关于公安院校科研管理体制机制创新的思考

杜元斌

（中国人民警察大学 教务处 学校创新协同与发展战略研究中心， 河北 廊坊 065000）

科学研究是高校的重要职能，是创新型人才培养的重要途径，是高校特色发展和一流学科建设的内涵支撑，更是一所高校实现跨越发展的关键举措。随着国家进入全面建成小康社会的决胜阶段和实现“两个百年”奋斗目标的关键历史时期，随着公安教育进入创建“中国特色世界一流”警察院校和推进高质量内涵发展的新阶段，应当牢牢抓住科研管理体制机制改革这个牛鼻子，全面激发公安院校发展创新活力，加速公安院校建设发展进程。

一、推进公安院校科研管理体制机制改革的重要意义

（一）贯彻创新驱动发展战略的重要举措

党的十八大以来，党中央、国务院相继出台了《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革实施方案》《深化高等学校科技评价改革意见》等改革举措。这些措施力度大、办法实、节奏快，科技创新体系全面重塑，大众创业、万众创新的生动局面已经形成。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，加强国家创新体系建设，高校毋庸置疑将继续发挥排头兵作用。公安院校作为我国培养维护国家安全和社会稳定高素质警务人才的主阵地，作为新时代公安科技创新工作的生力军、攻坚队，应当主动服务总体国家安全观和更高水平平安中国战略要求，在国家政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全等科技创新领域发挥重要的职责使命，深化科研管理体制机制创新，有效激发科技创新活力，全面加强自主创新能力建设。

（二）落实科技兴警战略的关键内容

2019年 5月，习近平总书记在全国公安工作会议上指出：“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”党的十九大以来，公安部党委始终坚持科技兴警战略，把大数据智能化建设作为科技兴警的重要抓手，积极探索智慧警务新模式，有力提升了公安机关实战能力，已经成为落实中央《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》文件精神的战略举措。近年来，公安院校立足服务国家安全战略、外交工作大局和公安国际执法合作，充分发挥智库功能，集中力量进行重点攻关，承担了一大批国家自然科学基金、国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”“网络空间安全”重点专项、公安科技计划研究任务，在基础研究和应用基础研究等领域取得了一大批科技创新成果。但从成果培育效果来看，得到上级机关深入采用的智库型成果、应用性成果还不多、还不优，与公安实战、公安需求还不够紧密。迫切需要公安院校转变科研发展理念和思路，主动前瞻谋划面向 2035年的公安科技发展战略规划，开展基础性、前沿性、战略性、卡脖子关键技术研究，加大高水平智库、重点实验室等科研创新平台培育力度，创新科研团队组建模式，重构高校、科研机构、实战单位、企业一体化科技创新网络体系。

（三）建设高水平警察院校的战略支撑

2019年 5月，习近平总书记出席全国公安工作会议并强调“要按照专业化建设要求，抓重点、补短板、强弱项，培养造就一大批适应新时代要求的专门性人才和复合型人才”。国家有关部门专门对加强公安院校统筹规划建设，建设若干区位优势明显、办学特色鲜明、符合实战需要的重点公安院校进行部署。全国公安院校35所，全日制在校生 10余万人，是我国规模最大的行业高等教育，引领公安事业发展是公安院校的职责所在，使命所需。在科技创新实力已经成为决定一所院校发展前途命运的核心要素的时代背景下，没有雄厚的科研实力，一流大学建设无从谈起，一流学科培育困难重重，一流人才培养缺乏抓手。新时代推进公安院校改革发展，必须主动融入我国高等教育发展的总体格局，主动融入国家创新网络体系，在服务国家安全战略和重大需求中找准自己的发展方位和坐标。

二、其他高水平高校科研管理体制机制现状及改革趋势

系统研究国内外知名高校科研管理发展模式，有助于公安院校在推进科研管理体制机制改革进程中找准最为行之有效的改革路径。

（一）国外研究型高校科研管理模式现状及趋势

欧美著名高校倡导服务式的科研管理理念，学校科研管理部门主要为师生及科研提供支持和服务。通过实行课题制，项目负责人对课题所涉及的人、财、物实行全面管理，政府注重尊重科研活动客观规律和实际需求，给予研究型大学和研究人员较大的自主性，以精细化管理导向建立了较为成熟科研经费管理体系，通过设置专职科研管理人员、灵活的人员费管理、精细的间接成本核算、严格的经费监管等方式进行科研经费管理，从而减少科研人员负担，充分调动科研人员积极性[1]。如美国高校规定研究人员因科研需要出行时，除可选择飞机、火车交通工具外，为提高工作效率节省时间成本，允许出差人使用租赁车辆，合规的租车费用包括租金、地方和州税、里程费等。若出差人选择使用私人车辆出行，则大学会按照联邦政府每年计算的里程补偿率根据实际行驶里程报销油费、过路费等[2]。各高校不仅建立起完备的管理规章制度体系，最为重要的是建立起较为系统的定期培训制度，将指导服务做到极致，为科研管理人员、一线科研人员提供大量丰富的在线培训资源[3]。从国外代表性国家科研经费管理模式研究分析，均建立了完善成熟的科技计划管理及科研经费管理机制，其核心思想就是遵循科研活动的客观规律，以激发科研人员创新活力为目标，以标准化、精细化、人性化管理为支撑，构建激励与约束并重、规范性与灵活性并举、服务牵引与团队协同并进的制度体系，为构建良好的科研创新氛围和环境提供了根本保证。

世界上著名的警务研究机构，包括四大类：一是独立的职业性警务智库，包括美国警察基金会、国际警察领导者协会、美国警察行政研究论坛；二是依附大学型/大学联盟型警务智库，包括英国苏格兰警务研究所、美国乔治梅森大学循证犯罪政策中心警察研究小组等；三是综合型研究智库的内设警务研究部门，包括美国兰德公司优质警务研究中心、美国罗素赛琪基金会警务中的种族偏见工作组、英国政策交流的犯罪与司法部等；四是隶属政府的警务政策研究和项目管理机构，包括美国司法部国家司法研究所等。这些警务研究机构在管理机制上有着诸多共性，大都包含理事会（董事会）、执行委员会和顾问（学术）委员会，建有健全科学的内部管理制度，形成了各自不同的内部组织文化和运作行规[4]。各类智库均重视发展战略规划、人才管理和激励机制，注重与警务管理部门、实战部门、服务部门、地方高校发展伙伴关系；注重充分发挥政府决策“外脑”作用的同时，积极与承担政府决策内脑的协作，确保研究人员深度合作，形成有重要价值的决策智囊成果。

（二）国内高水平大学推进科研管理体制机制创新的总体情况

随着国家科技体制机制改革的稳步实施，清华大学制定《关于深化科研体制机制改革的若干意见》，将推进跨学科交叉、新型智库建设、军民融合，提升国际科研合作、科研成果转化、科研管理服务和创新文化环境作为改革的重点任务。北京大学将完善前沿交叉研究机制，促进多学科协同创新作为科研体制机制改革的重点，建立学校和院系两级学科交叉研究平台，成立若干面向重大科学技术问题、重大社会问题的跨院系研究机构和高水平的科研平台。汕头大学通过设立创新创业研究院，整合科学研究、大型设备资源管理和共享等功能，加强学校对科技创新资源的配置、整合、协调和管理力度，主动打破院、系、学科壁垒，引导多学科协同创新，为多学科大团队合作提供支持和服务保障，切实改变以往主要由专业学院或单一学科组织实施科研活动的状况，推动形成合作共赢的学校大科研氛围。天津大学为科研人员建设了线上商旅服务平台，老师出行通过该平台预订车票、飞机票、住宿，每月商旅平台和学校财务处结算，补助打到个人银行卡，减少了报销环节。北京科技大学等高校专门制定了科研管理指南手册，明确了各类科技计划管理、科研经费管理流程及标准，帮助广大科研人员充分了解管理政策要求及标准，让复杂严格的科研管理程序要求通过简化的图表文字流程图予以展现，有效提高了管理效率。为突出激励导向作用，多数高校均建立了一套较为成熟的科研奖励制度，对获批国家级课题及奖励或产生重大影响的成果进行重奖。

（三）我国公安院校科研管理体制机制改革现状

近年来，全国公安院校高度重视学术科研工作和人才队伍建设，紧紧围绕国家和公安部科技体制机制改革政策，出台了一系列改革举措，在高水平科研项目立项、校局科研合作、人才队伍激励等方面取得了良好的改革成效。一是注重调动教学部系的科研积极性。部分院校通过实行教学科研专项任务清单制度，明确年度教学科研任务目标和责任分工，加强任务清单落实情况的考察监督，有效激发了各个教学科研单位的创新活力。二是搭建校局合作科研工作专项平台。各院校积极与公安部相关业务局、省公安厅建立校局常态合作机制，共同开展公安智库建设，由相关非实体科研机构承担指令性委托研究任务。三是积极推进教师分类评价机制改革。在职称评审工作中，采取教师分类评价，分别设立了教学型、教学科研型和科研型岗位评价标准，充分体现岗位职能属性，充分发挥教师职业发展优势。四是积极强化制度激励。近年来，为充分调动广大科研人员的创新激情，相关公安院校结合国家相关政策文件，不断修订学术科研成果奖励、科技成果转化收益分配等制度改革，以最大程度调动广大科研人员的积极性。五是深入落实“放管服”改革要求，按照能放尽放的理念赋予科研人员更多的人财物自主支配权，简化科研经费审批程序，下放科研经费预算调剂及核销权限，提高间接费用比重，加大绩效激励力度，通过引进专业化的科研管理系统，科研管理全流程网上办理、数据分析、办事提醒，极大节省了科研管理人员和科研人员的时间，而且有效地避免了超预算支出的现象。

三、深入推进公安院校科技体制机制改革的建议

通过深入广泛的调研，准确了解有关高校的科研管理模式、改革经验，对于加速公安院校“双一流”建设将起到重要的支撑作用。

（一）创新理念，营造氛围，提升科研管理服务效能

理念是行动的先导，只有创新发展理念，才能更好推动科研管理模式转型升级。一是要树立科研新理念。公安院校应树立大学科的思想和跨学科的观念，改变单打独斗、研究力量薄弱、团队构成局限、研究视野偏窄的现状，充分发挥多学科交叉、融合的优势，精准总结凝练挖掘学院科研主攻方向，促使与国外、校外研究力量协同攻关成为常态、主流和自觉，赋予团队负责人充分的学术权力和学术荣誉，有效激发科研团队的创新活力。二是要建立大科研环境。按照系统化、功能化、模块化理念，营造共建共享、互联互通的大科研环境，以服务科研人员、服务科研规律的“双服务理念”为核心，建立全校统一管理的实验室、实验仪器设备等科研资源发布及共享机制，将功能相近的资源集中配置，同时建立一套系统完备的管理规章制度和一支稳定的保障团队，以保证科研资源共享成效并落到实处，为科研人员开展研究提供最大的便利。三是要提高管理服务效能。要转变科研管理部门工作职能，建立放、管、服有机结合的管理模式，增配专业化的科研项目管理工作人员，将管理重心放到指导和服务上，强化二级部系管理职能，引入专业化第三方科研项目管理服务机构，逐步建立科研项目自助式管理和精细化辅导模式，借助成熟的信息化管理平台提高科研管理服务效能。

（二）统筹规划，内涵发展，打造一流科研创新平台

科研平台是高校人才培养、社会服务、科技创新的重要平台和主阵地，是反映高校教学改革、学科建设、人才培养、科研和管理水平的重要标志之一。一是要精准凝练科研方向。特色鲜明的研究方向是科研平台的学术生命线，要以基础研究、应用研究和战略高技术研究为主要目标，根据学科前沿的发展态势，以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，结合国家中长期发展规划、国家安全战略需求、国民经济和社会发展的需要和公安改革建设发展实际，凝练具有稳定性、创新性和前瞻性的研究方向，围绕研究方向制定高水平重点实验室、智库、研究基地等科研平台建设方案。二是要推进平台管理方式改革。注重科研平台的分类管理，科学评估现有科研平台建设水平，指导每个平台制定向国家级、省部级平台建设升级方案，挖掘新的平台建设增长点，形成清晰明确的平台建设思路。建立开放、联合、共用、竞争的运行机制，扭转科研资源部门所有的现象，树立全校一盘棋的思想，建立内部跨学科的研究机制和实体或非实体科研中心，实现内部人力资源、物力资源的统一调配，财力资源的重点投资。建立平台定期学术交流机制，促进平台自身发展。三是要着力打造特色新平台。在推进科研平台建设过程中，应敏锐抓住落实国家重大战略、重要决策的有利契机，牢固树立“协同”意识，主动联合国内大型科技创新企业，依托特色优势学科，在“一带一路”建设、“军民融合”、国际执法合作等领域组建一批新型创新平台。有计划、分阶段集中攻坚，在国家重点实验室、教育部重点实验室、省部级智库及协同创新中心培育上实现突破。

（三）聚集优势，创新机制，培育一流科研学术团队

高品质的稳定研究团队是产出系统性高质量研究成果的关键，抓住了团队建设就是抓住科研改革的核心。一是要创新高层次人才引进模式。领军人才是团队建设的核心，公安院校应抓住此轮公安改革契机，借鉴高水平地方大学领军人才引进培养经验措施，前瞻谋划并研究制定为我适用的高层次人才引进培养办法和举措，特别是根据国家有关规定研究制定薪酬待遇、生活待遇、学术待遇资助办法，使高层次人才引得进、留得住、用得好。建立高端人才探寻挖掘团队，依托院士工作站、引智项目、特聘教授计划，实施靶向引才，延揽国内外学科领域院士、长江学者等高端人才。应将柔性引进高层次领军人才这一理念制度化、措施化，发挥好特聘教授、客座教授、兼职导师等灵活的人才选用机制，依托高水平研究项目、特色学科建设延揽高层次人才，带团队、担项目、育人才、出成果。二是重视青年学术骨干培养。实施“引进与培养并重”的青年学术骨干培养与管理机制，根据不同类型教师的科研能力提升需求，实施常态化、精准化、分层次、分类别的教师科研能力培训计划。邀请全国承担国家课题负责人解读国家科研政策、传授科研项目申报经验、拓展学术人脉资源，全面提升教师队伍承担重大科研项目的攻关能力。三是优化创新团队组建模式。实行团队带头人负责制，优先遴选首席教授、青年英才担任团队带头人，享有充分的人员配置自主权。围绕研究方向、重大项目攻关需求，统筹各方优质资源，突破学院、部系、教研室限制，邀请上级机关部门和实战专家加入研究团队。事关国家战略等重点领域研究项目，由学校主导确立研究方向，确定团队人员组成。

（四）面向全球，深化合作，提升国际化科研合作品质

深入广泛的国际化的科研合作是国际化办学的重要组成部分和重要标志，也是学校主动融入国际科技创新体系的关键。一是要注重师资国际化培养。充分利用院校国际化办学优势，依托现有优势学科方向确定合作领域，有针对性开展国际化师资团队建设，实施“骨干教师海外培养计划”，加强对中青年教师的培训，提高教师队伍具有海外学习经历人员的比例，并出台相应激励措施，鼓励他们积极与海外学术资源开展深度的研究合作。三要实施国际联合实验室建设计划。鼓励广大教师充分挖掘海外高水平科研机构资源，依托国家重点研发计划国际科技合作专项、国家自然科学基金国际（地区）合作研究与交流项目和联合基金项目等项目载体，探索联合国际高水平科研机构共同开展国际联合实验室建设工作。三是要拓展学生国际交流方式。申办联合培养研究生等深层次国际交流项目，设立学生交换学习、短期交流、国外实践、参加国际学术会议等短期校际交流项目,开阔学员国际视野，提升学术研究、科研训练能力。四是要积极发展留学生教育。留学生教育是促进国家之间合作与交流的重要途径，为国家外交、经济建设和社会发展做出了巨大贡献，具有重要的经济效益、社会效益和政治效益。公安院校应依托自身特色学科专业，积极申办留学生教育，服务公安国际执法合作大局。

（五）聚焦需求，立足优势，确保科研成果深度转化

充分精准挖掘需求，是成功培育重大科研成果、实现科研成果深度转化的前提条件和重要保障。一是要以制度建设为突破口。围绕服务国家安全战略、公安工作现代化和区域经济发展，建立一整套支撑公安实战单位、企业、院校一体化合作的政策制度体系，形成稳定的项目立项、项目攻关、成果转化合作机制，明确责任主体的具体工作任务、工作职责和履行的义务，并对相关项目的合同管理、过程管理、经费管理和相关奖励作进一步规范。二是要以平台建设为着力点。院校应同相关省（市）公安机关、科技创新企业签订产学研合作框架协议，在重大科研立项、科研成果孵化与转化等方面取得支持，鼓励企业在学校共建研发中心，联合建设创新基地，互通科研需求，促进成果转化。院校应与驻地政府共建产学研合作示范基地和战略联盟，整合优势学科和优势技术资源，围绕关键技术领域，联合开展产业关键技术领域的研究和攻关。

（六）科学评价，强化激励，全面激发科研创新活力

科学完备的科研评价激励机制是激发创新活力的有效杠杆。一是要创新科研激励评价方法。贯彻落实中共中央《深化新时代教育评价改革总体方案》，强化质量导向，淡化数量指标；以任期考核为主，年度考核为辅，抑制急功近利科研行为。坚持质量标准和结果导向，建立高水平代表性成果的同行专家评价机制，建立团队绩效考核，推动团队协作。二是实行科研绩效分类评价制度。对主要从事基础性研究的教师，实行原创性代表性成果为重点的评价；主要从事技术开发、转移及科技服务的教师，实行经济社会效益与实际服务质量为重点的评价。系统研究科研评价和职称评审的改革办法，打通教学科研的评价壁垒，让潜心教学、专注科研或为学校建设发展做出重大贡献的人员有着不同的职称晋升通道。三是优化科技奖励政策。明确不同影响程度、不同类别科研成果的奖励标准，对产生重大影响、具有高影响因子的重大显示度成果实施重奖，科学合理认定研究人员的劳动价值，提升师生追求卓越、注重质量的精品意识；贯彻落实国家科技成果转化奖励办法，借鉴军队、地方和公安高校落实科技成果奖励和成果转化收益经验，改进院校成果转化奖励办法，提高师生成果转化动力。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。公安院校应深入贯彻落实科技兴警和公安大数据战略，主动拥抱人工智能、大数据、区块链等前沿科技技术，主动服务更高水平平安中国建设，秉持追求卓越、提升品质、跨越发展的科研导向，在完善社会治安防控体系、智慧社会与社会治理、海外利益保护等国家安全体系建设的重点方面，形成科研优势特色，构建多方协同、保障有力的公安技术创新体系。打好科技自主创新主动仗，积极推动科研工作由外延式向内涵式发展转变、由数量增长为主向同时兼顾数量和质量转变、由自主分散式研究向集中攻关式研究转变，努力把公安院校打造成为国内和国际安全领域重大战略问题的国家级智库，在特色优势领域培育更多引领学科发展、具有重要显示度和影响力的一大批科研成果，为公安工作现代化建设提供坚实的科技成果支撑和高水平人才队伍支持。