国铁路能否交出合格的答卷，发展成绩如何，工作成果如何，不能由铁路自己来判断，而要由服务对象，即人民群众来监督、检验和评价。只有将人民群众的满意度作为基本标尺，才能衡量出铁路企业发展的真正成效，这也正是邓小平同志提出的“人民标准”。人民群众裁决和评判的标准是什么？实际上就是人民利益，符合人民利益的自然能够得到群众的拥护支持，反之违背人民利益的，群众自然不赞成、不答应。因此，“人民标准”从根本上说是人民利益标准，这是人民群众评判国铁企业各项工作的基本准绳。

“十四五”时期，我国将由中高收入国家迈进高收入国家，人民利用铁路出行的频率和质量要求将会随之提高，满足人民群众出行运输需要是人民满意的基础，而需要也是市场，是促进铁路改革发展和现代化建设的强大动力。当前，人民群众对铁路的一些不满意状况主要表现为运输产品的数量和质量还有待提升，精准服务能力有所欠缺，科技支撑水平有待提高，发展不平衡不充分问题仍然存在等，这些状况恰恰反映出目前铁路发展的“瓶颈”。立足新发展阶段，要继续扩展人民铁路为人民宗旨的内涵和外延，将“人民至上”价值理念贯穿于铁路改革发展的各个环节，使各项改革发展政策更好地回应人民期盼、体现人民利益，以特色的服务品牌、关键的核心技术解决“卡脖子”问题，加快推动中国速度向中国质量、中国标准转变。