浅谈“多规合一”在国土空间规划上的探索

2021-12-27王新华徐兴日

辽宁自然资源 2021年11期

王新华徐兴日

（大连市自然资源事务服务中心，辽宁大连 116000）

当前规划工作中，各种规划很多，每个城镇都有“一堆图”，各规划都是自成体系，互不衔接，规划落地很难，各部门之间的协作也很难，造成多部门多头管理的问题，办事效率低。“多规合一”工作的开展可以有效推进管理体制改革创新探索，加强对规划体系和内容进行重新思考，实现各部门资源共享与业务协同，为科学、高效的国土空间规划管理提供平台。

一、“多规合一”应用在国土空间规划上的必要性分析

1.推动城市资源的优化配置和节约集约管理

“多规合一”以优化城镇产业结构空间布局为目标，以土地资源承载能力为基础，实现城市功能区各项规划相互衔接，依据各规划区自身的优势产业定位，明确各自的发展思路和方向，合理安排土地，统筹重大建设，实现城市资源的优化配置和节约集约管理。

2.奠定“智慧规划”的根基，助力“智慧城市”建设

目前，大部分城市的空间规划工作存在“重纵向控制，轻横向衔接和联系”的问题，“多规合一”的建设，有望通过信息化手段对城市空间布局和资源优化进行合理配置调整，推动资源、环境、社会和谐发展，提高城市规划的整体建设水平，最终实现“智慧城市”建设。

3.预期效益分析

社会效益上，有利于推进规划体系全方位改革，促生综合性规划；有利于统筹空间资源，落实规划管控，促进廉政建设；有利于促进高品质规划，提升市民幸福指数。经济效益上，有利于盘活土地资产，集约土地管理，推动持续利用；有利于落实主体功能，促进支柱产业，保护关键资源；有利于简化行政事项，缩短审批时限，降低行政成本，提高政府工作效率。

二、“多规合一”应用在国土空间规划上的可行性分析

1.实现政策上的可行性

2015年4月，住房和城乡建设部会同有关部委，支持完善“多规合一”的技术标准和操作规范，加强城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接。从技术和人才方面支持各市开展规划大会战，健全以“城市总体规划为统领，近期建设规划为核心，控制性详细规划为抓手”的城乡规划管控体系,实现数据共享。

2.实现技术上的可行性

数据库建立与更新技术的成熟,针对多规数据格式标准，在具体的操作中积累了大量经验，已经形成较为规范的数据收集、整理、建库标准;信息平台建设技术成熟,针对多规数据的管理平台技术已经比较成熟，运用行业应用面最广的地理信息技术ARCGIS实现海量GIS数据管理，实现多规从检查、入库、浏览、分析、应用、共享及移动应用等一体化的操作；多规数据查看、分析能力应用成熟,当前，多规数据查看、分析的技术已经非常成熟，能实现分层叠加显示不同种类的多规划数据，完成地图操作、测量、图层管理、图例、地图打印等，可进行多规数据、建设项目等信息的快速定位。同时可以实现有关多规数据的冲突检测、控制线分析、用地平衡分析、指标分析等多种分析功能;共享技术方案成熟,共享由服务引擎和服务构成，地理数据引擎主要采用ArcGIS Server + ArcSDE，通过服务封装，对外提供多规信息资源目录服务、矢量服务、功能应用服务等服务，通过网络实现多规数据的共享发布。

3.实现资源上的可行性

网络资源上，市直（含县区）基础性千兆带宽的政务专网，实现所有市直机关单位和县区的网络互联，组网带宽1000M；同时，大部分自然资源局已建立了连接内部各科室及二级单位的高速局域网办公系统；数据资源上，通过汇集发改部门的城市主体功能区规划数据、国土部门的土地利用总体规划、地灾规划修编等各部门的数据，实现城市产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境规划数据的整合和冲突检测，推动“多规合一”项目的开展建设。

三、多规合一建设过程中的数据库建库

多规综合数据库是实现“多规合一”要重点建设的数据资源库，主要是按照统一标准存储各数据源部门采集、交换和共享的相关多规数据，包括：规划数据库、多规核心成果数据库和专题数据库。规划专业数据库：以规划编制成果的来源为主索引，归集整合住建、国土、环保、发改等多部门的规划编制成果数据，实现全市多个行政部门的规划数据资源共享，包括城市总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等。多规核心数据库：以“三规合一”控制线编制成果为主索引，归集多规差异图斑、生态控制线、城市建设用地规模控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线、重点建设项目等数据，为多规业务协同提供数据支撑。专题数据库：以专题应用为主索引，归集基础地理数据、地下管线数据、规划实施数据、规划监督数据、业务审批及其它数据，实现全市多个行政部门分专题数据应用与服务共享。包括地形图、影像图、地下管线数据、规划管理数据、规划监督数据、业务审批、城市三维模型及其它专题数据。