浅析城乡一体化建设中的土地管理

和皓

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

城乡一体化是我国当前发展的重要主题，只有在推进过程中对涉及到的土地管理引起重点关注，才能更为高效地促进我国经济的可持续发展。对城乡一体化发展过程中土地管理进行分析，有助于为土地管理工作的高效推进以及各方面的经济建设提供科学支撑。

一、土地管理要求分析

1.依法管理原则

土地管理工作应严格遵照现行的法律法规，所涉及到的每项工作都应以法制为准绳，做到合法合规，才能达到理想的管理目标。

2.统一管理原则

城乡建设及各行业建设都涉及土地利用，应严格遵照城乡土地统一管理的基本原则。既要将土地作为一个整体进行统一的管理和维护，也应加强管理工作中各个部门的密切协作，以在整体合作的条件下达到最佳的管理效果。

3.维护社会主义土地公有制原则

众所周知，我国的土地管理模式是社会主义公有制框架下的运行模式。社会主义公有制是我国社会主义制度的重要基础，必须在管理工作中有效地贯彻落实。

4.充分合理利用和保护土地原则

土地管理工作应与国家的经济发展保持高度协调，最大程度地实现土地资源的应有价值。要达到这样的效果，落实好土地生态保护工作，尤其是应重点防治水土流失和土地沙化等不良问题尤为重要。因此，土地管理应加强针对土地资源的科学利用和有效保护。

二、城乡一体化建设中土地管理的共性问题

1.规划缺乏合理性

土地管理工作涉及面极为复杂，应做好长远的部署。规划工作直接关系到土地管理的稳步推进，土地利用总体规划有极为重要的导向性作用。城乡一体化建设更是离不开规划，应引起重点关注。

为与国家整体推进的城乡一体化保持步伐一致，一些地区不顾区域的差异和具体情况，盲目地借鉴其他地区的管理方案进行土地规划，这样做即便能够获得一定的效益，也只是暂时的，并不能为区域经济发展带来显著增长。

土地规划要注重生态环境保护，环保意识淡薄将导致土地资源开发与环境保护不和谐，因此应加强退耕还林还草与开荒等并举的措施。

2..单一开发投资者

政府相关部门在城乡一体化建设中起极为重要的主导性作用，尤其是土地管理工作。实际工作中，土地开发投资方面有较大的资金缺口，仅仅依靠政府财政很难满足现实工作需要，需要寻求更多融资渠道。在这方面，土地管理工作的高效推进能提供切实的保障。

3.土地管理较片面

在城乡一体化的现实条件下，土地管理工作中相应的覆盖区域往往比较广。就当前的基本情况看，土地管理工作并未获得更大的进展，效率仍较低。这些多与农民集体观念未能得到统一以及集体所有制的适用范围没有获得精细的明确等有关，这些问题如不能切实地处理，土地管理就无法高效推进，还会影响农村的现代化建设。一些农村所构建的土地规划体系并不具有实用性价值，而水利和环境等与土地管理相关的工程也没有达到较为理想的效果。另外，监管方面的工作也存在着很大的疏漏，极大地限制了城乡的协调性发展。

4.管理团队不够专业

要重点推进城乡一体化建设效果的优化工作，提高土地管理工作人员的素质和专业能力。

土地管理部门应加强管理人才的精细培养和专业训练，为管理工作提供切实的保障，这样才能使城乡一体化建设也能更为稳定高效地推进下去。

三、城乡一体化建设中土地合理化管理措施分析

1.土地开发负责人应当合理复垦土地，实现占补平衡

对于土地开发责任人过度开垦土地的现实情况，应极力地促进“占补平衡”，这方面的工作应放在第一位，相关的责任人应做好表率。其次，所进行的管理工作既要顺应市场经济发展，也要从源头上保障“占补平衡”的高效推进，从而为特色农业以及生态农业等现代化的农村建设提供强有力的支持。

2.土地开发与规划要考虑周边环境，稳定生态

近些年来，环境保护受到了社会的广泛关注，尤其是城乡一体化建设的过程中，加强环境污染的治理务必要引起重点关注。城乡一体化建设应高度重视生态问题，将其落实到土地开发规划的工作中。

城乡一体化建设过程中涉及到的农业效益也应引起重点关注，只有达到较高的经济效益，才能为城乡发展规划提供更多的支持，而对于促进市场经济和社会建设也能体现出更大的价值。

3.加强专业土地管理队伍建设

对城乡一体化建设涉及到的土地管理工作应重点关注，特别是管理队伍的专业化问题。这项工作极为复杂精细，只有在专业层面达到较高的标准，所推进的土地的开发和管理才能更为科学高效。

另外，政府相关部门应成立专门的监察机构，为管理工作提供针对性的监督，如对管理人员进行定期的考核，最终使城乡一体化建设达到最理想的效果。

4.多元化土地开发投资主体,实现土地的合理化运用

政府作为我国土地开发的主体者，在实践的阶段中单一的资金来源是它的缺陷，由于资金来源不足就会给土地开发工程项目造成一定的影响。因此，科学合理地利用土地需要不断扩充投资主渠道及资金渠道，以解决城乡一体化建设土地管理的问题。

在资金筹资层面上，政府作为主导部门，可通过开发管理后的产业效益吸收各方面的企业以及社会人群。同时在土地开发投资主体吸取阶段中，还需规划出针对性的方案，保证土地能够实现合理化，能够达到共赢的目标需要。

四、结语

总体上，在城乡一体化建设阶段，做好土地管理工作对推进城乡一体化建设有着积极的作用。因此在土地管理工作开展时，需要综合实际需求，在了解土地管理目标需求的基础上，对涉及到的管理内容进行优化，保证城乡一体化建设的工作标准达到实际。