学术期刊评价与公安学术期刊栏目建设

金 晞

(江苏警官学院 学报编辑部, 江苏 南京 210031)

栏目是阅读、编辑和投稿的指引，栏目如何设置，对于公安学术期刊而言，是个必须重视的问题。多年来，各家公安学术期刊一直重视栏目设置工作，取得了很好的成效。但经济社会的发展，公安工作形势和内容的变化，以及相关学术环境和政策的改变，使得公安学术期刊的栏目设置有了需不需要不断地变化适应的新问题。当前，我国的学术评价体系正在逐步改变，对学术期刊的评价标准也在随之改变，公安学术期刊如何适应这种改变，需要认真对待和切实研究。其中，学术期刊评价与公安学术期刊栏目建设就有了需要认真讨论的新的内容。

一、期刊评价体系中的公安学术期刊栏目设置

2020年10月印发的中共中央、国务院关于《深化新时代教育评价改革总体方案》中要求：改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。为贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，教育部学位与研究生教育发展中心于2020年11月印发了《关于公布〈第五轮学科评估工作方案〉的通知》，拟启动第五轮学科评估工作。

《第五轮学科评估工作方案》内容之三“主要举措”之第2项是“坚决破除‘五唯’顽疾”，内容中有：“评价学术论文聚焦标志性学术成果，采用‘计量评价与专家评价相结合’‘中国期刊与国外期刊相结合’的‘代表作评价’方法，淡化论文收录数和引用率，不将 SCI、ESI相关指标作为直接判断依据，规定代表作中必须包含一定比例的中国期刊论文，突出标志性学术成果的创新质量和学术贡献。充分运用基于定量数据和客观证据的专家融合评价方法，坚持代表性成果专家评价与高水平成果定量评价相结合。”

淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，这样的规定包含着对多年来形成的一系列学术期刊评价体系的否定，因此也预示着学术期刊评价体系面临新的调整，预示着多年来形成的主要由一些图书资料单位部门构成的学术评价机构的转摘引数据的权威性会逐步减弱。学术期刊跟随这些学术评价机构的喜好设置栏目的趋势，可能需要转变。

目前，我国人文社会科学学术期刊评价体系主要有政府主管部门建立的期刊评价体系、专业机构研制的期刊评价体系、转摘引数据统计机构研制的学术期刊评价体系、网络资源统计数据库研制的学术期刊评价体系。

2010年，国家新闻出版总署颁布了《报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）》，文件规定了期刊出版质量评估的基本原则、组织方式以及评估程序和方法；同时，下达了《关于印发全国报纸期刊出版质量综合评估指标体系（试行）的通知》，这两个文件可看作是新闻出版主管部门建立的政府对于期刊出版管理的主要评价标准。

由于 2011年我国才将公安学增列为一级学科，第一次将治安秩序维护和公共安全保障作为独立学科进行研究，公安学学科建设起步较晚。因此，以刊载公安学研究成果为主要内容的公安学术期刊很难被《中文核心期刊要目总览》等为代表的专业机构及开发的评价体系收录。

中国人民大学书报资料中心、人文社会科学学术成果评价研究中心的《中国人民大学复印报刊资料》是较有代表性的转摘刊物学术期刊评价体系，其主要评价指标为被摘量，一直以来都被作为分析原发期刊办刊质量和刊物影响力等状况的重要评价指标。2020年，中国人民大学书报资料中心、人文社会科学学术成果评价研究中心的《中国人民大学复印报刊资料》将公安学作为独立的编目出版发行学术系列刊，刊载和传播公安学领域最优秀的研究成果。同年，中国知网公布了由中国科学文献计量评价研究中心和清华大学图书馆研制，《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志有限公司出版的《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学）》也第一次将公安学术期刊作为单独的门类进行评价，内容涵盖公安学基础理论、治安学、侦查学、公安管理学、犯罪学、国家安全学、公安技术、学科建设等方面，而以往公安学术期刊是被归类为政治学与社会学类及法律类进行评价。因此，一些公安学报办刊人主张完全将《中国人民大学复印报刊资料》的内容分类作为公安学术期刊的栏目设置安排稿件，期望以此提高公安学术期刊的影响力指数。对照前述中共中央、国务院关于《深化新时代教育评价改革总体方案》和教育部学位与研究生教育发展中心印发的《第五轮学科评估工作方案》，这种思路对公安学术期刊的发展是否有利，应当斟酌。

二、公安学术期刊栏目建设的意义

（一）学术期刊栏目建设是构建中国特色哲学社会科学的途径

学术期刊代表一个时代精神产品的主要成果和最高水平。中国第一份学报《东吴学报》发刊词即认为“学桴可谓种种桴所成之桴也”①，学术期刊在创刊之初就明确了其承载的学术思想对于政治、经济、军事、宗教的重要性。习近平总书记系列重要讲话，特别是他在哲学社会科学工作座谈会上的讲话，以及中共中央印发的《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，都提出要着力构建中国特色哲学社会科学。学术期刊在构建中国特色哲学社会科学中可发挥引领作用。

近年来，随着公安高等院校的发展，公安学术期刊在推动公安教学科研和指导公安实践方面发挥了重要作用。公安学术期刊栏目设置体现着公安学术期刊的办刊宗旨，凸显着公安学术期刊的特色，其反映的公安学术期刊的导向性，对促进公安学学科发展具有重要意义，而公安学科发展是构建中国特色哲学社会科学的重要组成部分。因此，公安学术期刊栏目设置，要围绕构建中国特色哲学社会科学，建设具有公安实践穿透力的公安理论话语体系，使公安理论话语体系更好地服务于公安工作现代化建设，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）公安学术期刊栏目建设可以引领公安学术生态健康发展

学术期刊是学者群体和学术界活动的一个核心平台，不仅提供了现代社会发展的基本技术，而且搭建了社会良知的群体基础。学术期刊应当秉持的学术精神是实事求是的科学态度以及服务于社会的非功利立场。

人文社会科学的研究成果有其自身的政治标准、学术标准、社会影响等价值判断，一个相对完善的人文社会科学学术期刊评价体系可以全面考察国家或某一领域的学术生态状况。公安学术期刊的发展，是其内在质量提升与外在评价约束共同作用的结果，这既需要公安学报编者的主观努力，也离不开外在评价的鞭策。

我国目前的人文社会科学学术期刊评价体系仍处于不断更新其评价理论、标准、方法等发展进程中，由于学术期刊评价存在较多的不确定性，如果一味根据评价指标设置公安学术期刊栏目，容易激发学术短期行为，不利于公安学术期刊的长远发展。期刊栏目是期刊编辑方针的具体化，通过优秀的栏目设置，以公安学术理论研究的有序引导公安学术生态的健康发展，可以创造公安理论研究的真正繁荣，使公安学术研究使命和新时代人民警察宗旨使命相结合，更好地凸显公安理论研究服务社会的价值。

（三）公安学术期刊栏目建设可以开拓警务智库研究视野

党的十八大以来，为促成国家治理体系和治理能力现代化，中国特色新型智库建设正在积极推进。公安部党委高度重视公安智库的建设，2015年即确立了首批部级公安智库名单，以期为新时代公安事业发展提供有力的理论支撑和智力支持。

在新的时代背景下，公安工作面临许多新挑战、新课题，迫切需要加强对公安工作实践中遇到的重点、难点、热点问题进行研究。问题是创新的起点，问题导向的研究才能真正促进智库成果的创新。智库的重要职能是为较长时期的事业发展提供战略导向和政策导向。②公安学术期刊办刊的宗旨应聚焦新时代警务发展大局，致力于公安理论研究成果的发表和共享。公安学术期刊栏目设计可更有效地组织开展公安智库研究，在研究内容、研究方向上引领公安智库围绕服务公安决策咨询开展针对性、前瞻性、战略性研究，以贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上强调的大力推进公安工作现代化建设。

学术期刊是时代核心价值观的集中反映，学术期刊评价有政治标准、业务标准、编辑标准、出版标准。学术期刊评价坚持为人民服务、为社会主义服务的政治标准，对警务改革进行探索，以促进警务现代化，推动国家治理体系和治理能力现代化，既是公安学术期刊新时代的使命，也是公安智库的基本职能。

三、公安学术期刊栏目建设可能存在的问题

（一）跟随评价指标分类的公安学术期刊栏目设置不利于公安学科发展

学科的发展是随着社会发展产生的。改革开放以来，借助中国高等院校的迅速恢复和蓬勃发展，公安高等院校也迎来了发展的机遇，公安学学科的发展依赖于公安高等院校的发展壮大。

由于目前公安学学科发展还处于起步阶段，公安学术期刊栏目为顺应学科发展会对之前基于政治与社会学、法学等一级学科所构建的原公安学科的研究对象、学科体系、学科发展等进行调整。为了保持栏目设置的连续性，有时会刊发一些学术影响力局限于行业内部，对被引指标贡献度不高的来稿。并且，因为公安高等教育性质的特殊、培养目标的特殊、专业设置和课程体系的特殊，决定了公安学学科建设具有相对独立的知识体系。

《中国人民大学复印报刊资料》和《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学）》已将公安学作为独立的分类评价，这对增加公安学研究群体互相的学术关注比较有利，然而这种分类设置容易使栏目的内容更倾向于公安工作内部。如果完全跟随评价指标分类设置公安学术期刊栏目，表面上看似迎合了评价指标，实质上会使原来基于政治与社会学、法学等一级学科所构建的原公安学术期刊栏目稿件部分流失，并不能提高公安学术期刊的影响力指数。

公安学是关于中国公安工作规律和对策的知识体系，其学科发展的目标是公安知识的发现与创新，以新的知识服务于社会。有关公安知识的内容，除了与公安工作密切相关的专业知识，还涉及广泛的交叉学科的理论知识，如与政治学、哲学、法学等交叉形成的公安政治学、公安哲学、公安法学等等。公安学术期刊栏目的设置，应使公安学学科发展的领域更加广阔，而不是被拘泥。

（二）采用单项的评价标准无益于公安学术期刊栏目设置发挥社会实践功能

如前文所述，目前我国人文社会科学学术期刊评价体系主要分为四个大类，每个大类都有其各自的指标选择和评议方法。政府主管部门建立的期刊评价体系主要侧重于对学术期刊出版质量的整体评估和对期刊工作的全面评价，其他机构的评价则主要侧重于对刊物的学术影响力分析，分别有不同的入选或计量标准。

学术期刊的影响力是指一定时期内发表的学术研究的成果对促进相关学术研究与应用发展的能力。尽管中国科学文献计量评价研究中心提出的综合评价方法已经对相关评价标准进行了改进，然而由于公安学作为新兴一级学科研究边界的探索，倘若固定根据某个评价体系标准设置公安学术期刊栏目，并不能解决公安学术研究的方法和发展方向问题。研究方法关乎知识的增长、进度，当前公安学研究偏重经验研究方法的现实，使得以公安理论研究见长的公安学术期刊的学术影响力差强人意。

公安学的学科价值观本身所具有的社会实践功能，需要建立包含有学术性与应用性两个维度的评价指标体系③，这样也可避免公安学术期刊栏目设置在追求使命和追求评价中摇摆，通过公正的评价推动公安学术期刊健康发展。

（三）独立的公安学评价分类或可引发公安学术期刊栏目设置“公安化”趋向

当代中国正经历着我国历史上最广泛而深刻的社会变革，国家安全、社会安全等被提升到了战略高度。公安学研究的最终目标是要为时代发展服务，发展理念是发展行动的先导。然而，由于公安理论研究对公安业务实践的路径依赖，使应用研究的基础理论还不够坚实，借鉴使用其他成熟学科的知识体系，公安理论才会在不断实践的公安工作中得到升华、进步并更好地服务于社会实践。

学术期刊的立足之本是质量和特色，独立的公安学评价分类在凸显公安特色的同时也容易使公安学研究聚焦公安理论本身，而忽视与其他学科的交融发展。公安学的研究场域是整体社会，无论是警务的主体，还是公安的主体，都是多元化的，④这决定了公安学研究的对象不能局限于公安工作本身。

公安学并不是公安机关学，独立的公安学评价分类是公安学术期刊建设的重大进步，对促进公安学术期刊整体进步意义深远，然而这并不意味着公安学术期刊的同质化、栏目设置的“公安化”。只有兼顾传统积淀和未来战略考量的公安学术期刊栏目设置，才能引导公安学研究群体借助成熟学科的研究范式学会跨界思维，增强开放意识，实现研究视野、研究方法的多学科融合，使公安知识生产获得显著发展，更好地为中国特色社会主义现实服务。

四、构建符合社会发展需要的公安学术期刊栏目

（一）公安学术期刊栏目建设应坚持为公安实践提供理论参考与支撑的初心

习近平总书记 2017年对政法工作作出重要指示，要求增强工作预见性，提高对各种问题的预测预警预防能力。2021年 1月，习总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词，强调新的历史条件下，我国人民警察要全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作，坚决完成党和人民赋予的使命任务。公安学术期刊要紧密围绕公安工作使命要求，分析研判国际国内的新形势、新变化，回应社会结构变化、利益关系调整给公安工作带来的新问题，科技发展给公安工作带来的新挑战，人民群众向往更高质量、更高标准美好生活给公安工作带来的新期待。⑤

公安学术期刊栏目建设也应立足新时代，提高栏目设置的政治站位，在全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，找准公安工作、公安改革的切入点，公安理论、公安实践的结合点。栏目设置既要导出警务，又要超越警务、引领警务，跟踪现代警务的新趋势、新动向，聚焦公安实践的新情况、新问题，引导开展具有前瞻性、战略性、可操作性的研究，将研究成果更直接地体现在服务保障警务实战上。

学术期刊质量最终的鉴评者绝不是某个评价体系和指标，学术研究要经世致用，公安学术期刊新时代的责任使命是引领公安研究学者“把论文写在祖国的大地上”。

（二）公安学术期刊栏目建设应兼顾公安研究的专业性和特色化

从政府主管部门的角度出发，全面评估学术期刊的各项工作是可以理解的，内容质量、编校质量、出版形式质量、印制质量四项均合格的，其质量才为合格。但对于学术期刊来讲，无论是否看重评价指标，学术质量都无疑是第一位的。公安学术期刊要提升办刊质量，需要在公安研究的专业性和特色化上着力。

一是建立公安特色理论话语体系。对一级学科的全覆盖和数据的高质量，一直是评价工具数据库的价值追求，《中国人民大学复印报刊资料》和《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学）》已将公安学单列评价，表明公安学学科发展迎来了重要机遇。公安学的中心任务包括公安理论话语体系的确认，公安学术期刊应加强对治安秩序、公共安全等基础概念的研究，并使栏目设置与公安理论体系构建相适应。

二是对焦公安学研究战略发展。2018年由中国人民公安大学创刊的《公安学研究》发刊词表明，其办刊宗旨是促进中国特色公安学学科体系发展，为公安及国家安全政策决策和人类命运共同体构建提供理论支撑，不断为平安中国建设和全球安全治理贡献中国智慧、中国方案。这也是公安学术期刊新时代的共同职责。公安学术期刊栏目设置应围绕国家安全战略和公安工作战略部署，提升公安学知识生产和理论创新的效率、质量，涵育学科生长，建功公安事业。

三是发掘公安学研究独特影响力。公安学术期刊应坚持理论与实践相结合的办刊方针，围绕新时代公安工作的新情况、新特点组稿约稿，开拓特色栏目建设，形成具有独特影响力的公安理论研究阵地。特色栏目设置可根据地域公安工作的特点和各公安院校学科优势，结合国家战略进行学术创新。如《北京警察学院学报》的“无人机与公安工作专题研究”栏目设置，既是首都地区无人机执法研究先进的辐射，也体现了公安学术期刊积极传播有益于经济发展和社会进步的文化知识和科学技术的办刊方针。其他公安院校可围绕国家京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、东北振兴、西部大开发等发展理念，结合年度学术热点和公安工作实际打造地域特色栏目，通过特色栏目设置引领地方科学研究，助力国家建设、社会发展和学术进步。

（三）公安学术期刊栏目建设的集约化、数字化发展

目前，所有评价机构的“定量标准”都是基于“刊”的。学者们除了在学术期刊发表研究成果外，几乎没有其他路径，这无疑更加强化了学术期刊对学术信息源的控制。⑥公安学术期刊要提高影响力的关键因素，在于能否加强其自身的能力建设。在互联网时代，期刊管理平台建设尤为重要。

公安学术期刊可通过采编平台、质控平台、发布平台等，发挥全媒体平台优势，提高稿源质量和编研水平，构建公安学术期刊栏目共同体，使公安学术期刊栏目内容的信息广度超越“刊”的界限。一是拓展多元发布平台，突破纸本刊物是学术传播中心的评价秩序。改变传统出版管理对栏目设置的固定化要求，根据发布方式灵活设置栏目，数字化发布可根据不同情况设置为通栏、要览或以文为栏等等。二是在传统以刊为传播单元的基础上，各公安学报轮值主持组版编辑合作专题进行专栏数字化发布，拓展公安学术期刊的学术传播空间。三是策划成立各公安学报联合编委会，进行相对集中的专业分工，依分工设置各自院校优势专业专栏，培育公安学术期刊逐渐向专业化发展。

五、结 语

我国目前的人文社会科学学术评价体系正处于不断更新其评价理论、标准、方法等发展进程中。由于学术期刊评价存在较多的不确定性，倘若固定根据某个评价体系标准设置公安学术期刊栏目，并不能解决公安学术研究的方法和发展方向问题。公安学术期刊栏目建设应坚持为公安实践提供理论参考的初心，建立公安特色理论话语体系，对焦公安学战略发展，发挥公安学研究的独特影响力，在构建、创新、产出公安理论研究重要成果中发挥能动作用，使公安学术研究使命和新时代人民警察宗旨使命相结合，更好地凸显公安理论研究服务社会的价值。

随着学术期刊传播路径的虚化，以及互联网时代多主体、多平台、多渠道的学术传播，所有基于“刊”的学术期刊评价标准都将变化。符合社会发展需要，是所有学术期刊办刊的本质归属。公安学术期刊栏目设置要在构建、创新、产出公安理论研究重要成果中发挥能动作用，有力推动警务发展质态的战略提升。

注 释：

①王国平,熊月之：《最早的中国大学学报—东吴学报创刊号<学桴>解读》，苏州大学新闻网http://www.su da.edu.cn/suda_news/sdsy/201704/bdb3eb4e-47b7-49d d-88f8-360669a6527a.html.

②崔永东：《法学智库、警务智库应当为司法改革提供理论支撑》，《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2019年第1期。

③李记松：《学术期刊评价对新增一级学科的影响》，《清华大学学报（哲学社会科学版）》2017年第2期。

④李小波：《理论纲领确认与学科建制化：全面建设 21世纪的公安学》，《公安学研究》2019年第3期。

⑤曹诗权：《在全国城市警务智库建设论坛上的讲话》，载《城市警务研究》2018年第1辑。

⑥朱剑：《雾里看花—谁的期刊 谁的评价》，社会科学文献出版社，2018，第248页。