提升组织力 加强基层党组织建设

周德群

（辽宁警察学院 组织处，辽宁 大连 116036）

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能”[1]。对于党的基层组织而言，基层党组织的组织力的强弱决定了能否对党员进行有效的教育、管理和监督，与人民群众保持血肉联系，是党的领导力、凝聚力、战斗力的直接体现。

一、对新时代基层党组织组织力内蕴的理解

（一）组织力彰显基层党组织的生命力

组织是人们按照特定的任务和形式建制起来互相协作而成的、具有明显目标导向的社会集团。组织力是现代社会治理中的重要概念，是指组织为实现目标和任务而将相关资源整合、配置的能力。组织力是实现组织目标和计划的保证，是一种整体合力。就所有组织而言，组织力一般具有四种表现：一是凝聚力，即群体成员之间为实现任务目标而实施协作团结的程度，主要表现为群体对个体的把控，是内向于组织的；二是执行力，即符合组织内外部资源，贯彻组织战略意图、预定目标的操作能力；三是竞争力，即组织在环境中与同类型其他组织的比较、赶超，是外向于组织的；四是革新力，即组织在复杂的环境中创新观念和制度，整合扩大组织力的输出，从而使组织总是能够适应环境，并满足组织中个体的愿望。

作为一种政治组织的中国共产党，其所蕴含的生命活力和战斗能力主要体现在基层党组织的组织力。在领导俄国革命的过程中，列宁明确指出：“工人阶级的力量在于组织，组织起来是无产阶级赢得力量优势的基本前提”[2]，作为政党执政最前端的党的基层组织，其组织力的强弱直接关系到政党执政的根基。新时代中国共产党基层党组织组织力是指基层党组织为了实现其基本任务、工作目标，通过整合有效资源、优化组织结构、完善基本制度等方式以实现任务目标而具备的能力。

（二）提升基层党组织组织力是党的建设的重要经验

重视组织力是中国共产党历史进程中百年传承的优势基因。在革命战争年代，组织力的重心在于团结群众取得革命胜利。1927 年秋收起义后进行的“三湾改编”，通过把“支部建在连上”，从政治上、组织上保证了党对军队的绝对领导，是我们党基层组织力提升的最早实践。毛泽东同志早在1929 年就提出了党的组织力这一概念，在《论持久战》中更是提出了“赢得战争胜利的关键在于组织团结民众”。正是团结了各方群众的力量，才汇集起了战争胜利的磅礴伟力。在土改运动中，针对出现的思想作风不纯现象，中央通过采取党员群众结合开会的办法，组织发动群众创造大区产业支部以提高组织的凝聚力。

在社会主义改造与建设的发展阶段，组织力的重心和关键在于团结动员群众进行生产能力的建设和生产手段的革新。刘少奇同志在全国组织工作第一次全体会议上就基层党组织建设的作用和意义进行了详细的阐述。可以说，新中国成立之后的社会主义生产建设时期，通过建立在社会各个领域的党的基层组织，党把中国社会凝聚成一个整体，极大地调动了民众的积极性，使国家保持在稳定有序的秩序范围内。

在社会主义改革开放和现代化建设时期，增强党的基层组织服务群众、领导基层治理能力，是组织建设的重心，通过开展先进性教育活动和创先争优活动，使党员党性观念得到加强，党员队伍素质得到提高，基层党建工作规范化与科学化水平得到提升。

进入新时代以来，激发基层党组织的活力与战斗力是组织力建设的重点。党的十八大以来，在全党开展的“群众路线”实践教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，进一步激活了基层党组织的生机，充分提升了基层党组织的组织力。

二、新时代基层党组织组织力全面提升的现实意义

落实党的路线方针政策的根本在基层党组织。进入新时代，党中央把提升基层党组织组织力作为工作重点，这既是为了适应新时代发展的客观需要，也是加强党内建设的必要手段。

（一）提升基层党组织组织力是适应新时代发展的客观需要

随着改革的推进，我国的社会经济结构、社会组织形态、生产生活方式日益复杂，传统的“单位建党模式”与行政色彩浓厚的组织活动形式已难以适应新时代的发展要求，尤其是在“两新”组织及互联网等新兴领域，基层党组织难以实现组织的全覆盖，党组织的作用也难以得到充分发挥。因此，依据时代发展的要求，基层党组织需要创新组织形式，不断扩大党组织有效影响覆盖的范围，通过强化与新兴业态的深度融合，以科技促进互联网党建工作向纵深发展，扩大党组织在新兴领域的号召力和凝聚力。此外，后工业时代信息多元化状态下的社会，非固化的社会流动性，使得党员个体对组织的归属感日渐减弱，加之广泛应用的信息技术占用党员群众关注空间时，基层党组织就更需要提升组织力，创新组织活动形式，优化活动载体，充分运用信息技术，推进“智慧党建”建设。在工作中要注意结合基层实际，把党的政策精神讲清楚、讲明白，要积极发挥身边典型、先进人物的引领作用，以此来增进党组织对党员和群众的吸引力、号召力。

（二）提升基层党组织组织力是坚持党的领导地位的内在需要

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”[3]。坚持中国共产党的领导，是我们取得一切胜利的根本保障。坚持党的领导地位，必须充分提升基层党组织组织力。一是实现党的领导的有效途径。党中央制定的正确的路线、方针、政策，主要是通过基层党组织宣传动员、组织引导人民群众来贯彻实施。基层党组织要最大限度动员群众接受践行党的主张，实现党的有效领导。二是改善党的领导的重要条件。基层党组织组织力的提升，能够进一步加强在贯彻执行党的路线、方针、政策时的信息反馈，不断完善党的领导。

（三）提升组织力是提高基层党组织战斗力的重要手段

基层党组织作为贯彻执行党的路线、方针、政策，切实解决人民群众实际问题的首要阵地和最终行动单位，是了解群众呼声、宣传党的主张、执行党的决定的桥头堡。要确保党交给的任务贯彻落实，一是要健全沟通机制，发挥与不同组织民众的基层协商优势，确保党的主张落到实处；二是要完善联动机制，使上级党组织的要求与基层党组织的呼声之间上下联动畅通，确保基层党组织高效运转，成为战斗堡垒。

三、正确把握新时代对提升基层党组织组织力的基本要求

提升基层党组织的组织力是新时代摆在全党面前的一项重大政治任务。要坚持问题导向，突出提升重点，抓住中心环节，把加强党的基层组织建设落到实处。

（一）以提升政治领导力统领党的基层组织建设

《中国共产党章程》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”[4]。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体，是党开展工作的基本单元，政治属性是基层党组织的本质属性。政治领导力就是坚定政治信仰、坚持政治方向、坚守政治定力、驾驭全局的领导能力。加强政治领导力是全面发挥党的政治优势，提升组织力的重要方面。

首先，坚持把政治建设摆在首位。“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果”[5]。一是强化理论武装、筑牢政治能力。要学懂弄通中国特色社会主义理论，加强思想政治教育，巩固共同思想基础，使广大党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。[6]二是注重系统谋划、发挥统领作用。要以系统思维把政治标准和政治要求的各方面于党的各项建设之中整体推进，带动党的建设质量全面提高。[7]三是立足基层实际、提升建设时效。要在实际工作中把加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，以政治建设统领业务工作，将政治建设融入基层党组织建设的各个方面，涵养气正风清的政治生态。

其次，坚持加强政治领导。党是最高政治领导力量，这是习近平新时代中国特色社会主义思想一个重要的政治观点。一是主动担当作为、强化政治领导。要立足党章对新时代不同领域中基层党组织的定位，切实增强党的政治领导在不同领域基层党组织的覆盖面。历史地看《中国共产党章程》第三十三条中基层组织的类别变化，无不体现了党顺应社会发展的形势，不断丰富基层组织的类别，在实践形成共识的基础上，明确并规范不同领域中基层党组织的定位，将党的领导有效地覆盖到各个基层领域中去。[8]二是顺应时代发展、改进领导方式。要实现民主集中制这一根本领导制度，群众路线这一根本领导方法，依法执政这一基本领导方式。三是协同合作、完善治理体系。要正确理解和妥善处理党组织与其他政党、社会团体等各类组织之间的关系，构建起党的领导全覆盖、各类组织积极协同、广大群众积极参与的基层治理体系。

再次，坚持突出政治功能。基层党组织是党的执政力量和执政根基所在，只有突出政治功能、增强政治能力、强化政治导向、彰显政治优势，才能不断提升新时代基层党组织的政治领导力。一是强化政治教育。要引导广大党员学习党的理论，了解党的路线、方针、政策。二是严肃党内政治生活，认真执行民主集中制。三是明确功能定位，落实基层党组织工作重点任务，提升履职尽责的能力。

（二）以提升组织覆盖力推动党的基层组织建设

基层党组织是党的全部工作的战斗力依托，是党的执政根基。提升组织覆盖力，不仅是推动党的基层组织建设和党的各项工作全面开展的重要方面，也是在新时期实现提升基层党组织组织力的关键要素。

首先，扩大有效覆盖，使党组织的作用有效覆盖到社会各个领域。一是夯实组织基础，扩大延伸党组织的覆盖面。要抓好基础覆盖和巩固提高工作，以非公有制企业和社会组织为重点，扩大党的组织覆盖。要通过选派党建工作指导员、推行区域化党建等方式，积极开展党建工作，实现党的工作覆盖。二是创新管理体制，建立长效管用的覆盖机制。要完善领导体制和工作机制，切实加强对各类社会组织党建工作的指导。要健全工作机构、配强工作力量、强化督导落实，发挥制度建设的支撑性作用。三是凝聚资源力量，强化“两个覆盖”阵地保障。各级党组织要紧密联系实际，努力解决基层党建工作保障机制遇到的新情况、新问题。

其次，创新组织设置。科学合理设置党的基层组织是发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的必要前提和重要保证，必须按照“四个有利于”标准，探索创新基层党组织的设置方式。一是突出行业特色，强化设置管理，推进区域化党建工作。二是整合党建资源，提升服务群众的能力和水平。三是打破地域限制，清除设置盲区，建立健全党组织领导下的多元整合机制，推进区域开放发展。

再次，激发支部活力。党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力量的基础。建强基层党支部，不断激发支部活力，才能筑牢党长期执政的根基。一是做好“健全基本组织，建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障”等基本建设。二是要树立党的一切工作到基层党支部的工作导向，坚持把加强思想政治工作、加强党员教育管理、加强群众工作落到基层党支部。三是强化支部书记队伍建设，明确党支部书记在基层党建中的功能主体，完善党支部书记队伍选配机制，加强党支部书记队伍教育培训。

（三）以提升群众凝聚力夯实党的基层组织建设

提升基层党组织群众凝聚力是夯实基层党组织建设的重中之重。基层党组织要深植于社会各类基层组织和广大人民群众当中，要坚持党的根本宗旨不动摇、贯彻执行党的群众路线不偏离，把党的正确主张落实到群众的行动自觉当中，带领群众永远听党话、坚定跟党走。

首先，站稳群众立场。提升基层党组织的群众凝聚力，首要的是加强马克思主义群众观教育。一是要牢固树立群众观点。按照“密切联系群众”这个党内政治生活的基本规范，建立完善密切联系群众的制度机制和方法。二是自觉践行群众路线。要始终坚持“以人民为中心”的观点，运用好党的群众路线这一“法宝”。三是把群众利益放在最高位置，问政于民、问计于民、为民谋利，做到“三实”，把党的宗旨落实到各项工作中。

其次，维护群众利益。基层党组织要认真落实党的惠民政策，切实解决群众困难和问题。一是发挥基层党组织服务功能，把握群众实际要求，强化阵地建设，推进服务型党组织建设。二是建立健全服务群众长效机制，健全思想教育、监督约束、评价党员服务、奖惩激励的长效机制，使基层党组织服务群众的效果持续下去。三是提高基层党员服务群众本领，要增强学习长本领、深入调研接地气、善于沟通聚人气、真抓实干赢民心。

再次，执行群众纪律。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，代表着党的形象，必须严格执行党的群众纪律。一是明确党的群众纪律的主要内容。二是严厉整治侵害群众利益的违法违规问题，筑牢基层党员干部思想防线，规范基层党员干部用权行为。

（四）以提升社会号召力强化党的基层组织建设

提升社会号召力就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量和组织功能，调动一切可以调动的积极力量，从而充分彰显中国特色社会主义制度的优势。

首先，组织动员群众。发挥基层党组织的政治优势和组织优势，采取组织引领、机制引导等多种方式，带动其他各类基层组织建设。一是充分发挥统一战线优势。新时代统一战线以实现中华民族伟大复兴的中国梦为共同思想政治基础，要充分发挥统一战线的载体作用，最大限度凝聚各方面智慧力量，同力推进国家建设。二是创新完善社会参与机制，动员组织群众与党和政府一起共同解决改革与发展中出现的问题，充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性。三是健全完善党组织领导下的居民自治运行体制，规范民主参政议事决策制度，扩大有序民主参与，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

其次，宣传引领群众。提升党组织的社会号召力，有效引领群众，坚持一把钥匙开一把锁，提高思想政治工作亲和力和实效性。一是从增强党的社会号召力、巩固党的执政基础的高度，加强社会主义核心价值观的宣传教育，为营造良好的社会风气提供有效保障。二是坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，不断更新理念、改进工作方法，增强基层思想政治工作的向心力。三是改进宣传教育的方式方法，以阵地建设为载体，增强基层思想政治工作的适应性，开展多样化活动，增强基层思想政治工作的实效性。

再次，推进基层民主。提升党组织的社会号召力，必须积极稳妥推进基层民主，进一步激发群众创新社会治理能力。一是健全基层民主协商机制，完善民主选举程序，健全基层民主监督、群众监督和媒体监督机制。二是畅通群众诉求渠道，搭建畅通有效的信访平台，全面推行领导干部联系基层制度，发挥大众媒体作用，协调各方利益关系，妥善化解各种社会矛盾。

（五）以提升发展推动力推进党的基层组织建设

基层党组织组织力要在改革发展的实践中不断磨砺、检验和提升，将组织优势转化为发展优势，组织力转化为发展力。

首先，争做建设社会主义现代化强国的中流砥柱。一是加强组织引领，以党建增强发展实力，在组织模式上创新基层党组织设置思路，在组织建设上培养基层党组织骨干力量。二是夯实组织基础，以党建激发发展的动力，推动基层党建工作的理念、内容、方式创新，深化党对各领域基层组织的领导。三是盘活组织资源，抓党建促乡村振兴，坚持以群众需求为导向，始终坚持一手抓党建、一手抓乡村振兴，突出党组织在乡村振兴中的引领作用。

其次，争当全面深化改革的先锋力量。一是凝聚思想共识，为改革奠定思想基础。基层党组织是党执政的组织基础，要结合工作实践，积极发挥政治引领作用，把广大群众思想统一到党的方针政策上来。二是发挥领航作用，为改革开辟先导路径。要以改革创新的精神着力解决自身发展中存在的突出问题，不断推动工作创新、制度创新，为全面深化改革提供充沛的动力支持。三是传承红色基因，为改革铸就发展之魂。红色基因是党保持先进性、纯洁性的力量源泉，要注重传承红色基因，最大程度地调动党员干部的积极性、主动性和创造性，激发基层党建活力，引领改革发展稳定大局。

再次，在全面依法治国中争当表率。围绕推进基层治理法治化，培育党员干部的法治理念和法治为民意识，提高依法履职、依法办事能力。一是善于运用法治思维和法治方式。要强化基层党员干部法治思维与能力，做守法学法用法的模范，提升运用法治思维和法治方式化解基层矛盾、解决基层问题的能力水平。二是推进基层治理法制化。要在基层治理法制化中发挥关键作用，把可以用法律调控的活动和工作都纳入法制化轨道。三是提升风险应对能力。要强化风险意识，将矛盾化解在基层，切实把党的政治优势转化为化解重大风险的效能优势。

（六）以提升自我革新力创新党的基层组织建设

创新新时代基层党组织建设，就是要坚持正视问题的自觉行动意识、以刀刃向内持续正风肃纪的自我革命精神，着力解决自身发展存在的诸多问题，从而实现自我革新力的提升，以确保把每一个基层党组织建设成坚不可摧的战斗堡垒。

首先，加强党员队伍建设。党员队伍建设是党的建设的基础工程，要始终把政治标准放在首位。一是强化党员学习教育，全面提高党员素质。要把党员教育作为党的思想建设的基础性工作来抓，深化党员教育，体现时代性、联动性和时效性。二是强化党员日常管理，持续激发党员内生动力。要突出党员思想管理，实行制度化党员管理，严把党员入口关，引导党员增强党员意识，在本职岗位上创新争优。三是强化党员有效监督，打造过硬党员队伍。要坚持党员的政治标准和基本条件，抓早抓小、防微杜渐，把从严要求、严格管理作为常态之举。

其次，严肃党内政治生活。提升自我革新力，必须用好组织生活这个经常性手段，“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”[9]。一是从严执行党的组织生活制度，严格执行“三会一课”、党内谈心谈话、民主评议党员、民主生活会和组织生活会等制度。二是从严提高党的组织生活质量，积极开展批评与自我批评，力求每次活动能够针对性地解决实际问题。三是从严规范党的组织生活纪律，确保党员及时参加党的组织生活，加强对党员领导干部带头参加组织生活制度的规范。

再次，创新组织活动方式。基层党组织要按照扩大党员参与面、提高实效性原则，探索活动新载体，使党组织活动更好融入党员需求和中心工作。一是基层党组织活动方式创新的基本取向要突出时代性、扩大开放性、增强服务性、讲究灵活性、确保有效性。二是科学设计贴近基层实际活动的内容，适应时代变化，紧密结合各类基层党组织的不同特点，创新党组织的活动内容。三是创新组织活动的载体平台，通过探索形成以“微党课、党员QQ 群、网上组织生活会、党员示范岗”等基层党组织载体、平台和阵地的创新实践，增强活动的时效性，提高组织的生活质量。