加强林草行业财会队伍建设 提升财务管理水平

○吉林省林业会计学会 刘喜胜 纪定雪

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十九大赋予了林业绿色富国、绿色惠民和绿色增美的新使命。林业在生态保护方面的功能定位被提高到了前所未有的新高度。生态要护好，林业必先行，林草行业快速健康发展是生态文明建设的基础。在新的历史时期，建设一支与林草业现代化发展相匹配的财会队伍是林草业发展的重中之重。

一、吉林省林草行业财会人员现状

近期吉林省林业会计学会对全省会员单位进行了林业财务队伍建设摸底调查。全省现有独立核算林业企事业单位636个，财会人员2636人，林业财务队伍庞大。①年龄结构在50周岁以上人员529人，占总数的20.0%；40～50岁人员989人，占总数37.5%；30～40岁756人，占总数的 28.7%；30周岁以下362人，占总数 13.7%。②文化程度为研究生学历35人，占总数1.3%；大学本科学历807人，占总数30.6%；大专学历1039人，占总数39.4%；中专以下学历724人，占总数27.5%。③专业技术职称为高级会计师、高级经济师85人，占总数3.2%；会计师、经济师268人，占总数10.1%；初级会计、经济技术职称869人，占总数33%；没有取得会计、经济职称人员1414人，占总数的53.6%。

二、当前林草行业财会人员存在的突出问题

通过对全省林草行业财会人员情况调查，吉林省林业和草原局现有财会人员状况体现出人员年龄老化、后备力量不足；会计专业化程度低，高尖端会计专业人才奇缺；新技术、新知识更新较慢，有多半财会人员尚未取得会计专业技术职称。这些问题的存在是由诸多历史遗留和现行机制等因素导致的。

1.财会人员工作积极性不高。财会人员缺少对财务工作的热爱、专心，部分财会人员常年忙于记账、报表等业务，工作时间长、工作量大；部分财会人员厌烦财务工作，甚至放弃财会工作提出转行。

2.财会人员待遇不能保障。财会人员地位没有得到应有的保障，没有参与单位的财务管理，仅仅起到记账员、报账员作用。财会人员薪金、奖金待遇和护林员等同，每月工资仅3000元左右。

3.缺乏高级会计专业人才。相当多的单位缺乏财务技术力量，在财务重要岗位没有具备高级会计师、会计师技术资质的财会人员担当，一般的财会岗位没有具有会计员、助理会计师技术资质人员担任，造成财务管理达不到较高水平。

4.财会岗位没有激励机制。财会人员没有动力，存在干好干坏一个样，干和不干一个样，尤其青年财会人员感到前途渺茫。

三、加强林草财会队伍建设的措施

提高财务管理水平，需要建立一支高水平有活力的财会队伍。这是加快吉林省生态林业建设步伐的要求，更是实现高质量发展的重要基础工程。

1. 严把用人关。财务管理工作政策性强，要求财务人员必须坚持财经政策、法规制度的双向约束，树立财务管理“防患于未然”的思想，自觉维护国家财经纪律。按照“建设高素质、专业化干部队伍”的要求，根据事业发展需要，选配具有专业能力、专业思维、专业方法和专业精神的干部充实到财会岗位。各单位在选人、用人时要严把“三关”，一要选择思想道德好、工作表现突出、清正廉洁、敢于坚持原则的人；二要选择具有一定专业知识和管理能力，有好学善学精神，能够刻苦钻研业务且年富力强的人；三要选择工作责任心强、勇于担当、乐于奉献的人。可以根据本单位工作需要在编制允许条件下，有计划地面向全国财经院校招收财会专业人才，充实财会工作岗位，培养后备和骨干力量。

2. 建立和引用激励机制。深入贯彻中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，充分调动和激发财会队伍积极性、主动性和创造性。财会队伍建设必须建立和引用激励机制，健全考评制度，按照财务人员岗位责任制要求对财务人员的综合素质进行等级评定，完善考评办法、规范考评程序，在考评中能量化的要全都量化，不能量化的要有具体的要求。要采取自下而上的方法和民主集中制的形式，对财会人员进行德、能、勤、绩的综合考评。严格实施奖惩办法使之常态化，对财务工作表现突出的优秀财会人员给予表彰和物质奖励，树立先进典型，总结推广财会管理先进经验，其中表现突出的财会人员要给予相应的提拔和重用；对考评较差的财会人员，给予批评教育；对工作失职造成严重损失的要给予相应处罚，并及时调出财会工作岗位。切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

3.强化财会人员业务培训。各级单位和部门应为财会人员业务学习创造条件、搭建平台，为了便于学习和工作，可以将国家及行业相关政策、法规分门别类印刷成册发给每个财会人员使用；为基层财会人员征订财会业务刊物、书籍；与各级财政部门配合，充分发挥会计学会平台作用，有针对性的举办林业财政专项资金管理、绩效评价、内部控制、政府会计制度、内部审计和基本建设财务管理等业务培训班，开展财务业务交流研讨活动，为全省各地培训财会业务骨干力量。

鼓励财会人员坚持不懈的自学，有条件的单位，可以组织财会人员每周利用半个工作日进行业务学习。同时要注重理论联系实践，有针对性的学，带着问题学，学用结合。

4.充分发挥高尖端财会人才作用。针对全省林草系统高级财会人员较少的实际情况，充分发挥现有高级经济、会计人才的引领带动作用。针对各地财务管理中出现的各种问题，组织由财务专家参加的研讨会，达到钻研财会业务、交流财务工作经验、探讨财务管理方法、推动全省财会业务水平提升的目的。

省级林草业主管部门、会计学会要建立健全财会人才专家库，制定《财务管理专家库管理办法》，将全省高级会计师、高级经济师等专业人才吸收进来，每年完成有关林业财务管理的课题任务，参加全省范围内的工程项目招投标、评审、预决算等事项，充分发挥林业高级会计人才作用。

5.鼓励和支持财会人员晋升专业技术职称。会计技术系列职称晋升难的问题多年来一直困扰着财会人员，尤其林草行业财会人员大多数工作在林区、草原，晋升财会技术职称尤为艰难，他们除了工作忙以外缺少系统学习和培训，缺少必要的辅导，因此每年晋升财会技术职称的人员寥寥无几，会计技术职称与工程系列职称相比较在数量及等级差别上出现了畸形。全省统计调查结果显示，具有财会职称人数与工程系列职称人数比率为1:8，高级职称比率为1:12左右。当前事业单位人员工资标准依据专业技术职称发放，故全省财会人员工资普遍低于工程技术系列人员，对财会人员极不公平，也严重伤害了财会人员工作积极性。有相当多的财会人员从事财会工作却在工程系列晋升专业技术职称，挣的是工程系列职称工资。因此，建议国家财政、人事主管部门对会计专业技术职称晋升进行政策调整，为财会人员职称晋升提供方便条件，特别应该降低初级会计专业职称门槛，应采取考核与考评相结合的方法，以考核为主，注重实际工作，对于连续从事会计工作三年以上、参加会计业务继续教育考试合格、财会工作称职的人员应该授予初级会计师职称；对高级会计技术职称的考试、评审也应该侧重实际工作的考核，并做好划定考试范围、考试内容，提供学习资料、考前培训等服务，通过晋升会计职称政策调整，达到提升林业会计队伍整体技术水平的目的。

6.努力实现财务会计向管理会计的转变。深入贯彻执行《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，学习和引进发达国家先进财务管理经验，改革传统财务管理方式、方法。当前，会计电算化已经普及，云计算、大数据的推广应用使传统财务会计向管理会计转变成为必然，管理会计的预测、决策、规划(预算)、控制、评价职能发挥出越来越重要的作用，财会工作已经从财务会计单纯的核算扩展到将解析过去、控制现在、筹划未来有机地结合起来。财会人员要与时俱进，尽快将工作重心转移到管理会计上来，使财务人员地位得到提升，在企事业单位发挥更重要的管理作用。

7.注重培养提拔财务人员。深入学习贯彻新《会计法》，将“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师”的精神落到实处，将财务管理工作中业绩突出、发挥作用大、群众威望高的优秀财务人才提拔到领导岗位；规模较小的企事业单位，主管会计可以兼任工会主席、副书记等职务，更有利于财务管理水平的提升，调动财会人员进取向上的工作积极性，更进一步提高财会人员地位。

通过采取全方位、灵活多样的工作举措，相信在较短时间里，林草业财会队伍建设会有一个质的提升、量的转变，一个专业水平高、开拓能力强的财会队伍必将会为全省林草事业快速、健康、稳定发展起到重要的支撑作用。