把新发展理念贯穿发展全过程和各领域为“十四五”发展开好局起好步

林兆木

(国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京 100038)

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，突出新发展理念的引领作用，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。”习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，“今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年”“要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。”这些重要论述指明了“十四五”时期和今年推动经济社会发展的根本要求和重大任务。我们要认真学习领会和深入贯彻落实。

一、进一步深化对新发展理念深刻内涵和重大意义的认识

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是在世界面临百年未有之大变局和我国发展进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央全面总结国内外发展经验，深刻分析新时代我国社会主要矛盾转化和经济发展阶段变化以及未来发展机遇和挑战基础上提出的，是精准破解发展瓶颈和难题，塑造发展新优势，引领新阶段高质量发展的理论指导和实践指南。

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，具有继承和发展相结合、理论和实践相统一的鲜明特点。新发展理念同马克思主义的根本立场和我们党关于发展的重要思想一脉相承，又在新的历史条件下回应实践要求，赋予新的时代内涵和现实意义，是在继承基础上的集成创新和发展。时代是思想之母，实践是理论之源。新发展理念产生于新时代中国特色社会主义实践，又在指导实践中不断丰富和发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把新发展理念贯穿于社会主义现代化建设的各个领域：以新发展理念推动改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的理论创新、实践创新、制度和体制机制创新；以新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、相互协调，促进城乡、区域协调发展，推进供给侧结构性改革，使供给结构和需求结构变化相协调，保持宏观政策、微观政策、社会政策相协调，促进增长、就业和防范风险相互协调等；以新发展理念引领和推动转变以牺牲生态环境为代价的发展观念和发展方式，实行最严格的生态环境保护制度，全面加强生态文明建设;以新发展理念引领扩大全方位对外开放，推动构建人类命运共同体和“一带一路”建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局；以新发展理念加大保障和改善民生的投入和工作力度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，举全国之力打好精准脱贫攻坚战，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。总之，新发展理念集中体现了以人民为中心的发展思想，明确回答了新时代高质量发展的目的、动力、重点、环境、路径和战略等重大问题，是管根本、管全局、管长远的重大理论创新和实践创新。

习近平同志在提出新发展理念时指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。”这个重大论断对于“十四五”时期和到2035年经济社会发展都具有重要指导意义。经济社会发展是一个不断发展变化的过程，随着发展环境、条件的变化，要求引领发展的理念与时俱进。新发展理念，体现了我们党对新时代新阶段经济社会发展的本质要求和基本规律认识的深化。随着我国社会主要矛盾和发展阶段的变化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置。因此，新阶段推动发展，最根本的是要坚定不移贯彻新发展理念，推动经济、社会、文化、生态各领域高质量发展。这是解决社会主要矛盾、提升我国经济社会发展水平的必然要求，也是应对我国发展环境面临深刻复杂变化、在变局中开新局的战略选择。

二、以新发展理念引领高质量发展

新发展理念是相互贯通、具有内在联系的整体，提出的要求是全方位、多层面的。我们要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平，加快构建新发展格局。

1.创新是高质量发展的第一动力。生产力的发展是人类社会发展的根本动力和最终决定力量，而生产力的发展都是由理论、文化创新为先导推动科技创新、产业创新、制度创新带来的。特别是进入21世纪以来，全球经济实力分布和竞争格局处在比以往几十年速度更快、影响更深远的变革之中，其突出标志和主要动因是科技的突破性创新，正在从根本上打破传统技术和流程，对产业、经济、社会生活都产生重大影响，从而倒逼和带动各领域各方面的改革创新。能否站到突破性创新前沿并持续创新，直接关系国家安全和发展。美国等发达国家为巩固其科技和产业领先优势，正在制定并实施面向未来的创新战略，加大研发投入，争夺高端人才，控制前沿创新主导权。我国科技发展取得了巨大成就，但原始创新不足，产业总体上处于中低端，一些高端技术及产品大量依赖进口；同时人口红利、要素低成本等传统优势正在弱化。因此，贯彻创新发展理念，实现创新驱动发展，是转换增长动能、推动高质量发展、维护国家安全和发展利益的迫切要求和关键举措。

党中央《建议》把创新的地位作用提到前所未有的高度，强调：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自主自强作为国家发展的战略支撑”。今年《政府工作报告》强调：坚持创新驱动发展，要完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、航天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。要提升企业技术创新能力，促进创新要素向企业集聚。“十四五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上。要完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，推进产学研深度融合，加快科技创新成果转化。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，推进经济体系优化升级，增强高质量发展的基础。

2.协调是高质量发展的内生特点。我国在经济高速发展阶段取得了巨大成就，同时也积累了各方面发展不平衡不协调问题，突出表现在城乡、区域、产业结构、经济和社会、物质文明和精神文明、硬实力和软实力等方面的发展不平衡不协调。新时代满足人民日益增长的美好生活需要，不仅包括满足人民对物质文化生活的更高要求，而且包括满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、生态环境等方面日益增长的要求。因此，发展的内涵必须是包括经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的发展，发展的重点放在解决发展不平衡不充分问题上。发展不平衡不充分的短板和薄弱环节，也正是高质量发展的巨大潜力所在。

党中央《建议》提出的“十四五”和2035年发展目标及一系列决策部署，都体现了以协调理念引领发展的要求。例如，把“更加安全”作为高质量发展的重要内涵，强调统筹协调发展和安全；提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”的目标，有利于协调增强国家软实力和硬实力；提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有利于协调形成需求牵引供给和供给创造新需求的更高水平动态平衡；提出构建新发展格局，有利于协调国内循环为主体和国内国际双循环相互促进；提出优先发展农业农村、全面推进乡村振兴和推进以人为核心的新型城镇化，有利于促进城乡协调发展；提出优化国土空间布局，健全区域协调发展体制机制，有利于促进区域协调发展；提出改善人民生活品质，提高社会建设水平，有利于促进经济发展和社会发展相协调，促进人的全面发展和社会全面进步。“十四五”规划纲要和《政府工作报告》对贯彻以协调理念引领发展的要求作出全面部署，这是实现高质量发展的内在要求和必然趋势。

3.绿色是高质量发展的普遍形态。我国淡水、可耕地等资源人均占有量比世界平均水平低，而且分布不均衡，时间压缩型的工业化路径和粗放型发展方式更导致资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势相当严峻。人民群众对清新空气、洁净饮水、安全食品、优美生态环境的需求越来越迫切，已成为突出的民生问题。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。推动绿色发展，形成绿色生产方式和生活方式，既是当今时代潮流，又是我国满足人民日益增长美好生活需要的重要方面，也是经济社会可持续发展的必要条件，因而是我国实现高质量发展和现代化的必然要求。人与自然是生命共同体，我们要实现高质量发展和现代化，是人与自然和谐共生的发展和现代化，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，才能避免发展走弯路，顺利实现高质量发展和现代化目标。

要按照党中央《建议》的决策和“十四五”规划纲要、《政府工作报告》的部署，加快推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，构建生态文明体系。要加快推动绿色低碳发展，强化绿色发展的法律和政策保障，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，开展绿色生活创建活动。持续改善环境质量，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动。全面提高资源利用效率，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善资源价格形成机制，推行垃圾分类和减量化、资源化。

4.开放是高质量发展的必由之路。对外开放是我国基本国策，开放促改革促发展是中国道路成功的重要经验。当今世界跨国投资、贸易、金融以及产业链把各国经济紧密联系在一起，只有积极参与国际分工合作和竞争，才能发挥比较优势、取长补短，促进国内产业升级和经济发展。开放带来进步，封闭必然落后。面对经济全球化的逆风和回头浪，我国一再坚定承诺：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我国融入世界经济的时间比较短，对外开放水平总体上不够高，全面参与国际经济各领域合作与竞争的能力还不够强，应对国际经贸摩擦能力和国际经济话语权也比较弱。因此扩大开放、提高开放水平还有巨大潜力和广阔空间。坚定实施互利共赢开放战略，推动形成全面开放新格局，将为“十四五”时期和未来发展注入新的生机活力。

要按照党中央《建议》的决策和“十四五”规划纲要、《政府工作报告》的部署，坚持全面深化改革，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。有序扩大服务业对外开放。推动共建“一带一路”高质量发展，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规划、标准联通。积极参与全球经济治理体系改革，维护多边贸易体制，推进完善更加公正合理的全球经济治理体系。

5.共享是高质量发展的根本目的。共享改革发展成果，不断增进民生福祉，是中国特色社会主义的本质要求，是我国经济社会发展的出发点和落脚点。“十三五”时期剩余的5575万农村贫困人口已经全部脱贫，全国人民实现全面小康，这是共享改革发展成果的体现。同时，由于我国人口多、底子薄、发展起点低，以及城乡、区域发展不平衡等基本国情的制约，在经济快速发展过程中，不同社会群体受益有多有少，存在收入和财富分配差距拉大问题，保障改善民生和公共服务也还存在短板和不足。

要按照党中央《建议》的决策和“十四五”规划纲要、《政府工作报告》的部署，深入贯彻共享的发展理念，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体的要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节收入分配，改善收入和财富分配格局。就业是民生之本。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，是增加城乡居民收入的源头活水。要更加注重缓解结构性就业矛盾，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，是构筑社会安全网、保障和改善民生的重大举措，也是调整收入分配结构，共享发展成果的重要途径，要继续着力推进。要建设高质量教育体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

6.构建新发展格局，是新形势下高质量发展的重要内涵和实施路径。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展新阶段国内外环境、条件、机遇、挑战新变化作出的重大战略决策，是对我国经济发展战略的重大调整和完善，是推动高质量发展、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。贯彻这个决策部署，需要按照高质量发展要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，拓展投资空间，充分释放内需潜力，形成强大国内市场。坚持全面深化改革，破除体制机制障碍、打通堵点，进一步畅通国内大循环。实行高水平对外开放，更广更深融入全球经济，使国内国际双循环相互促进。新形势下贯彻新发展理念推动高质量发展，要紧紧抓住并落实好构建新发展格局这个关键。

习近平总书记指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”成功实现这场深刻变革，是关系我国发展前途命运的根本大事。我们要坚持系统思维、辩证思维、改革思维，遵循经济社会发展规律，坚定地以新发展理念引领高质量发展，为“十四五”时期经济社会发展开好局起好步。