新时代公安院校师资队伍建设路径探析——以河南警察学院为例

韩国栋

（河南警察学院 人事处，河南 郑州 450046）

2018 年1 月20 日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4 号），文件指出：“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。兴国首先应加强教师队伍建设，教师承担着传授知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、煅铸健康人格的时代重任，是教育发展的首要资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石[1]。2018 年5 月2 日在北京大学进行师生座谈会上，习近平总书记对“学校培养什么人，怎样培养人”的问题做了深入系统的阐述，他指出：我们党的教育方针就是要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。同时也强调，“人才培养，关键在教师。教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平[2]。”由此可见，在新的历史时期建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、素质优良、结构合理、充满活力的教师队伍，是落实立德树人根本任务，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。

一、新时代对公安院校师资队伍建设的要求

中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4 号）的文件精神，为加强师资队伍建设提供了指导思想，提出了师资队伍建设的总要求和目标任务。作为教育领域重要组成部分的公安院校必须积极适应教育发展规律，紧扣时代主题，充分认识到加强师资队伍建设的紧迫性和重要性，立足于新时代公安教育改革和发展的客观需要，提高政治站位，坚持公安姓党，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，严格按照习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，加强思想政治工作和师德师风建设，遵循教育规律和教师发展规律，以培养“四有”好老师为目标，努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、素质优良、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

公安院校要充分认识到，加强师资队伍建设是新时代提高公安院校核心竞争力的重要举措，是新时代落实人才观的需要，是提升公安院校人才培养质量最直接最有效最重要的途径。同时，要积极适应公安高等教育和当前公安工作需要，坚定政治方向，提升教师思想政治素质和师德师风水平，健全教育培养体系，提升教师专业素质能力，还要提高教师地位待遇，不断增强教师幸福感荣誉感成就感，强化服务保障，确保师资队伍建设取得实效，加快公安院校健康、有序发展，提高人才培养质量，为公安事业输送更多优秀的建设者、接班人和捍卫者。

二、新时代公安院校师资队伍建设存在的问题

历经70 多年坎坷历史的公安教育，为公安政法机关和社会发展培养了一大批优秀人才。但相对于其他教育发展而言，由于起步较晚，师资队伍的数量、结构和业务水平都落后于地方院校。目前，全国已有公安院校35 所，其中本科院校25 所，高职高专院校10 所，教职工大约16000 人，在校生大约14 万人，公安高等教育驶入了快速发展的轨道，已发展成为世界上规模最大、培养层次最为完备的公安教育体系。在社会转型、体制转轨的新时期，公安院校为培养适应社会发展和公安工作需要的高素质应用型警务专门人才做出了较大的贡献，但师资队伍结构不合理、缺乏高层次人才和经费投入不足等问题从一定程度上制约了公安院校的发展[3]。

（一）师资队伍结构不尽合理

近年来，随着社会的加速发展和教育事业的不断深化，公安教育发展势头良好，中专院校均已改制或者合并，已经退出历史舞台。公安专科院校也陆续适应社会发展，晋升本科院校，比如江西警察学院、河南警察学院等，本科院校由15 年前的5 所发展到现在的25 所，公安高等院校的数量不断增加，教师队伍的人数近 16000人，师资队伍不断壮大，随之而来的一系列问题也十分突出。

一是学历结构不尽合理。高学历教师比例明显偏低，全国公安院校具有硕士学位及以上教师比例不足35%，本科院校也只有40%左右，河南警察学院750 名教职工中，具有硕士以上学位教师为368 人，比例为49.1%，略高于全国水平，但具有博士学位人员较少，仅有41 人，仅为教职工总数的 5.5%，距离本科教学审核评估的差距较大。主要因为作为专业性极强的院校，对引进人才的专业要求比较严格，培养公安专业的硕士博士学校较少，培养的人数少，每年培养出来的少量公安专业硕士、博士，大部分进了公安行政部门，公安院校难以引进专业人才。

二是职称结构不尽合理。高职称人数偏低，且学科分布不平衡。河南警察学院现有教授 26人，相当一部分教授职称集中在基础课和公共课，语言专业教授就有5 人。

三是年龄结构不尽合理。随着规模的不断扩大，公安院校引进大量的年轻教师，使年轻教师数量过大，而个别学校多年不进教师又导致教师年龄老化，甚至存在着年龄断档现象。河南警察学院没有40 岁以下的教授，45 岁以下的教授仅有1 人，没有35 岁以下的副教授，高职称主要集中在45 岁以上的教师，没有形成老、中、青梯队结构。

四是性别结构不尽合理，女性教师人数较多。据了解，河南警察学院专任教师中女教师占比达到60%，相对男性而言，女教师参与警务实践、技能训练和外出执行任务等方面有诸多不便，从而影响了师资队伍的专业化建设。此外，国家计划生育政策的调整，近几年二胎家庭的增加，也在一定程度上降低了女性教师在工作上的投入度和贡献度。

五是学缘结构不尽合理。公安高等教育起步较晚，培养高层次公安专业人才时间更短，没有足够的高层次人才充实到公安院校，导致公安院校的多数教师来自于地方高等院校，缺乏公安专业理论知识的养成和实践经验[3]。据了解，全国公安院校中有近9000 名专任教师，非公安（军事）院校毕业的人数达到7300 多人。

六是非教师人员较多。截止2018 年底，中国人民公安大学在职教职工1617 人，专任教师658 人，比例为40.6%；浙江警察学院在职教职工473 人，专任教师234 人，比例为49.5%。

（二）缺乏高层次人才并且引进困难

人才资源尤其是高层次人才对高等教育的发展起着决定性作用，加强高层次人才队伍建设，要更新人才发展观念，提升高层人才队伍建设。高等教育的发展必须有一批高层次人才的充分发挥示范和引领作用，在学科专业领域必须有德才兼备、扎实学识的专业人才担任学科和专业带头人。公安高等院校发展起步较晚，在培养高层次人才方面受到一定的限制，由于学科专业的特殊性，缺乏高层次的名师、优秀学术技术带头人和优秀创新团队中青年骨干教师，尤其缺乏高层次领军人才和知名专家学者，更别提“两院院士”、长江学者等高层次人才。

目前我国培养公安硕士和博士的院校少之又少，建有博士后流动站仅有3 个，一级学科博士学位授权点也只有3 个，远不能满足需要，导致公安院校引进和补充高学历专业人才十分困难。河南警察学院自升本以来，通过招录招聘、选调、遴选等途径引进100 余人，但具有博士学历和高级职称人员仅有不到20 人，没有专家学者类的人才。人才强校是河南警察学院的短板。客观上讲，公安专业博士少，河南又是欠发达地区，学院引进有难度，引来了也不一定留得住。主观上讲，受制于参公体制，对破解人才引进难题的创新劲头不足。同时对人才存在认识上的误区，有唯学历、唯职称、唯资历等倾向，引进了一些人才，但效果不佳。

（三）教师缺乏必要的公安实践经验

公安教育是一种职业化教育，公安学科是特别强调理论联系实践。公安院校的教师是教公安的教师，理应丰富自身的经历和实战经验，促进理论教学和实践教学的有机结合，提高自己的实践教学素质，丰富课堂教学内容，从而提升教学质量[4]。从目前情况来看，大多数教师是从普通高校毕业以后就来到公安院校从事教学工作，缺少到公安机关进行公安业务学习的时间和途径，公安实践经验十分缺乏，导致教学、科研脱离公安工作实际，对公安工作的了解也基本上来源于书本和网上，教学都是从书本到书本，甚至有的教师对实践教学缺乏充分的认识，凭自己的知识积累和文化功底，上网或者听别人讲几个案例，即可应付教学。同时部分案例陈旧，有老师将一个普通案例讲了近10 年。由于过去机制不完备，有的教师到公安机关进行业务学习、挂职锻炼或者实习调研，没有将自己完全融入公安实践工作，管理部门也缺乏必要的监管，接收部门处于工作和安全顾虑，不能让教师完全融入案件的处理。许多教师对公安工作没有形成直观的认识和深层次的理解，导致教学科研工作与公安实际脱离，更别提职业认同感和警察意识了。根据公安部印发的《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》（公政治〔2015〕105 号），从2015 年至2017 年分批次选派1000名公安院校骨干教师到公安一线业务部门挂职或任职，参与警务实践工作，有效丰富了公安院校教师的公安工作经历；同时分批次选聘 1000名左右理论基础扎实和实战经验丰富的公安业务骨干到公安院校承担课程教学任务，增强了公安院校公安专业教师的师资队伍力量[5]。但“双千计划”在落实过程中，由于缺乏相应的激励措施，或者相应的激励要求无法落实到位，导致公安院校的骨干教师不能积极到一线公安业务部门挂职锻炼，业务骨干到公安院校的积极性不高，此外繁重的一线工作和警力不足等因素，公安业务部门也不愿意让业务骨干离岗到公安院校承担教学任务，很大程度上降低了“双千计划”的作用。

河南警察学院新一届党委成立以来，为提升教师专业实践教学能力，积极同省委组织部沟通协调，并认真落实公安部和政法委的“双千计划”先后选派60 余名教师骨干到公安业务机关挂职锻炼，有效的增加了教师的公安实践工作经验，提升了公安专业实践教学能力。同时，为进一步引导青年教师在公安实战中砥砺品质、锻炼作风、增长才干，增强青年教师基层实践工作能力，扩大视野，更好的为教学科研工作服务，近三年来，学院新进27 名教师先后到许昌市公安局、镇平县公安局进行为期一年的业务学习。此外，根据公安部、省委政法委和省公安厅“双千计划”、业务骨干“上挂下派”以及“校局合作”等活动，选聘100 余名优秀基层业务骨干到我院兼职任教，有效补充了专业课实践教学的师资。尽管在提升实践教学上采取很多有效的措施，但是“双千计划”目前已经结束，上层机关牵头的活动有很少，使学院实践教学和实验实训课程的师资仍然缺乏。

（四）教师教学科研积极性有待进一步提升

教学和科研是高校永恒的主题，教师最根本性的任务就是进行教学，科学研究是教师的必备素养，也是教师成长的有效的载体和手段，更是教师自我发展和自我提升的有效途径。教师通过教学来实现育人的任务，通过教学发现教育教学规律和方法，并且通过教学为科学研究提供思路和载体，反过来用科学研究来提升内涵，探索更好更先进的教学技巧和方法，使教学与科研相辅相成，互为促进，因此教师进行教学科研是本职更是学校赋予其教书育人的历史使命。随着社会发展和一些历史原因，部分公安高校转为公务员编制或者实行参照公务员法管理制度，管理体制变化后，因为工资待遇不与教学科研挂钩，职称与职务缺乏衔接，没有充分的政策和自由调配的经费用来加强教师队伍建设和提高教师福利待遇，学校仍是按普通本科高校运行管理，两种体制的矛盾与冲突，严重阻碍了教师教学科研积极性。有的教师评上副教授和教授以后不愿去做科研，不愿再去承担授课任务，甚至一些年轻教师热衷于进行行政工作，力求通过行政工作达到自己职务的升迁，提升个人待遇。河南警察学院与其他高校一样同样不同程度地存在这些问题，这些现象尽管有国家层面的客观原因，也有管理体制的矛盾，但与教师职业认同感降低、奉献意识缺失和爱岗敬业精神减弱有关，干工作考虑个人得失多了，考虑教书育人的历史使命少了，缺少教学科研的积极性，不能专心进行教学工作，一定程度上影响了教学科研工作的投入和付出。

（五）师资队伍建设经费投入不足

作为公安院校，与普通地方院校一样，需要有政策支持，人才和经费做保障，三者缺一不可。2015 年以来，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》《关于公安院校公安专业人才招录培养制度的意见》等文件的下发，从政策和制度上保障了公安院校公安专业毕业生的入警途径，90%以上公安院校的毕业生能够进入公安队伍，“出口决定入口”，也就保障了公安院校的招生数量和质量。目前，本科公安院校已发展到25 所，学校的规模和基础设施建设都有很大的改观，教学质量也稳步提高，为公安机关输送了一大批优秀的专业人才。公安教育的快速发展与经费保障上的矛盾日渐突出，每年的财政拨付经费基本上只能维持学校的正常运转，教师待遇提高和学校基本建设只能靠学校有限的自筹经费，经费不足严重制约了公安院校的发展。总体经费不足，导致在师资队伍建设方面经费投入就更少，科研经费也比较短缺。河南警察学院财政供给模式不能像其他地方院校一样，缺乏自主性，同时学生毕业就业分配模式决定了招生规模，不能像其他地方院校一样进行扩大招生规模，一定程度上影响了单位收入，特别是河南警察学院实行参照公务员法管理体制，财政拨付经费总额有限，仅能保证学院日常运行发展，影响了学院软件和硬件建设方面的投入，提高教师福利待遇就更加艰难。同时教学科研经费的使用受到较大限制，有限的资金又不能全部利用，影响了教师教学科研的积极性。

三、新时代加强公安院校师资队伍建设路径选择

（一）提高教师思想政治素质，加强师德师风建设，增强教师立德树人、教书育人的使命感、责任感和荣誉感

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，加强理想信念教育，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行“四句话、十六字”总要求，落实立德树人根本任务，以培养“四有”好老师为目标，打造具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的教师队伍。贯彻《落实师德建设实施意见》《关于建立健全师德建设长效机制的实施意见》等文件精神，加强监督和师德考评，在目标考核、年度考核、职称评聘、表彰奖励等工作中实行师德失范“一票否决”，选树师德先进典型，大力开展宣传表彰，切实增强广大教师立德树人、教书育人的使命感、责任感和荣誉感，造就师德高尚、素质优良的教师队伍。通过理想信念教育，切实提升教师政治思想素质和敬业精神，以“四有好老师”为目标导向，倡导良好的师德师风，鼓励教师自觉主动承担教书育人的历史使命，积极投身教学科研工作，提升师资队伍的综合素质和能力，有效促进师资队伍建设水平。

（二）健全人才引进机制，优化教师队伍的结构

紧紧围绕“十四五”规划的战略部署，紧贴公安队伍建设需要，突出“人才强校”总要求，加大人才引进力度。以河南警察学院为例，一是科学编制师资队伍建设十四五规划，着重引进高学历高职称人才，每年编制人才引进计划，首先征求教学系部意见，尽量满足教学系部的人才需求。为进一步吸引高层次人才，在政策允许的范围内，在住房安置、安家费、科研启动费以及解决配偶工作等方面积极创造条件，力求吸引更多优秀的高层次人才。二是要树立新的人才观念。破除对人才在认识上的误区，不再单纯的唯学历、唯职称、唯资历，有真才实学的人才是真正的人才，才是高端人才，像河南的杨玉章、王百姓等公安业务专家，这样的领军人物，能够决定人才群体的结构、人才群体的功效、人才群体的发展，从这个意义上讲，甚至还决定一个学校的兴衰。只有这样全方位地认识人才，才能真正发掘有能力的人才。三是探索多元化的薪酬制度，比如个人年薪制、团队年薪制、协议工资制、项目工资制等，通过实行多种分配方式、配套各种考核制度，达到引进和激励人才的目的。在河南警察学院，参照公务员法管理和事业编制两种管理体制并存，尝试研究探索用足用活学院的自由资金，充分论证事业编制的灵活性，通过制度改革打通奖励通道。通过科学有效的引进计划和强有力的薪酬保障，力求引进更多高层次人才，提高引进人才的待遇，增强其荣誉感和获得感，增加人才的稳定性，优化师资队伍结构。

（三）多措并举，落实教育培养培训制度，提升教师业务水平

1.加强公安院校基层教学组织和教学团队建设。规范基层教学组织设置与管理，突出公安院校特色建设，形成结构合理、功能健全、运行有效、特色鲜明的基层教学组织。充分发挥基层教学组织的战斗堡垒作用，加强教学团队建设，以强化师德师风建设为抓手，以提高课堂教学质量为核心，以促进教师专业发展为导向，引领教师积极开展专业教学研究，着力提高教师专业素质和教学能力。

2.加大进修访学培训力度。每年有计划选派教学骨干教师到国外、省内外重点院校或研究机构开展学术交流及进修学习。每年利用假期到教育部高等教育师资培训基地举办师资研修班，拓展教师视野，提升教学能力。适时邀请国内外名师学者到学院举办学术讲座或上公开课，使学院广大教师不断开阔视野，掌握学科最新发展动态，提升教师综合素质和能力。选派具有公安学科和公安技术学科发展潜质的教师骨干，赴中国人民公安大学或者中国刑事警察学院集中进行培训，开拓教师在专业知识、教育教学定位及研究方向等方面的视野，尽可能与名师名家建立了学术延展性关系，长期提升自己。

3.加强校局合作，加快“双师双能型”教师队伍建设。2018 年河南省公安厅将“校局合作”纳入公安机关绩效考核范围，在全国省级公安机关是第一家。河南警察学院利用省公安厅将“校局合作”纳入全省公安机关绩效考评范围并赋予分值的有利时机，先后与18 个省辖市公安局签订人才培养共同体合作协议。学院应按照“面向基层，贴近实战，务求实效”的基本要求，开展警务合作研究，有计划选派专业教师到公安一线实战单位挂职锻炼，进行公安业务学习，提升教师公安实践能力，加快“双师双能型”教师队伍建设。同时，要给挂职锻炼和业务学习人员提要求、压担子，要求其基层单位工作期间，注意收集素材，进行科学研究，挂职锻炼和业务学习结束提交一篇高质量的调研报告，并申请院级以上科研项目。加大对挂职锻炼和业务学习人员的考核力度，通过中期检查、定期召开座谈会等形式，对挂职锻炼和业务学习人员的工作情况进行考核评价，作为年度考核的主要依据，并适时安排挂职锻炼和业务学习人员在一定范围进行工作经验交流和宣讲，真正达到积累实战工作经验、提升实践教学能力的目的。

根据校局合作战略协议要求，学院在各地市公安机关建立学生实习实践基地，建立业务教官库，加强兼职教官队伍建设，邀请功模代表、业务专家到学院授课，业务骨干会同学院教师开展专项业务调研，共同开发教材课程、研发微课程、举办学术研讨会等合作项目陆续展开，使学院与公安机关的合作进一步向纵深推进，有效提高学院师资队伍的实战教学能力水平，提升人才培养质量。

4.加强专家工作室建设。依托公安行业优势，利用有效社会资源，目前河南警察学院建立了刑侦专家王百姓工作室和排爆专家王百姓工作室，河南省公安厅和河南警察学院持续加大对专家工作室的支持和投入力度，同时从实战业务部门继续选聘部分有突出贡献、专业技能过硬的公安业务专家，成立专家工作室，将学院中青年骨干教师充实到工作室，带动中青年教师加强业务学习，不断开阔视野，汲取专家深厚的专业功底和丰富的实战经验，提高教学能力和专业素养，提升教师综合素质。

5.加强青年教师培养，开展名师工程，实行青年教师导师制，深化青年教师硕博化工程。注重对新进教师进行集中岗前培训，积极参加“国培”计划和“省培”计划，使青年教师系统学习有关师德师风、教学方法及技巧和先进的教学理念等方面的知识，促进青年教师的成长。深入开展“名师工程”，有计划的引进和培养一批高水平的学术领军人物、学科专业带头人、教学名师和中青年骨干教师。在成功申报公安部教学名师的基础上，尽可能在河南省高等学校教学名师和中原教学名师上有突破，打造具有公安特色的名师人才高地，利用名师的示范引领作用带动全院教师，提升教育教学质量。实行校内名师“一带一”的青年教师导师制，充分发挥校内名师的传、帮、带作用，使年轻教师尽快提高教育教学能力，加快青年教师成长。加大力度支持青年教师在职攻读硕士、博士学位和进行博士后研究，落实教师在学历学位提升期间学费和交通费报销、减免相应的教学工作量和人才奖励等相关待遇，促使教师积极提升个人专业知识和学历层次，持续提高学院教师队伍的硕博比例，有效改善学院师资队伍结构。建立优秀青年教师库，针对不同年龄段的教师拟定针对性的培养计划，督促引导广大教师积极投身教学科研，不断提高自身综合素质。加强公安院校青年骨干教师的培养，鼓励优秀的青年教师积极申报省级学术技术带头人和青年骨干教师项目，提升师资队伍层次。此外，积极探索公安院校与中国人民公安大学和中国刑事警察学院联合培养师资模式，有效改善公安院校师资队伍的学缘结构。

（四）加大科研奖励力度，探索职称、学历学位与职务职级并行政策，鼓励教师积极进行专业技术职务评审

在加大科研经费投入和加强科研经费管理的同时，进一步扩大教师科研经费使用自主权，加大科研成果奖励力度。积极支持教师开展教学改革与研究，进一步加大教学成果奖励，提高教师投身科研教研的积极性，鼓励教师多做科研，做出高质量的科研成果。充分利用职级并行这个利好政策，使职务职级与职称、学历相衔接更加科学合理，使其成为提升教师教学科研能力、促进学院可持续健康发展的有效措施。把职级并行的政策红利体现到教学科研业绩和成果突出的教师身上，进而提高地位待遇，不断增强教师幸福感、荣誉感和成就感。比如公务员序列的一至四级调研员虽然不属领导序列，但可以享受工资、医疗方面的待遇，是对教师工作业绩的一种认可，主动向教学科研一线倾斜，有效提升教师进行教学科研的积极性，主动参加职称评审，提升专业技术职务。此外优化经费投入结构，优先保障教师经费投入，重点用于提高教师待遇、提升专业素质能力，满足教师队伍建设需要。

（五）拓宽渠道，加大师资队伍建设经费投入力度

公安院校必须站在培养社会主义建设者、接班人和捍卫者的战略高度，立足为公安机关培养优秀后备人才，按照学校发展的总体部署，加快师资队伍建设，要拓宽渠道筹措经费，加大师资队伍建设经费投入力度。根据学校的情况，制定合理科学的培养和培训计划，鼓励教师外出进修、访学，进行公安业务知识和经验提升，积极参加学术活动，在培训经费予以保证，同时保障青年骨干教师、学科学术带头人的培养经费。鼓励教师申报高层次课题进行教研和科研，增加科研经费，提高教师的教学科研水平，并保证规范科研管理工作，提升科研管理服务水平，激励教师积极申报，简化科研经费使用程序，调动广大教师自觉开展科研工作的积极性。在教师办公条件上，主动给教师配备电脑、购买必要图书资料、改善教研室条件等，创造良好的工作环境。树立正确奖励机制，组织开展评选教学名师、教学能手、教学质量考评优秀教师、科研标兵等活动，在政策允许的范围内对于教学科研成绩特别突出的教师要大张旗鼓地给与精神和物质奖励。

四、结 语

教师是公安院校发展的根本依靠，是公安教育发展的核心所在，是公安教育训练的精髓和灵魂[6]，也是落实习近平总书记“政治建警改革强警科技兴警从严治警”的中坚力量，更是培养“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”公安专门人才的探索者和引路人。公安院校应以加强师资队伍建设为目标导向，坚持教师为本、人才强校的理念，以打造“四有”好老师为目标，努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、作风过硬、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为公安机关培养“政治坚定、体能充沛、业精技良、法治思维”的高素质应用型公安人才。